水利電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐與研究

曾 焱

（水利部水利信息中心，100053 北京）

0 前言

為進(jìn)一步提高水利部機(jī)關(guān)和直屬各單位的辦公效率和行政管理能力，改變水利系統(tǒng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、各種設(shè)備老化、辦公水平和管理手段落后等問題，水利部通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道籌劃啟動了以水利電子政務(wù)建設(shè)和辦公設(shè)備采購為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，水利電子政務(wù)近期建設(shè)任務(wù)主要包括水利部水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺和長江委、黃委、淮委、海委、松遼委、珠江委、太湖局 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）8 個(gè)項(xiàng)目。

1 項(xiàng)目概況

1.1 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

水利電子政務(wù)建設(shè)的總目標(biāo)是：通過對水利行政管理業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用功能的系統(tǒng)梳理，基于統(tǒng)一的體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)環(huán)境，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立以水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)、以行政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用為紐帶、以綜合信息處理為核心的政務(wù)工作平臺，實(shí)現(xiàn)水利部與 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)之間、不同業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的互聯(lián)互通和信息共享及協(xié)同辦公，為水行政管理、公眾服務(wù)、輔助決策提供信息支撐，加快實(shí)現(xiàn)辦公自動化、政務(wù)公開化、管理一體化和決策科學(xué)化，提高水利政務(wù)信息化整體水平[1]。

根據(jù)現(xiàn)有條件和技術(shù)積累，項(xiàng)目建設(shè)以公用平臺的搭建和基于平臺開發(fā)的綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃、人事勞動教育、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理等 4 個(gè)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）5 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。即綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃、人事勞動教育、國際合作與科技管理等 4 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利教育培訓(xùn)網(wǎng)站。其中，4 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用是 8 個(gè)項(xiàng)目共有的建設(shè)內(nèi)容，水利教育培訓(xùn)網(wǎng)站僅在水利部建設(shè)。

（2）3 類門戶網(wǎng)站。即政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和國辦專網(wǎng)，其中，政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)門戶建設(shè)覆蓋 8 個(gè)項(xiàng)目，國辦專網(wǎng)門戶僅在水利部建設(shè)。

（3）1 個(gè)公用平臺。即應(yīng)用支撐平臺，提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境，為業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供公共服務(wù)、集成服務(wù)和統(tǒng)一的信息交換，為資源整合和信息共享提供運(yùn)行平臺。

（4）統(tǒng)一的資源管理體系、身份認(rèn)證系統(tǒng)和相關(guān)的軟硬件環(huán)境。采用統(tǒng)一選型、集中采購方式構(gòu)建水利部和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的電子政務(wù)軟硬件環(huán)境；采用“1CA + 8 RA”模式組建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的 CA 身份認(rèn)證系統(tǒng)；并由輕量目錄訪問協(xié)議 LDAP 目錄樹完成統(tǒng)一的信息資源管理體系，對人、物、事等資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.2 建設(shè)模式與特點(diǎn)

采用“1+7”模式組織實(shí)施。鑒于水利部和 7 個(gè)流域都立項(xiàng)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，為確保水利電子政務(wù)建設(shè)的整體效益，保證信息資源的有效整合和系統(tǒng)應(yīng)用的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)水利部與直屬流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)交換、實(shí)時(shí)共享和電子政務(wù)應(yīng)用的協(xié)同互動，對于 8 個(gè)項(xiàng)目共有的核心平臺的搭建和 4 個(gè)單項(xiàng)應(yīng)用的開發(fā)，由水利部和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)以“1+7”模式，采用“統(tǒng)一招標(biāo)，合同分簽”的實(shí)施方式組織實(shí)施。為此，組建了由部水利信息中心牽頭、各業(yè)務(wù)主管司局和流域機(jī)構(gòu)信息中心指定人員參加的項(xiàng)目建設(shè)總體組，以及辦公廳、規(guī)計(jì)司、人教司、國科司等業(yè)務(wù)主管司局牽頭，部水利信息中心和各流域機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門派員參加的 4 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)專題工作組，統(tǒng)一組織水利電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

遵循“平臺同構(gòu)搭建、業(yè)務(wù)應(yīng)用基于統(tǒng)一環(huán)境開發(fā)”的技術(shù)路線和“應(yīng)用集中開發(fā)、系統(tǒng)分別部署、內(nèi)容個(gè)性化定制”的建設(shè)策略。即堅(jiān)持同構(gòu)原則、基于統(tǒng)一的環(huán)境和公用平臺進(jìn)行各單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)，包括運(yùn)行環(huán)境同構(gòu)、公用平臺同構(gòu)和業(yè)務(wù)應(yīng)用同構(gòu)。8 個(gè)項(xiàng)目購置了相同的系統(tǒng)軟件；公用平臺基于相同的環(huán)境集中進(jìn)行開發(fā)，并對偶部署在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)域內(nèi)和域間的信息交換；應(yīng)用軟件基于相同的環(huán)境集中進(jìn)行開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)部和流域之間的互聯(lián)互通。

