安丘市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固現(xiàn)狀與建議

尚 玲，韓世亮，和 磊

（1.安丘市水利局，山東 安丘 262100；2.萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東 萊蕪 271100）

安丘市現(xiàn)有小水庫(kù)89座，其中小 （1）型水庫(kù)20座，?。?）型水庫(kù)69座，小型水庫(kù)數(shù)量多，分布廣。這些水庫(kù)大都修建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時(shí)條件所限，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差。其中，“頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)”占到50%以上，工程病險(xiǎn)問(wèn)題多，壩體滲漏、溢洪道寬度深度不夠、放水洞閘門啟閉機(jī)老化失修等現(xiàn)象普遍存在，對(duì)下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

1 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的進(jìn)展情況

按照國(guó)務(wù)院及省政府3年完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的要求，安丘市于2007年12月制定了小型病險(xiǎn)水庫(kù)3年除險(xiǎn)加固計(jì)劃。截至2009年底，54座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固已全部完工，圓滿完成了年度任務(wù)目標(biāo)。

按照水利部小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃，2010年安丘市20座小（1）型水庫(kù)中有6座列入國(guó)家重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃。目前，已對(duì)6座水庫(kù)大壩安全鑒定報(bào)告重新進(jìn)行了修訂，6座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)（含補(bǔ)充）報(bào)告編制已經(jīng)完成。省水利廳、財(cái)政廳已聯(lián)合下達(dá)工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)，共批復(fù)概算投資2131萬(wàn)元。還有 7座省規(guī)劃?。?）型、27座?。?）型水庫(kù)也下達(dá)了初步設(shè)計(jì)批復(fù)，共批復(fù)概算投資3190萬(wàn)元。

在實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中，安丘市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，水利局、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局等有關(guān)部門為成員的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各成員單位積極配合，全力支持，扎實(shí)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，把工程建設(shè)任務(wù)完成情況納入政府督查范圍，實(shí)行重點(diǎn)督查和逐級(jí)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固要逐座落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，明確各責(zé)任人的主要職責(zé)，采取有力的措施，克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，科學(xué)策劃、科學(xué)施工，搶進(jìn)度、抓質(zhì)量，力爭(zhēng)如期完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

2 除險(xiǎn)加固工作的措施和成效

2.1 規(guī)范建設(shè)，保質(zhì)量、抓進(jìn)度

已完工和在建的40座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部按照《山東省小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，由二級(jí)以上資質(zhì)的施工單位承建，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。工程的建設(shè)管理得到切實(shí)加強(qiáng)，質(zhì)量和進(jìn)度得到有效保證：一是全面推行“四制”管理，組建和完善了管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程合同管理制。二是建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位監(jiān)督，定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，定期開(kāi)展督查通報(bào)，確保工程質(zhì)量。三是及時(shí)組織驗(yàn)收。工程結(jié)束后立即開(kāi)展竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，做到完工一座，驗(yàn)收一座，投入使用一座，發(fā)揮效益一座。

2.2 強(qiáng)化管理，重當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

高度重視水庫(kù)管護(hù)工作，努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是改革管理體制。小（1）型水庫(kù)全部實(shí)行管養(yǎng)分離，明確主體、分清責(zé)任、專人管護(hù)，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。二是完善管護(hù)制度。水利局將水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建考核辦法引入小型水庫(kù)日常管理中，注重加強(qiáng)水庫(kù)內(nèi)部管理考核并定期通報(bào)；各鎮(zhèn)(街道)從實(shí)際出發(fā)，制定管護(hù)工作細(xì)則、管護(hù)工作檔案管理制度以及對(duì)管護(hù)人員的獎(jiǎng)懲制度等，做到按章辦事。

2.3 打造精品，抓效益、促發(fā)展

在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作實(shí)施過(guò)程中，市委、市政府、水利部門和各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，樹(shù)立精品意識(shí)，自加壓力、克服困難，把安全保障、水資源利用和水環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造出了一批工程安全、功能提升、高品優(yōu)質(zhì)的小水庫(kù)。拓展了以水庫(kù)為載體的綜合經(jīng)營(yíng)空間，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定作用，緩解了當(dāng)前用水緊缺狀況，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了供水區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總體上進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo),但也暴露出了一些問(wèn)題。

1）工程管理的硬件設(shè)施有待完善。目前小型水庫(kù)的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，工程建設(shè)后的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握，沒(méi)有預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部，安全管理水平得不到提高，安全檢查措施得不到改善，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)不能上一個(gè)新臺(tái)階。

2）技術(shù)力量有待加強(qiáng)。由于該市各鎮(zhèn)（街道）工程技術(shù)人員不足，有時(shí)采取返聘離崗、退休技術(shù)人員的辦法來(lái)充實(shí)技術(shù)力量。人員普遍老齡化，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時(shí)代要求，必要時(shí)水利局需加派技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，這些問(wèn)題的存在給工程建設(shè)及今后管護(hù)工作造成了一定影響。

3)工程管理的規(guī)范化、制度化有待加強(qiáng)。完成除險(xiǎn)加固工程的小型水庫(kù)缺乏同步的管護(hù)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)工作的制度體系還不夠完備；新的管理思維和管理模式有待進(jìn)一步探索，水庫(kù)的功能和效益有待進(jìn)一步發(fā)揮。

4 建 議

4.1 落實(shí)“四制”管理

在工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的“四制”管理，對(duì)每一項(xiàng)工程都要實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控。及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的難題，從根本上保證工程建設(shè)質(zhì)量。

4.2 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)一邊出險(xiǎn)、舊帳未還又添新帳的被動(dòng)局面，病險(xiǎn)水庫(kù)加固后，要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在工程建設(shè)之初就應(yīng)建立投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)等的建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。供水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持。對(duì)習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派人維護(hù)工程變得非常困難，加上近年來(lái)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推行，農(nóng)民“兩工”取消，水庫(kù)運(yùn)行管理費(fèi)用更加得不到保障。因此，要加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度管理，提高管理人員素質(zhì)，并建立嚴(yán)格的水庫(kù)管理規(guī)章制度，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4.3 增強(qiáng)水患意識(shí)，確保水庫(kù)安全度汛

要立足于防大澇、抗大災(zāi)，克服麻痹、僥幸心理，切實(shí)抓好在建工程質(zhì)量。處理好未完工的工程運(yùn)行與度汛的關(guān)系，消除安全隱患，進(jìn)一步落實(shí)好水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，加大水庫(kù)巡查力度，加強(qiáng)水庫(kù)的汛期安全管理，確保水庫(kù)安全度汛，使加固后的小水庫(kù)發(fā)揮其應(yīng)有的防洪效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。