問(wèn)水三晉惠民生——山西省水利廳千名干部下基層活動(dòng)取得顯著成效

○背景和目的○

根據(jù)省委、省政府和劉省長(zhǎng)的指示精神，山西省水利廳于2009年9月12日至9月底，組織全系統(tǒng)千名干部開(kāi)展了下基層調(diào)研活動(dòng)。本次活動(dòng)的背景主要基于以下三方面：

一是山西省農(nóng)村飲水工作從2000年開(kāi)始，前五年實(shí)施飲水解困，后五年實(shí)施飲水安全，連續(xù)十年來(lái)保持高強(qiáng)度的投資。特別是2009年初，省委、省政府進(jìn)一步提出用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。多年來(lái)農(nóng)村飲水工程實(shí)施效果如何？能不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋？2010年計(jì)劃如何安排？近年來(lái)農(nóng)村飲水反復(fù)的問(wèn)題如何解決？這些都是擺在水利廳黨組面前急需研究和解決的問(wèn)題。

二是全省農(nóng)田實(shí)灌面積從2005年的80萬(wàn)hm2增加到2009年的107萬(wàn)hm2，數(shù)字有沒(méi)有水份？到底灌溉工程現(xiàn)狀如何？水利部從1998年開(kāi)始連續(xù)12年對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造的高強(qiáng)度投入，到底工程建設(shè)情況如何？效益如何？工程運(yùn)行及老化失修狀況如何？省政府出臺(tái)灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策后，如何做好測(cè)算和補(bǔ)貼工作等等，這些都是農(nóng)田水利灌溉工作必須抓緊解決的問(wèn)題。

三是2009年7月底，張寶順書(shū)記和王君省長(zhǎng)在水利廳調(diào)研時(shí)都相繼做出明確指示。張書(shū)記要求下大力氣摸清基本情況，解決好地表水利用及區(qū)域水利發(fā)展不平衡的問(wèn)題。王省長(zhǎng)要求水利廳進(jìn)一步摸清家底，查找問(wèn)題，尋求對(duì)策，全力做好農(nóng)村水利工作。劉維佳副省長(zhǎng)對(duì)水利系統(tǒng)干部下基層工作親自做出了安排部署，并身體力行，深入新絳縣進(jìn)行調(diào)研。

這次千名干部基層活動(dòng)主要任務(wù)包括三方面：

一是對(duì)全省農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行摸底，全面了解2000年以來(lái)的飲水安全投資情況和飲水現(xiàn)狀，掌握未列入規(guī)劃存在飲水問(wèn)題的村莊及列入規(guī)劃未安排投資的村莊，為做好2010年飲水安全工作奠定基礎(chǔ)。包括2009年計(jì)劃下達(dá)、市縣配套、項(xiàng)目資金支付、工程進(jìn)度和完成情況。

二是對(duì)各地農(nóng)田灌溉進(jìn)行全面調(diào)查。包括大中小型灌區(qū)、機(jī)井灌溉和雨水集蓄等工程，實(shí)灌面積增減情況等。

三是依據(jù)《山西省大中型泵站灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》（晉政辦發(fā)[2009]138號(hào)），對(duì)全省各類(lèi)泵站灌區(qū)進(jìn)行水價(jià)測(cè)算，包括確定補(bǔ)貼泵站名單、核定泵站目前現(xiàn)狀和運(yùn)行管理情況等。

○主要做法○

這次活動(dòng)經(jīng)過(guò)2009年8月份一個(gè)多月的精心準(zhǔn)備，9月8日在省廳實(shí)施動(dòng)員，經(jīng)過(guò)兩天的專(zhuān)題培訓(xùn)后，9月12日晚所有下基層干部全部到達(dá)工作駐地?；顒?dòng)要求各工作組圍繞“飲水安全、農(nóng)田灌溉、灌溉電價(jià)補(bǔ)貼”三項(xiàng)任務(wù)，按照“一個(gè)自然村不漏、一項(xiàng)工程不漏、一處存在的問(wèn)題不漏”的要求進(jìn)行。本次活動(dòng)歷時(shí)15天完成了外業(yè)調(diào)查工作，共對(duì)全省1 285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28 173個(gè)行政村、48 414個(gè)自然村逐村、逐工程進(jìn)行了普查并登記造冊(cè)、建卡立檔。截至12月中旬，全省11個(gè)市、115個(gè)農(nóng)業(yè)縣的普查資料匯總及報(bào)告分析工作圓滿(mǎn)完成。主要做法是：

