小型水庫除險加固中存在的問題與解決方法

葉建國

（西雙版納州水利水電勘測設(shè)計隊 景洪 666100）

1 病險水庫基本情況

小型水庫是西雙版納州防御洪水、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉和為城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活提供用水的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在全州水利建設(shè)中占有重要的地位。

全州現(xiàn)有5座中型水庫，174座小型水庫，其中鑒定為三類壩的水庫有143座，這些水庫多為土壩或土石料混合碾壓壩。這些病險小型水庫是近幾年除險加固建設(shè)的重點之一。

上述水庫多修建于20世紀60～70年代，由于受當(dāng)時歷史條件限制，普遍存在防洪標(biāo)準低、設(shè)計深度不夠、工程施工質(zhì)量差、管理措施不完善等問題。而且隨著水庫運行時間的延長，水庫工程設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化，水庫工程不同程度地存在病險問題，導(dǎo)致水庫“汛期不敢蓄水，汛后無水可蓄”，水庫不得不降低水位運行，達不到調(diào)蓄水資源的目的，嚴重影響水庫工程效益的發(fā)揮，同時，水庫的病險問題也給水庫下游城鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅，因此，這些病險水庫急需進行除險加固。

2 水庫除險加固中遇到的問題

2.1 項目資金不足

目前，小型病險水庫除險加固項目的資金來源主要是:中央補助一部分，省、州、縣配套一部分。國家規(guī)定：中央補助資金只能用于工程主體建設(shè)，其他配套工程，只能靠地方配套資金解決。由于西雙版納州地處邊疆，地方財政比較緊張，配套資金無法到位，造成整個除險加固工程資金短缺，從而導(dǎo)致病險水庫除險加固工程進展緩慢，而且不能全部完成設(shè)計內(nèi)容。

2.2 設(shè)計深度不夠

病險水庫除險加固設(shè)計方案決定著除險加固效果，如果設(shè)計文件的深度不夠、設(shè)計方案不合理，仍然達不到預(yù)期目的，因此，應(yīng)高度重視病險水庫除險加固設(shè)計工作，加強對設(shè)計單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計文件達到國家設(shè)計規(guī)范要求的設(shè)計深度，特別是應(yīng)針對水庫的病險癥結(jié)，提出切實可行的解決方案，盡量做到不漏項、不缺項，避免造成不必要的浪費，爭取徹底解決水庫病險問題，使水庫工程發(fā)揮最大效益。

2.3 建設(shè)管理不到位

工程除險加固期間建設(shè)管理內(nèi)容涉及投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、安全管理、信息管理等諸多方面，是關(guān)系到除險加固工程建設(shè)順利實施的關(guān)鍵，是工程效益如期發(fā)揮的決定性因素。因此，項目法人必須采取正規(guī)化、科學(xué)化的項目管理方式，不斷提高建設(shè)管理水平，在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，達到除險加固的目的。

3 解決問題的措施

3.1 拍賣水庫經(jīng)營權(quán)獲取除險加固資金

小型水庫庫容雖小，但水庫的經(jīng)濟、社會效益顯著，尤其是2010年初云南省遭遇百年一遇的旱災(zāi)，小型水庫發(fā)揮了重要作用。

在小型病險水庫除險加固工程實施過程中，地方配套資金的不足，嚴重制約著工程建設(shè)進度，有的地方通過水庫租賃、承包等方式獲得的資金較少，不能滿足項目建設(shè)要求。在效益比較明顯的水庫，可以借鑒外省拍賣水庫經(jīng)營權(quán)的方式，獲取除險加固資金，用于病險水庫除險加固建設(shè)。

3.2 加強設(shè)計工作

要想使病險水庫除險加固工程設(shè)計方案完美無缺，項目法人應(yīng)加強對設(shè)計單位的監(jiān)督管理力度，首先應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測、設(shè)計單位，只有過硬的設(shè)計隊伍才能設(shè)計出合格的圖紙，設(shè)計單位是決定設(shè)計文件質(zhì)量的先決條件；其次，應(yīng)對病險水庫工程進行詳細的地勘工作，通過地勘工作準確找到病險水庫病癥所在，只有對病險水庫進行一次全面探查，才能為設(shè)計提供第一手資料，才能使設(shè)計有的放矢；第三，應(yīng)采進行多種設(shè)計方案比較，選擇經(jīng)濟合理、施工方法簡單易行、除險加固效果明顯的方案，只有這樣才能使設(shè)計方案合格，只有合格的設(shè)計方案才能建成合格的工程，否則將會為除險加固工程再次埋下先天性安全隱患。

3.3 強化工程項目建設(shè)管理

為了用好資金、實施好建設(shè)方案，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強化項目建設(shè)期間的管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體、各參建單位共同負責(zé)的質(zhì)量管理體系，同時，加強招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實施的成功，才能最大限度發(fā)揮水庫效益。

3.4 建立良性管理機制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊賬未還、又添新賬的被動局面。病險水庫加固后，應(yīng)首先建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償化是水庫管理的新趨勢，要增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營；其次，要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平；第三，建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道；第四，積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。