以城鄉(xiāng)供水一體化改革為突破加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程

◎平遙縣人民政府縣長(zhǎng) 李非忠

水是人類不可缺少的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。隨著平遙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)人口的不斷膨脹，旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，飲用水供需矛盾十分突出。如何加快體制改革，走城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理道路，管好水、治好水、用好水，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題。

為積極推動(dòng)平遙縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，我們首先從供水改革上求突破，遵循“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)、管理、發(fā)展”的原則，2006年，組建了城鄉(xiāng)供水總公司，從體制上為城鄉(xiāng)水務(wù)一體化提供了保證。3年多來(lái)，平遙縣的城鄉(xiāng)供水事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越性的飛躍發(fā)展，為全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了有力的保障作用。

一、全縣水資源基本情況

水資源是人類生產(chǎn)、生活及生命生存不可替代的基礎(chǔ)自然資源和環(huán)境資源，是可利用或有可能被利用的水源，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)樯鐣?huì)直接利用或待利用。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，一切生物都離不開水的滋潤(rùn)。作為生命之源，水資源是有限的。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，水會(huì)越來(lái)越成為支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。

平遙是全省的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣，地處內(nèi)陸，十年九旱，是典型的水資源極度缺乏縣。晉中市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，全縣地表水和地下水水資源總量8 958萬(wàn)m3，人均占有量為184 m3，每公頃耕地平均占有量為1 875 m3，均不及全省平均水平的1/2。2008年用水統(tǒng)計(jì)年報(bào)表明，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水總量為9 463.4萬(wàn)m3，其中，農(nóng)田灌溉用水8 150.1萬(wàn)m3，農(nóng)村人畜飲水448.5萬(wàn)m3，工業(yè)用水600.3萬(wàn)m3，城市生活用水264.5萬(wàn)m3。年超量開采505.4 萬(wàn) m3。

隨著平遙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全縣城區(qū)居住人口和外來(lái)游客數(shù)量不斷增長(zhǎng)，各種服務(wù)行業(yè)迅速增多，城鄉(xiāng)改廁、綠化等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)需水量日益增多。以城鄉(xiāng)供水一體化改革為突破，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理與合理利用，已成為全縣科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切需要。

二、改革前城鄉(xiāng)供水狀況及弊端

在以往的體制下，平遙縣的水資源管理處于部門分割，城鄉(xiāng)脫離的“多龍管水”的狀態(tài)中。尤其在供水方面，城市供水由原先隸屬于城建部門的自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，農(nóng)村供水則由屬地負(fù)責(zé)，實(shí)行區(qū)域供水。這種分割型的管理體制，不但違背了水的自然循環(huán)規(guī)律，而且也違背了管理社會(huì)的一般原則，多頭管理、浪費(fèi)資源、危及民生，而又無(wú)人負(fù)全責(zé)，無(wú)人愿負(fù)責(zé)，因此產(chǎn)生了諸多矛盾和問(wèn)題。

第一，統(tǒng)籌管理難。這種分割型的管理體制形成了水管理上的混亂，造成管水源（包括防洪）的不管供水，管供水的不管節(jié)水和排水，管排水的不管治理污水和地下水回灌，管治污的不管污水處理回用，致使水污染問(wèn)題日益突出。

第二，資源配置難。“多龍管水”的體制不可能依據(jù)水資源的總體狀況科學(xué)合理分配和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，難以做到從水源的豐枯調(diào)度、地表水與地下水聯(lián)合利用、城市自來(lái)水管理、城市排水與污水處理回用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、保障供水。這就造成了水資源調(diào)度與城鎮(zhèn)供水不相銜接，地表水與地下水不能統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致城區(qū)地下水超量開采，不僅使有限的水資源得不到合理配置和有效利用，而且破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，其損失在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)。

第三，防洪調(diào)度難。由于多部門管理，工作交叉，職能重疊，使城市防洪建管脫節(jié)，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響了城市的防洪調(diào)度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平遙古城防洪工作是全縣防洪的重中之重，縣城區(qū)有柳根河和惠濟(jì)河流經(jīng)，雖然近些年來(lái)氣候干旱，尚未出現(xiàn)較大的汛情險(xiǎn)情，但是現(xiàn)實(shí)要求我們未雨綢繆、防患于未然，并且絲毫容不得有半點(diǎn)懈怠。

