加強水資源綜合開發(fā) 促進水資源保護利用實現經濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展

◎榆社縣人民政府副縣長 高景全

水作為人類社會賴以生存發(fā)展的基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經濟資源和公共性社會資源，對國民經濟可持續(xù)發(fā)展起著極為重要的作用?？梢哉f水利乃民生之基，與人民群眾的生命、生產、生活息息相關，是農業(yè)生產的“命脈”，工業(yè)發(fā)展的“血液”。同時，水資源能否得到合理的開發(fā)、利用和保護，將直接關系到防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、人民生命健康安全、糧食安全，經濟安全和國家社會的安全穩(wěn)定。為此，只有立足當地實際，按照自然規(guī)律、客觀規(guī)律做好水資源的綜合開發(fā)、科學保護利用，才能促進民生的可持續(xù)改善，促進人與自然的和諧相處，以水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，最終實現經濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

基于對水資源開發(fā)利用保護的深刻認識，我們對全縣水資源的開發(fā)利用保護情況進行了調研，全面摸清了當前水資源環(huán)境的承載能力，分布、開發(fā)、利用、保護的基本現狀，為今后進一步提高水資源環(huán)境承載能力，加強水資源的綜合開發(fā)和科學保護利用，促進水環(huán)境與經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了科學的決策依據和理性基礎。

一 全縣水資源基本情況

榆社縣地處太行山中段西麓，總面積1699km2，人口13.6萬人，是典型的丘陵山區(qū)，屬溫帶大陸性季風氣候。全縣水資源分布相對豐富，境內有濁漳河、云簇河、泉水河、武源河、東河、南屯河6條主要河流，骨干水利工程6處，總庫容10677萬m3，其中2座中型水庫（云簇水庫、雙峰水庫）、3座小型水庫（西清秀水庫、申村水庫、下赤土水庫）、1處橡膠壩蓄供水工程（濁漳河橡膠壩工程），小型水利工程412處，含人字閘工程、農村灌溉水井、小型灌溉渠道，小型機電灌站、節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積0.33萬hm2；農村飲水工程319處，解決了農村12.04萬人的飲水困難，59個自然村、23692人，5051頭大畜的飲水不安全問題；河道治理工程5處，治理河道93km，保護耕地0.46萬hm2；大型灌區(qū)工程1處（云簇灌區(qū)），有效灌溉面積787hm2；水土保持綜合治理國債項目工程6處，綜合治理面積50.813km2；多年平均降雨量571mm，地下水資源量10482萬m3。

相對豐富的水資源總量和水利工程建設，對解決榆社縣的干旱和洪澇災害、保障人民生命財產安全、保障經濟和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

二 全縣水資源開發(fā)保護利用呈現的特點

縱觀全縣歷年來水資源開發(fā)、利用、保護情況，呈現出以下幾大特點：

（一）新興水利骨干工程不斷增加

為進一步滿足農業(yè)生產和工業(yè)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮水利工程的防洪、灌溉、供水等功能，榆社縣加大投入，一批兼具防洪、保障工農業(yè)生產用水和改善民生供水的水利工程相繼建成并投入使用。近年來，先后對中小型水庫實施排查隱患、除險加固：2006年新建縣城濁漳河供蓄水橡膠壩工程，2007年對雙峰水庫進行了續(xù)建，并對枯河縣城段進行了河道治理，2008年實施了東河流域縣城段河道治理工程等5處。近3年來，完成了農村安全飲水工程319處，建設大型灌區(qū)工程1處（云簇灌區(qū)），實施完成了水土保持綜合治理國債項目工程6處。新興的水利工程在發(fā)揮防汛、抗旱、灌溉，保障工農業(yè)生產用水和城鄉(xiāng)居民供水的同時，更提高了水資源的有效利用率。

（二）水資源綜合功能得到有效開發(fā)

新興的水利工程在解決防汛抗旱問題的基礎上，為農業(yè)生產、工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民用水提供了必要的供水保障，同時為實現水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護，開發(fā)了水資源生態(tài)旅游、服務民生、服務經濟社會建設的其他潛在功能，打造出了一批以水為主、山水相間的生態(tài)自然資源景觀，為漁業(yè)、旅游業(yè)搭建了一個良好的發(fā)展平臺。

（三）全民愛水、護水、節(jié)水意識逐步增強

通過宣傳、引導、教育，加強水利執(zhí)法建設，進一步提高了全民愛水、節(jié)水、護水的意識。在工業(yè)生產上，嚴格執(zhí)行了工業(yè)排放和污水處理制度，減少了河流和地下水的污染；城鄉(xiāng)居民的生活廢水和垃圾實現了定點排放和處理；取水許可和水資源的有償使用，階梯式水價等制度的推行，有效提高了全民節(jié)水意識，解決了跑、冒、滴、漏問題。目前，在嚴格水資源執(zhí)法環(huán)境下，在科學有效的水資源開發(fā)利用保護制度制約下，基本上形成了全民節(jié)水、愛水、護水的濃厚氛圍，推進了節(jié)約社會、節(jié)水社會的建設進程。

