新時(shí)期同馬大堤管理工作探討

李德仁

（安徽省宿松長(zhǎng)江河道管理局 246531）

1 基本情況

同馬大堤為國(guó)家二級(jí)堤防，位于長(zhǎng)江中下游左岸安徽省安慶市境內(nèi)，上起宿松段窯與黃廣大堤相連，下至安慶市懷寧縣官壩頭，全長(zhǎng)173.4km。保護(hù)著安徽省宿松、望江、太湖、懷寧四個(gè)縣及華陽河、九成、皖河三個(gè)國(guó)營(yíng)縣級(jí)農(nóng)場(chǎng)9.47萬hm2耕地和124萬人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。1983年，同馬大堤開始建設(shè)，總投資10.3億元。經(jīng)過20多年的建設(shè)，2010年1月2日，在安慶市通過了由長(zhǎng)江委組織的竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著同馬大堤由建設(shè)管理轉(zhuǎn)向全面管理。

同馬大堤沿線按行政區(qū)劃設(shè)有宿松、望江、皖河、懷寧四個(gè)長(zhǎng)江河道管理局，專職負(fù)責(zé)所轄境內(nèi)長(zhǎng)江河道、堤防、水（涵）閘等防洪工程的整修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)控制、防汛歲修等工作。2005年6月，同馬大堤各管理單位上劃到安徽省長(zhǎng)江河道管理局統(tǒng)一垂直管理，人員經(jīng)費(fèi)及工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由安徽省財(cái)政供給。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。同馬大堤位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，標(biāo)志著同馬大堤的管理工作將進(jìn)入一個(gè)新的重要?dú)v史時(shí)期。

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)及新要求，同馬大堤管理單位必須認(rèn)真研究和解決同馬大堤管理工作中出現(xiàn)的新問題，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)和保障皖江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 新時(shí)期同馬大堤管理面臨的新問題

a.管理體制的改變，對(duì)同馬大堤管理單位的工作方式提出了新的要求。上劃前，同馬大堤各管理單位由地方政府及地方水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)；上劃后，由安徽省長(zhǎng)江河道管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同馬大堤管理工作，則要靠管理單位爭(zhēng)取地方政府及水行政主管部門的大力支持。上劃后如何使地方政府及水行政主管部門繼續(xù)保持對(duì)同馬大堤管理工作關(guān)心的程度不減、支持的力度不減、解決問題的速度不減，是同馬大堤管理單位必須認(rèn)真研究的現(xiàn)實(shí)問題。

b.基建完成的大量建筑工程，對(duì)同馬大堤管理單位人員的業(yè)務(wù)能力提出了新的要求。目前，同馬大堤基建實(shí)施了相當(dāng)規(guī)模的混凝土及塊石護(hù)岸、護(hù)坡、涵閘、堤頂水泥或柏油防汛道路工程，設(shè)置了一定的觀測(cè)或監(jiān)測(cè)設(shè)施，管理要求較高，難度較大，維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求高，需要有一定的專業(yè)知識(shí)。如何使管理單位人員的業(yè)務(wù)技能適應(yīng)新時(shí)期管理工作的需要，是同馬大堤管理單位必須盡快解決的實(shí)際問題。

c.河道資源的開發(fā)利用、涉河工程項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)同馬大堤管理單位的管理內(nèi)容提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、土地資源的有限利用，人們對(duì)長(zhǎng)江砂石、水域、岸線、灘地等資源的開發(fā)利用要求更加迫切。長(zhǎng)江采砂、岸線、灘地、水域的管理已成為同馬大堤管理單位的重要管理內(nèi)容。另外，由于長(zhǎng)江河道功能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，涉河工程項(xiàng)目建設(shè)將逐年增多。對(duì)涉河工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)防洪安全的影響必須高度重視。加強(qiáng)對(duì)涉河工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，杜絕未批先建或不按批準(zhǔn)要求建設(shè)，保證防洪安全，是同馬大堤管理單位的重要職責(zé)。如何處理工程保護(hù)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，如何處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，是同馬大堤管理單位必須高度重視的新的問題。

3 新時(shí)期同馬大堤管理工作的要求

a.確保防洪安全。同馬大堤是宿松、望江、懷寧、太湖四縣的防洪屏障，關(guān)系到四縣的防洪安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全。確保防洪安全，是對(duì)同馬大堤管理工作的最基本要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有高度的責(zé)任感，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，不辱使命，精心維護(hù)，嚴(yán)格管理，把確保防洪安全作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

b.促進(jìn)皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人類生產(chǎn)活動(dòng)的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開水土資源。長(zhǎng)江在皖江中重要的地理位置，決定了同馬大堤工程的作用不僅僅是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用。因此，保障和促進(jìn)皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是對(duì)同馬大堤管理工作的根本要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有全局的觀念、服務(wù)的理念。既要考慮工程安全，又要兼顧到工程的綜合利用；既要考慮管理工作的需要，又要兼顧到皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；既要加強(qiáng)工程管理，又要做好社會(huì)服務(wù)。

c.維護(hù)長(zhǎng)江河道健康生態(tài)，達(dá)到人水和諧。長(zhǎng)江是母親河，是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障。長(zhǎng)江河道的功能不可隨意改變。長(zhǎng)江河道資源不可再生。因此，維護(hù)長(zhǎng)江河道健康生態(tài)，達(dá)到人水和諧，是對(duì)同馬大堤管理工作的新要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)，客觀認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防洪與水資源利用的關(guān)系，正確處理工程保護(hù)與服務(wù)皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。