第四，價(jià)格調(diào)控難。部門分割、城鄉(xiāng)分割的管理體制，難以從水源、供水、排水以及污水處理回用等系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)和管理上形成合理的價(jià)格體系，因而，水資源作為特殊的商品，很難做到在政府統(tǒng)一調(diào)控下，把供水產(chǎn)業(yè)（包括污水處理）推向市場(chǎng)。因此，也就無(wú)法利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，難免出現(xiàn)供水上的管理混亂、價(jià)格上的無(wú)序調(diào)控和用水上的極大浪費(fèi)。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化改革的基本成效

2006年，在原先自來(lái)水公司的基礎(chǔ)上，平遙縣組建了城鄉(xiāng)供水總公司，性質(zhì)是隸屬于縣人民政府的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，工作業(yè)務(wù)上受建設(shè)、水務(wù)兩個(gè)部門雙重指導(dǎo)，屬全民所有制、事業(yè)化管理的服務(wù)性行業(yè)，是全縣唯一的集制水、供水、銷售、服務(wù)于一體的全民所有制事業(yè)單位。目前，公司有專業(yè)水廠2座、供水站1座，日供水能力6 500多m3，城區(qū)供水面積14 km2，供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度65 km，供水人口7萬(wàn)多人，供水普及率達(dá)到83%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%，固定資產(chǎn)近2 000萬(wàn)元。城鄉(xiāng)供水一體化改革以來(lái)的三年，取得了一系列明顯的成效。

第一，保證了城市供水的正常運(yùn)行。國(guó)際上將人均水資源1 000 m3以下的城市列為缺水性城市，因此，平遙縣是一個(gè)非常典型的缺水性城市。過(guò)去城市供水由于體制不順，“多龍管水”的結(jié)果是供水經(jīng)常中斷，高峰時(shí)需水不夠供，低峰時(shí)有水供不出。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理以來(lái)，避免了因職能交叉而出現(xiàn)工作推諉和扯皮現(xiàn)象，責(zé)任主體更加明確，體制得到理順，中間環(huán)節(jié)得以取消，實(shí)現(xiàn)了“一龍”管水，供水保證率有了較大的提高。三年來(lái)，除電力部門正常的線路檢修維護(hù)外，基本保證了城鄉(xiāng)供水的全天候運(yùn)行，舉報(bào)電話明顯減少，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

第二，保證了城市水資源的合理開采。平遙縣水資源本身就非常短缺，特別是自古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功后，旅游業(yè)蓬勃興起，拉動(dòng)了個(gè)體企業(yè)、賓館、餐飲、洗車、洗浴等高耗水業(yè)的快速發(fā)展，受廉價(jià)地下水資源誘惑的利益驅(qū)動(dòng)，自備井的數(shù)量翻番增加，年采水量大大超出地下水資源補(bǔ)給量，地下水位直線下降，漏斗面積逐年擴(kuò)張，城市水資源使用出現(xiàn)了惡性循環(huán)現(xiàn)象。

實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化管理以來(lái)，我們將保護(hù)城市地下水列入了重要議事日程，一方面積極擴(kuò)大城市供水管網(wǎng)的覆蓋范圍，封閉了城區(qū)自備井50眼；另一方面是加大涉水法律法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理開發(fā)利用，節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)施取水許可制度，加強(qiáng)落實(shí)水資源有償使用制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)城市水資源保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，做到了豐蓄枯用，保證城市地下水資源的供需平衡，使無(wú)證取水得到有效控制，初步實(shí)現(xiàn)了水資源良性循環(huán)。

第三，保證了城鄉(xiāng)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。平遙縣古城原來(lái)的供水管網(wǎng)是多年來(lái)隨城市發(fā)展逐步形成的，以枝狀敷設(shè)為主。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃，布局零亂，不成體系，大部分街道的供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)不配套，管徑偏小，且已腐蝕不堪，不能保證可靠供水，更不能滿足古城的消防用水需求。新城的現(xiàn)狀管網(wǎng)也是隨城市發(fā)展逐步有選擇地形成的，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，布局偏稀，管徑偏細(xì)。組建城鄉(xiāng)供水總公司后，我們利用三年時(shí)間，從根本上改造了基礎(chǔ)設(shè)施，基本滿足了城鄉(xiāng)供水事業(yè)的發(fā)展。