在組織實(shí)施上，省廳成立了由10名副廳級(jí)干部任組長(zhǎng)，各市水利（水務(wù)）局局長(zhǎng)和省廳處級(jí)干部任副組長(zhǎng)的工作組，督促和指導(dǎo)各縣開(kāi)展工作。整個(gè)活動(dòng)共從各級(jí)水利部門(mén)選派干部1 000名，其中省里500多名，市里100多名，縣里300多名，各個(gè)工作組按照大縣5人、中縣4人、小縣3人配備。各市之間進(jìn)行“單向大循環(huán)”交叉檢查，按每縣1人抽調(diào)。這次活動(dòng)除省、市、縣水利部門(mén)抽調(diào)的1 000名干部外，加上協(xié)助參與普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部、大學(xué)生村官等人員超過(guò)上萬(wàn)人。

在工作方法上，省廳工作組和各縣工作組到位后，首先選取試點(diǎn)村進(jìn)行分析，統(tǒng)一普查口徑后，分小組包村開(kāi)展工作。省廳與常駐各市的9個(gè)工作組，通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)的方式推進(jìn)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。臨汾、晉中、忻州以市政府的名義向各縣下發(fā)通知，要求各縣全力配合。部分縣的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)指揮，分管副縣長(zhǎng)一線(xiàn)督導(dǎo)，同時(shí)克服財(cái)政緊張，拿出5萬(wàn)～10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支持普查工作。

在責(zé)任落實(shí)上，省廳明確各駐縣工作小組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，各市工作組組長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)檢查工作及普查成果負(fù)總責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，所有普查資料由各縣水利（水務(wù)）局長(zhǎng)和本村的村長(zhǎng)簽字確認(rèn)。所有的干部必須一村不漏、一項(xiàng)不漏地取得第一手資料。同時(shí)，對(duì)下派干部做出了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，要求嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，自覺(jué)維護(hù)水利干部形象。

在輿論宣傳上，省廳專(zhuān)門(mén)成立了宣傳報(bào)道組，共編發(fā)工作專(zhuān)報(bào)114期，平均每天7～10期，專(zhuān)報(bào)直接發(fā)至各個(gè)工作組；同時(shí)首次采取手機(jī)群發(fā)短信的方式，累計(jì)編輯短信120條，堅(jiān)持每天18時(shí)前將最新工作動(dòng)態(tài)發(fā)至參與此次活動(dòng)的近500人手機(jī)上。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳，不僅交流了經(jīng)驗(yàn)，而且進(jìn)一步激發(fā)了大家的工作熱情，提高了工作效率。

○效果和體會(huì)○

通過(guò)近一個(gè)月的外業(yè)普查和兩個(gè)多月的內(nèi)業(yè)整理分析，目前全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣普查資料匯總和報(bào)告分析工作全部完成。形成的書(shū)面成果包括：每縣一冊(cè)細(xì)化到村的農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉的翔實(shí)資料，每市一本細(xì)化到鄉(xiāng)的翔實(shí)資料，全省農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉分析總報(bào)告，并將此資料全部進(jìn)入省數(shù)字水利中心。這批成果為做好2010年工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為制定全省“十二五”農(nóng)村水利規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。此外，參加普查的人員每人撰寫(xiě)一份心得體會(huì)，并匯編成冊(cè)，展現(xiàn)了三晉水利干部的為民情懷和優(yōu)良作風(fēng)。

這次干部下基層的體會(huì)主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)村水利區(qū)域發(fā)展極度不平衡問(wèn)題突出。運(yùn)城等盆地和平川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，水利現(xiàn)代化程度較高，像夾馬口灌區(qū)管理水平國(guó)際領(lǐng)先，人均灌溉面積也達(dá)到全國(guó)平均水平。但地處呂梁和太行山的革命老區(qū)，水利設(shè)施極為薄弱，呂梁沿黃11縣農(nóng)民人均灌溉面積不足0.011 hm2（0.16畝）；清漳河流域的左權(quán)、和順等縣人均灌溉面積為0.021 hm2（0.32畝），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯情況依然存在。二是農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，部分自然村地處深山，過(guò)去對(duì)這些深山中的自然村了解的情況有限，此次普查基本上掌握了第一手資料。如地處太行山區(qū)的壺關(guān)縣鵝屋鄉(xiāng)黃巖底村，一個(gè)行政村最多轄71個(gè)自然村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)開(kāi)車(chē)加步行需要6個(gè)半小時(shí)才能到達(dá)最遠(yuǎn)的自然村。平時(shí)很少有干部下鄉(xiāng)到達(dá)這些地方，普查人員到村之后，深受村民歡迎。三是通過(guò)調(diào)研，明確了方向，掌握了行內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，也為2010年計(jì)劃的制定提供了可靠依據(jù)。四是聯(lián)系了群眾，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了水利干部和群眾的感情。