4 新時(shí)期同馬大堤管理必須堅(jiān)持的原則

a.必須堅(jiān)持安全第一、管理至上。確保工程安全，確保防洪安全，是同馬大堤管理單位的首要職責(zé)，任何時(shí)候都不能忘記，任何時(shí)候都不能松懈。同馬大堤管理單位的工作，必須圍繞“兩個(gè)確?！比ラ_展。凡不利于“兩個(gè)確?！钡男袨槎急仨殘?jiān)決制止。管理是永恒的課題。管理能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。疏于管理，輕則會(huì)導(dǎo)致汛期手忙腳亂，增大防汛投入，造成經(jīng)濟(jì)損失；重則會(huì)影響防洪安全，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同馬大堤管理單位要樹立“管重于搶”的思想，通過加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?。

b.必須堅(jiān)持服務(wù)全社會(huì)，促進(jìn)皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同馬大堤不屬于水利部門一家所有，它是全社會(huì)共有的基礎(chǔ)設(shè)施及公共資源。它是一個(gè)包括長(zhǎng)江河道、多項(xiàng)工程、多種資源在內(nèi)的系統(tǒng)工程。同馬大堤工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和在防洪減災(zāi)中的保障作用更加突出，在解決民生要求中的服務(wù)功能更加彰顯，在生態(tài)建設(shè)中的保障作用更加重要。同馬大堤管理單位必須清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在管理工作中一定要以服務(wù)全社會(huì)、促進(jìn)皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目的，正確處理工程保護(hù)與促進(jìn)皖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；正確處理水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水土資源開發(fā)利用的關(guān)系；正確處理部門利益與整體利益的關(guān)系。

c.必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。同馬大堤管理工作，必須把是否符合最廣大人民的根本利益作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。統(tǒng)籌兼顧工程保護(hù)與促進(jìn)皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧防洪安全與水資源利用，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與工程的承載能力，統(tǒng)籌兼顧水土資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)最廣大人民的根本利益，維護(hù)長(zhǎng)江河道健康生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，促進(jìn)長(zhǎng)江河道工程事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

d.必須堅(jiān)持依法管理。我國(guó)已進(jìn)入全面法治社會(huì)。目前的水法規(guī)體系比較完善，為同馬大堤管理提供了有效的法律保障。同馬大堤管理工作必須運(yùn)用法律武器，有力打擊一切損毀工程設(shè)施、妨礙防洪安全、破壞水生態(tài)環(huán)境等違法行為，維護(hù)同馬大堤管理正常秩序，維護(hù)工程安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

e.必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)長(zhǎng)江河道工程的需求在不斷增加，對(duì)同馬大堤管理工作的要求在不斷提高。同馬大堤管理單位必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變不適時(shí)宜的管理模式和方法，積極探索適合現(xiàn)代管理要求的新模式、新方法，采取綜合管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，科學(xué)確定管理目標(biāo)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江河道工程事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 新時(shí)期同馬大堤管理工作的重點(diǎn)

a.加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。地方政府是一個(gè)地區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)踐證明：管理工作若能得到地方政府及水行政主管部門的重視和支持，再?gòu)?fù)雜的問題也能解決，再難辦的事也能辦成。同馬大堤管理體制調(diào)整后，減輕了地方政府及水行政主管部門對(duì)同馬大堤管理工作的直接責(zé)任，加重了管理單位自身的責(zé)任。

同馬大堤管理單位首先要謙虛做人，尊重他人。不能認(rèn)為上劃了，地方政府既管不了“帽子”，也管不了“票子”，就漠然待之。要尊重地方政府及水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)感情。其次要主動(dòng)匯報(bào)，增進(jìn)了解。經(jīng)常向政府分管領(lǐng)導(dǎo)及水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)管理工作情況，使他們掌握管理工作動(dòng)態(tài)，知道管理工作的難度，明確管理工作目標(biāo)。第三要主動(dòng)服務(wù)，以誠(chéng)感人。同馬大堤管理單位上劃后，在防汛、長(zhǎng)江采砂、涉河項(xiàng)目建設(shè)等方面與地方政府及水行政主管部門工作聯(lián)系密切，要利用自身管理長(zhǎng)江河道及堤防工作的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作，當(dāng)好參謀。通過工作的服務(wù)效果來增加感情積蓄，為爭(zhēng)取他們支持管理工作打下基礎(chǔ)。