一是對(duì)古城內(nèi)的消防供水管網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造，共改造街巷71條，管網(wǎng)19 705 m，安裝消防栓106套，投入建設(shè)資金450萬(wàn)元。目前古城內(nèi)的供水管網(wǎng)不僅滿足了消防用水的需求，而且徹底解決了數(shù)萬(wàn)人的飲水安全和低壓供水的問(wèn)題。二是對(duì)新城區(qū)實(shí)施了新平路、永安街、春蕾路、西外環(huán)等道路管網(wǎng)的鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市雙管網(wǎng)供水，城市供水基本暢通無(wú)阻。三是對(duì)水廠進(jìn)行了增容擴(kuò)建。水廠原建1 000 m3蓄水池2座、2 000 m3蓄水池2座和加壓泵站2處。城鄉(xiāng)供水總公司組建后，隨著供水規(guī)模的調(diào)整和發(fā)展，原來(lái)4 000 m3的調(diào)蓄能力已不能滿足城市的供水需求，2007年，完成投資150萬(wàn)元，在水廠進(jìn)行了增容擴(kuò)建，新建了2 000 m3蓄水池2座、加壓泵站1處，使水廠的調(diào)蓄能力達(dá)到了8 000 m3，基本上滿足了近期供水調(diào)蓄需求。四是投資120多萬(wàn)元，新建了水廠辦公大樓，改善了辦公條件，安裝了自動(dòng)化操作設(shè)備，并對(duì)供水設(shè)施的運(yùn)行情況實(shí)行了全范圍的監(jiān)控。五是利用水庫(kù)地表水資源大力實(shí)施集中供水工程，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)與框架。2007年投資3 699萬(wàn)元，依托源神廟水庫(kù)實(shí)施了城北集中供水，解決了6.69萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題和電廠、科技工業(yè)園區(qū)的用水問(wèn)題。2009年又投資1 214萬(wàn)元，依托南王水庫(kù)興建了中都集中供水工程，并聯(lián)通城市供水管網(wǎng)，安裝輸水管道32.2 km，受益村管網(wǎng)及入戶管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，更新配水管道186 km，安裝水表7 000只。

四、加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程的基本思路

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，只是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)步驟，還需要進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)改革、完善改革，開創(chuàng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的新局面。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整治水思路。涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，是貫徹中央治水方針的實(shí)際行動(dòng)，是確保城鄉(xiāng)供水安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化不是部門權(quán)力之爭(zhēng)，不是利益之爭(zhēng)，而是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)，其核心是建立符合水的自然屬性與客觀循環(huán)規(guī)律，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代水利管理體制。因此必須轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的必要性的認(rèn)識(shí)。

第二，理順關(guān)系，明確責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革關(guān)系到行政管理體制、現(xiàn)行法律法規(guī)修訂以及社會(huì)的方方面面。在具體實(shí)踐中，水務(wù)管理的政府職能應(yīng)該突出水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)與城建等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，擺正局部與整體、內(nèi)部與外部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、事務(wù)與政務(wù)的關(guān)系，理順?biāo)畡?wù)管理的范圍和各相關(guān)部門的關(guān)系，做到定位準(zhǔn)確，銜接及時(shí)，手續(xù)齊全，具體指導(dǎo)，隨時(shí)監(jiān)督，才能避免產(chǎn)生斷層、落差、真空和不延續(xù)現(xiàn)象。

第三，應(yīng)用高技術(shù)手段，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。信息整合是水務(wù)一體化管理實(shí)施的迫切需求。水務(wù)管理多數(shù)部門所擁有的信息沒(méi)有互聯(lián)互通，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，這是部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間，難以直接溝通與交流的重要原因。因此，整合防洪、水資源管理、供水管理、用水管理、節(jié)水管理、排水管理、污水管理與回用等內(nèi)容，建立完整的以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理為目標(biāo)的綜合信息系統(tǒng)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的水務(wù)隊(duì)伍。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化對(duì)水務(wù)管理者的素質(zhì)是一個(gè)挑戰(zhàn)，因此應(yīng)對(duì)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視，采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、技術(shù)交流、掛職鍛煉等多種形式，加快干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，將水務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)與依法行政緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，堅(jiān)持依法治水，培養(yǎng)一支既懂業(yè)務(wù)、又懂政策法規(guī)的干部隊(duì)伍，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，為城鄉(xiāng)水務(wù)一體化提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。

實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，建立新型的水務(wù)管理體制，是機(jī)構(gòu)組織形式和部門職能調(diào)整理順的一場(chǎng)革命，是水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理的深刻變革。因此，要通過(guò)廣泛宣傳，從解決水資源供需平衡和飲水、防洪、糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“五大安全”的角度，充分認(rèn)識(shí)水資源和水危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響與制約，從資源合理配置、可持續(xù)利用的角度認(rèn)識(shí)水務(wù)改革的必要性，從而贏得全社會(huì)的理解和支持，上下聯(lián)動(dòng)，多方配合，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，全面加快晉商文化旅游中心城市建設(shè)進(jìn)程?！?/p>