三 存在問題及對策

雖然榆社縣水資源相對豐富，水資源的開發(fā)、利用、保護也取得了一定成效，能夠支撐當前經濟社會的健康發(fā)展，但從長遠來看，全縣水資源狀況也同我國北方地區(qū)一樣，面臨著供水安全、水資源日漸短缺、水環(huán)境日趨惡化、供求矛盾日益加劇、利用效率不高的共性問題，從榆社實際來看，存在的問題主要表現在以下幾個方面：

一是水利工程綜合效益發(fā)揮不夠。就全縣水利骨干工程來看，除農村飲水安全工程外，中小型水庫只發(fā)揮了防汛、抗洪和部分灌溉效益，其他功能發(fā)揮不很明顯，特別是建設在小泉、小水上的人字閘，由于利用率不高，年久失修，基本處于癱瘓狀態(tài)。二是水資源供需矛盾突出。榆社縣屬典型的丘陵山區(qū)，隨著經濟的發(fā)展和氣候的變化，農業(yè)干旱缺水狀況日益加劇，以濁漳河為主的六大主要河流經常出現季節(jié)性斷流，地表水日趨減少，成為影響農業(yè)發(fā)展和糧食安全的制約因素。隨著工農業(yè)生產的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水需求量的增加，地下水位逐漸下降，導致城鄉(xiāng)生活供水不足，水資源供需矛盾日益加劇。三是水資源利用率不高。以農業(yè)灌溉來看，榆社縣農業(yè)灌溉用水系數只接近于全國平均水平，為0.3~0.4；工業(yè)用水浪費，工業(yè)廢水處理率很低，水的重復利用率只能達到30%左右；城鄉(xiāng)居民生活用水浪費嚴重，主要是城鄉(xiāng)自來水管網跑、冒、滴、漏損失嚴重；雨水集蓄利用工程和設施有所欠缺，雨水收集利用率不高。四是水環(huán)境狀況有所惡化。受經濟社會發(fā)展、氣候變暖和人為破壞水資源因素的影響，全縣水資源環(huán)境狀況有所惡化，除出現季節(jié)性斷流和地下水位日趨下降外，工農業(yè)生產及生活污水也在一定程度上影響地下水水質；同時，以水為主的自然環(huán)境受到不同程度的破壞，濕地面積逐漸減少，水土流失較為嚴重，這些都將破壞人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

鑒于上述水資源開發(fā)利用和保護存在的問題，今后我們將把改善民生作為水利工作的首要目標任務，大力發(fā)展民生水利、綠色水利、和諧水利，全力保障人民群眾的生命安全、飲水安全和身體健康，改善生產、生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境，逐步形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。同時，從四方面加強水資源的綜合開發(fā)，實現水資源的科學保護利用，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現人與自然的和諧發(fā)展。

（一）發(fā)展水利，保障民安

發(fā)展水利是維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。為此，要大力發(fā)展水利，加強堤防、水庫等防洪工程措施和水文氣象監(jiān)測預報、防汛通信、信息傳輸、防洪能力、洪水預警、防洪調度、指揮決策等非工程措施，不斷完善防汛抗洪保障體系，大力提高防汛抗洪能力，有效防止或減輕洪澇災害損失，保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

（二）發(fā)展水利，惠澤民生

發(fā)展水利是人民群眾生存發(fā)展和身體健康的基石和根本。為此，要通過實施安全飲水工程，加強水質監(jiān)測和水源保護，構建飲水安全保障體系，確保人民群眾飲水安全和身體健康。同時，要加快興建兼具防洪、灌溉和供水等多種綜合功能的骨干水利工程，大力開展以治水為中心的農田水利基本建設，實施農業(yè)節(jié)水和灌區(qū)配套改造，完善灌排設施，提升農業(yè)蓄水、引水、提水能力和農業(yè)綜合生產能力，增加有效灌溉面積，保障農作物的穩(wěn)產增收，確保糧食安全。

（三）發(fā)展水利，實現富民

發(fā)展水利是促進人民群眾生產發(fā)展、生活富裕的有力支撐和重要舉措。因此，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展供水、水產、水保、生態(tài)旅游等項目，實施水利增收富民工程。同時，積極探索水利產業(yè)發(fā)展途徑，通過政府引導，利用市場經濟規(guī)律，建立以群眾為主體的水利產業(yè)發(fā)展新機制，逐步形成“以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)魚、水漁結合”的良性機制，以此推進水利事業(yè)的興盛，促進水利產業(yè)的發(fā)展，實現產業(yè)富民的目標。

（四）發(fā)展水利，保護生態(tài)

發(fā)展水利是優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境、改善生產生活條件、實現人與自然和諧共處的重要手段和基本途徑。今后要加強水資源的節(jié)約保護和水土保持生態(tài)環(huán)境建設，加大預防監(jiān)督力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，構筑生態(tài)環(huán)境安全保障體系，有效防治水土流失和水體污染，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力，促進新農村建設和生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧共處。

此外，我們還將繼續(xù)運用法律、經濟、行政和科技等綜合手段，合理開發(fā)、科學利用保護水資源，不斷滿足人類的合理需求，為實現經濟、社會、生態(tài)以及水利其他方面效益的有機統(tǒng)一提供強大的外因保障，進而促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展?！?/p>