b.加強(qiáng)工程管理。同馬大堤管理，是一項(xiàng)十分重要而又復(fù)雜、平凡而又辛苦的社會(huì)工作。同馬大堤管理單位，首先要進(jìn)一步提高對(duì)同馬大堤管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與安全意識(shí)，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把確保工程安全、確保防洪安全作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，要掌握工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等基本情況，熟悉工程周邊環(huán)境，堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。第三，要加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)測(cè)及日常維修養(yǎng)護(hù)，組建專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，確保工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，做到日常管理規(guī)范化、管理手段科學(xué)化、管理技術(shù)現(xiàn)代化、管理效益最大化。第四，要加強(qiáng)和完善工程配套設(shè)施建設(shè)，努力改變工程面貌及周邊環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)工程面貌景觀化、管理設(shè)備現(xiàn)代化、管理設(shè)施園林化。第五，要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，改變管理模式，規(guī)范管理手段，提高管理水平。要運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)及現(xiàn)代管理手段，實(shí)行科學(xué)管理，精細(xì)化管理，逐步實(shí)行管理的自動(dòng)化、信息化，提升同馬大堤的整體形象，提高工程的綜合效益。

c.加強(qiáng)涉河工程項(xiàng)目管理。加強(qiáng)涉河工程項(xiàng)目的管理，是確保同馬大堤安全與防洪安全的重要手段。同馬大堤管理單位，首先要加大對(duì)水法規(guī)的宣傳力度，使人們懂得何謂涉河工程項(xiàng)目以及涉河工程項(xiàng)目建設(shè)需要辦理哪些手續(xù)，認(rèn)識(shí)到違規(guī)亂建涉河工程項(xiàng)目的危害性以及規(guī)范建設(shè)的重要性。其次要加強(qiáng)巡查，杜絕未批先建。通過加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)苗頭，做好解釋與服務(wù)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到既減少建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，又規(guī)范涉河工程項(xiàng)目建設(shè)的目的。第三，要加強(qiáng)對(duì)審批涉河工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，控制好建設(shè)項(xiàng)目的全過程、主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按審批規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行防洪影響處理工程“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工交付使用）的要求。第四，要加強(qiáng)對(duì)涉河工程運(yùn)行的管理，全面掌握涉河工程的運(yùn)行情況，注意觀察涉河工程對(duì)長(zhǎng)江河道、堤防有無影響。要逐一登記造冊(cè)，建立完整的涉河工程項(xiàng)目管理檔案。第五，要建立信息通報(bào)制度。定期向上級(jí)主管部門報(bào)告涉河工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行等情況。第六，要建立責(zé)任追究制度。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、造成后果的管理人員要給予嚴(yán)肅處理。

d.加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理。長(zhǎng)江河道采砂管理雖由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)，但作為省水行政主管部門垂直管理的同馬大堤管理單位，應(yīng)自覺參與到長(zhǎng)江河道采砂管理工作中去。第一，要當(dāng)好宣傳員。積極宣傳違法無序采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定、影響防洪安全的危害，促進(jìn)長(zhǎng)江河道采砂向“依法、科學(xué)、有序”邁進(jìn)。第二，要當(dāng)好值班員。結(jié)合日常工程巡查，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江河道砂石資源的保護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法采砂及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。第三，要當(dāng)好服務(wù)員。利用管理同馬大堤資料齊、情況清的優(yōu)勢(shì)，配合政府有關(guān)部門，科學(xué)編制采砂規(guī)劃。第四，要當(dāng)好監(jiān)督員。同馬大堤管理單位是境內(nèi)長(zhǎng)江河道工程的守護(hù)神，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)長(zhǎng)江河道采砂的監(jiān)管責(zé)任，積極配合地方水行政主管部門做好采砂監(jiān)管工作。

e.加強(qiáng)水土資源管理。同馬大堤管理單位，首先要樹立資源意識(shí)，加強(qiáng)資源管理，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由單一的工程管理向包括工程、河道、水域、岸線、灘地等多種資源在內(nèi)的全面管理轉(zhuǎn)變；由單純的管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。其次要懂得資源的有限性及資源的價(jià)值性，加強(qiáng)資源的保護(hù)與開發(fā)利用。做到在管理中科學(xué)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)永續(xù)利用。

f.加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。做好新時(shí)期同馬大堤管理工作，關(guān)鍵因素是人。首先要建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的一系列規(guī)章制度，做到按規(guī)程操作、按制度辦事、用制度管人。其次，要提高管理人員的綜合素質(zhì)，可采取自學(xué)、內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、選送學(xué)習(xí)等多種形式，來提高在職人員的職業(yè)技能與文化水平。通過嚴(yán)把進(jìn)人準(zhǔn)入門檻來提高管理隊(duì)伍的整體水平。通過優(yōu)惠政策來吸引大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)基層管理技術(shù)力量。第三，要因事設(shè)崗、按崗定責(zé)、責(zé)任到人，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)職工的危機(jī)感與緊迫感，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)的責(zé)任感。第四，要加強(qiáng)崗位責(zé)任考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)職工的工作熱情，挖掘工作潛力，使職工始終保持昂揚(yáng)向上、勤奮務(wù)實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)苦干的積極狀態(tài)，為新時(shí)期同馬大堤管理工作做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。