○主要成果○

飲水成果 這次農(nóng)村飲水普查復(fù)核結(jié)果為：到2009年底山西省共有農(nóng)村飲水不安全人口587萬(wàn)人。共涉及13 273個(gè)自然村。其中人口大于2 000人的有 490個(gè)村、181.8萬(wàn)人，1 000～2 000人的有973個(gè)村、134.4萬(wàn)人，500～1 000人的有1 484個(gè)村、102.4萬(wàn)人，300～500人的有1 757個(gè)村、67.6萬(wàn)人，150～300人的有 2 799個(gè)村、59萬(wàn)人，人口小于150人的有5 770個(gè)村、41.8萬(wàn)人。

在這587萬(wàn)人中，屬于1995年后從來(lái)沒(méi)有安排過(guò)投資的約300萬(wàn)人；因工程老化失修、地下水位下降、水源消失及水質(zhì)污染重新出現(xiàn)問(wèn)題的有287萬(wàn)人。2010年，為實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋，山西省計(jì)劃先期解決從未給過(guò)投資的、存在飲水安全問(wèn)題的300萬(wàn)人。其中220萬(wàn)人屬于規(guī)劃內(nèi)，80萬(wàn)人屬于規(guī)劃外。

灌溉成果 這次普查結(jié)果表明，山西省共有119.3萬(wàn)hm2水澆地，農(nóng)業(yè)人口人均灌溉面積0.05 hm2，為全國(guó)平均值的60%。全省水地面積發(fā)展極不平衡。水地面積最多的是運(yùn)城市為33.53萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.08 hm2（1.19畝）；人均占有水地最多的是朔州市為0.096 hm2（1.44畝），全市10.93萬(wàn)hm2；最少的是呂梁西山沿黃11縣，人均水地不足0.011 hm2（0.16畝），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒(méi)有一畝水澆地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。但從發(fā)展灌溉的潛力上來(lái)講，沿黃11縣農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積0.23 hm2（3.5畝），土地利用空間較大。

農(nóng)村水利工程管理 這次大普查表明，雖然近年來(lái)山西省水利工程建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階，效益發(fā)揮也比較理想，但也存在著工程管理不到位、老化失修等影響工程正常運(yùn)行的重大問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的主因是管理體制的問(wèn)題。對(duì)此，山西省水利廳從2009年10月份開(kāi)始，著力抓好以下幾方面工作：

一是陸續(xù)在全省115個(gè)縣以抗旱服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，組建供水工程管理服務(wù)總站，對(duì)各縣范圍內(nèi)的飲水工程實(shí)施規(guī)范化管理。

二是積極探索區(qū)域水利管理服務(wù)模式。在有大中型水庫(kù)和灌區(qū)管理單位的地區(qū)，成立水利管理服務(wù)區(qū)，由水管單位分片負(fù)責(zé)其灌溉范圍內(nèi)各村飲水工程的管理。2009年山西省水利廳在運(yùn)城市回龍灌區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)。對(duì)沒(méi)有水管單位的地區(qū)，則由各縣抗旱服務(wù)隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心設(shè)立分站，對(duì)各村供水工程進(jìn)行管理，具體負(fù)責(zé)工程維修、養(yǎng)護(hù)及設(shè)備更新改造。

實(shí)施水利區(qū)域管理服務(wù)模式的核心在于：讓我們的基層水管單位長(zhǎng)期立足扎根農(nóng)村，面向農(nóng)民和基層一線(xiàn)服務(wù)，有效改變以往水管單位行政命令式的管理模式。

三是組建“用水戶(hù)協(xié)會(huì)”4 110個(gè)，直接參與工程管理和監(jiān)督，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，有效提高管理水平。如夾馬口灌區(qū)的“陽(yáng)光工程”受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

此外，在降低農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)水價(jià)的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村飲水工程電費(fèi)支出占成本水價(jià)35%的問(wèn)題，2010年山西省將通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排優(yōu)惠電價(jià)來(lái)降低生活供水水價(jià)，以此保證農(nóng)民群眾用得起、用得上水。■