淺述如何完善經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

吳業(yè)鵬

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是經(jīng)2000年頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和2003年七部委頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中確定的詳細(xì)評(píng)審正式評(píng)標(biāo)方法之一,是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件,根據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算,按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人,但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。

在國(guó)際上,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是建設(shè)工程招投標(biāo)中通用的一種評(píng)標(biāo)方法,它能最大限度的節(jié)約建設(shè)投資,評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)捷易行同時(shí)還能減少人為因素對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的干擾、體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)涉及的世行貸款等建設(shè)項(xiàng)目均按此方法進(jìn)行招投標(biāo),是值得我們學(xué)習(xí)并推廣的一種重要的評(píng)標(biāo)方法。我國(guó)由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未成熟、配套的保證措施還不完善,在十年來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中暴露出以下缺點(diǎn):1)把經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)理解為單純的最低價(jià)中標(biāo),誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就誰(shuí)中,造成施工單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),哪怕中標(biāo)低于成本報(bào)價(jià)。2)由于中標(biāo)價(jià)很低甚至低于成本價(jià),施工單位中標(biāo)后偷工減料或想方設(shè)法更改原設(shè)計(jì)以挽回?fù)p失,難以控制工程質(zhì)量、造價(jià)及工期,反而沒(méi)有體現(xiàn)出最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn),使最低投標(biāo)價(jià)法失去了意義。3)有些招投標(biāo)單位為了應(yīng)付《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》進(jìn)行假招標(biāo),同時(shí)招標(biāo)過(guò)程中走形式、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo),化整為零不招標(biāo)等違法、違規(guī)行為大量存在,使經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法成為一種擺設(shè),無(wú)法起到節(jié)約建設(shè)投資的作用。為使這項(xiàng)在國(guó)際上通用的評(píng)標(biāo)方法得以在我國(guó)順利施行,結(jié)合筆者單位這幾年在招投標(biāo)過(guò)程中的情況,提出以下幾點(diǎn)自己的看法。

1 建立健全規(guī)章制度,制定實(shí)施細(xì)則

我國(guó)雖然在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中將經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法指定為正式評(píng)標(biāo)方法,但在適用范圍等方面的條文不夠細(xì)致。例如:《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第三十條:經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。該條款的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),沒(méi)有明確界定什么是通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn),給投標(biāo)人留出了人為操作的空間,可以想方設(shè)法要求招標(biāo)人不采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。另外對(duì)于特殊的項(xiàng)目,例如公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等是否采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),都需要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。上述法律法規(guī)中對(duì)成本價(jià)也沒(méi)有明確界定,評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)于報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)只能通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決定,難免有偏頗之處?，F(xiàn)階段各省、自治區(qū)、直轄市基本上都采用消耗量定額進(jìn)行清單計(jì)價(jià),筆者認(rèn)為可以將消耗量清單中的直接工程費(fèi)定為成本價(jià),施工單位只能在管理費(fèi)、利潤(rùn)及措施費(fèi)項(xiàng)目上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以避免惡性競(jìng)爭(zhēng),這樣更容易把握工程質(zhì)量。

2 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作,減少后期變更

我國(guó)現(xiàn)階段的工程前期勘察設(shè)計(jì)工作與國(guó)際上相比還有很大差距,在工程施工過(guò)程中經(jīng)常需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,而經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的最大好處就是節(jié)約建設(shè)投資,它能在滿足工程項(xiàng)目要求的情況下使得工程造價(jià)最低,如果中標(biāo)后設(shè)計(jì)變更了,那原先投標(biāo)部分項(xiàng)目就有可能取消改變成其他項(xiàng)目或者原有部分項(xiàng)目工程量增加或減少,更換項(xiàng)目會(huì)使原先中標(biāo)的部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)失效,重新協(xié)商的單價(jià)就有可能不是最低價(jià)了,而工程量的增加或減少也會(huì)引起索賠,總之從控制造價(jià)、維持原有中標(biāo)價(jià)的有效性來(lái)說(shuō)應(yīng)盡量減少后期設(shè)計(jì)變更。因此招標(biāo)前的勘察設(shè)計(jì)深度及詳盡程度要盡可能做到最好,以避免在施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再行改動(dòng),使中標(biāo)人調(diào)整工程單價(jià)有機(jī)可乘。

3 完善履約擔(dān)保制度,加重違約處罰

目前,我國(guó)的信用體系尚未完全建立,若無(wú)完善的履約擔(dān)保制度,承包商可以不計(jì)成本報(bào)價(jià)先將項(xiàng)目接下,完不成也無(wú)損失或者損失較輕,對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展極為不利。而我國(guó)在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中對(duì)履約擔(dān)保沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定,只是說(shuō)“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”,是否可以修改成“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提供履約保證金或履約擔(dān)保,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。另外由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的特殊性,對(duì)于經(jīng)該方法招標(biāo)的工程履約保證金或履約擔(dān)保應(yīng)為中標(biāo)價(jià)的100%,以增加中標(biāo)人的違約成本,使投標(biāo)人心存顧忌不敢胡亂報(bào)價(jià)。

4 加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)督管理,規(guī)范市場(chǎng)秩序

我國(guó)已先后頒布實(shí)施了《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī),已形成了對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的基本法律體系。而現(xiàn)階段的招投標(biāo)過(guò)程中仍存在大量的假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為,與政府主管部門的監(jiān)管不力有很大關(guān)系。只有政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)厲的處罰,才能維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法才能起到節(jié)約建設(shè)投資的作用。

筆者相信只要能完善上述幾方面,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法這種對(duì)業(yè)主單位極為有利的評(píng)標(biāo)方法必然會(huì)得到大量采用,使其為我國(guó)科學(xué)地配置資源,節(jié)約建設(shè)投資起到積極的作用,為我國(guó)建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

[1] 王克忠,韓敬英.淺議工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)的弊端及建議[J].山西建筑,2009,35(5):246-247.