2 總體方案與原則

2.1 建設(shè)原則

由于電子政務(wù)項(xiàng)目是一個(gè)綜合的信息化項(xiàng)目，具有涉及部門多、參與人員廣、技術(shù)體系復(fù)雜等特點(diǎn)，為確保項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制訂了以下建設(shè)原則：

（1）平臺建設(shè)先行。各單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用建立在水利電子政務(wù)公用平臺的基礎(chǔ)上，因此，水利電子政務(wù)公用平臺的建設(shè)必須先行。

（2）合理控制規(guī)模。合理劃分應(yīng)用范圍，避免應(yīng)用間不合理的交叉和重復(fù)。

（3）保障共性功能。在進(jìn)行單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)時(shí)，廣泛開展水利部機(jī)關(guān)和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)用需求調(diào)研，認(rèn)真分析，充分論證，集中進(jìn)行共性功能的開發(fā)，保障其核心功能實(shí)現(xiàn)的一致性，并盡可能通過內(nèi)容定制滿足個(gè)性化需求。

（4）有序整體推進(jìn)。為保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，在選擇適宜的體系架構(gòu)和基礎(chǔ)軟件并完成平臺先行搭建的前提下，按計(jì)劃、分步驟地基于平臺開展單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)與部署，在突出重點(diǎn)的前提下，項(xiàng)目建設(shè)各部分同時(shí)整體推進(jìn)。

2.2 總體框架

水利電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架由以下 3 個(gè)體系組成[2]：

（1）分層支持體系。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和門戶層等 5 個(gè)層次，層層支撐，實(shí)現(xiàn)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行與一體化管理。

（2）保障支持體系。主要包括安全保障和維護(hù)支持，是涉及系統(tǒng)各個(gè)層面的完整的安全措施和貫穿系統(tǒng)設(shè)計(jì)到運(yùn)行全過程的保障體系，為整個(gè)系統(tǒng)提供鑒別、訪問控制、抗抵賴，以及數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性、可用性、可控性等安全服務(wù)，形成集防護(hù)、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)于一體的安全防護(hù)體系。

（3）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。是保障整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施成功的軟性因素，包括技術(shù)、管理等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大致分為平臺開發(fā)技術(shù)規(guī)范、平臺業(yè)務(wù)編碼規(guī)范和平臺管理技術(shù)規(guī)范等。

2.3 具體建設(shè)方案

水利電子政務(wù)系統(tǒng)采用同構(gòu)原則統(tǒng)一搭建，并依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，具體建設(shè)方案如下：

（1）“1+7”部署。8 個(gè)公用平臺和綜合辦公等 4 個(gè)單項(xiàng)應(yīng)用完全一樣，并采用“1+7”的拓?fù)淠Ｊ讲渴鹪谒繖C(jī)關(guān)和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu) 8 個(gè)域，域間信息資源的交換與共享通過公用平臺提供的統(tǒng)一的信息交換體系來實(shí)現(xiàn)。

（2）內(nèi)外網(wǎng)隔離。根據(jù)中辦發(fā) [2002]17 號文件的要求和平臺服務(wù)對象的不同，整個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目將分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng) 2 個(gè)部分進(jìn)行建設(shè)。內(nèi)外網(wǎng)之間物理隔離，網(wǎng)間信息資源的交換與共享通過平臺提供的統(tǒng)一的信息交換體系來實(shí)現(xiàn)。

（3）分層建設(shè)。電子政務(wù)項(xiàng)目將按運(yùn)行平臺、信息資源、公用平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用、門戶 5 個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。

（4）統(tǒng)一信息交換。通過公用平臺搭建的統(tǒng)一信息交換體系，實(shí)現(xiàn)水利部機(jī)關(guān)、流域機(jī)構(gòu)之間的信息交換與共享；對于貫穿部機(jī)關(guān)和流域機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，依托信息交換體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同工作。

（5）推廣應(yīng)用。通過搭建的統(tǒng)一信息資源交換機(jī)制，支持與省級水行政主管部門電子政務(wù)系統(tǒng)的信息資源交換，并爭取將本項(xiàng)目的建設(shè)成果推廣至省級水行政主管部門。

3 建設(shè)進(jìn)展與成果

2004 年底至 2005 年初，覆蓋水利部機(jī)關(guān)和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)的水利電子政務(wù)項(xiàng)目先后正式啟動。迄今為止，軟硬件產(chǎn)品全部完成了采購和安裝；公用平臺完成了集中開發(fā)及部機(jī)關(guān)和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)的安裝部署，正式上線運(yùn)行；綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理 3 個(gè)單項(xiàng)應(yīng)用已完成了集中開發(fā)及部機(jī)關(guān)和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)的安裝部署與個(gè)性化定制，正式投入運(yùn)行；人事勞動教育業(yè)務(wù)管理單項(xiàng)應(yīng)用基本完成了系統(tǒng)開發(fā)，并在部機(jī)關(guān)和 6 個(gè)流域進(jìn)行了安裝部署與個(gè)性化定制，正在進(jìn)一步進(jìn)行修改完善；水電綜合業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、行政許可網(wǎng)上審批、檔案管理、信訪管理等系統(tǒng)已完成了開發(fā)部署，正式投入運(yùn)行；人才教育培訓(xùn)網(wǎng)管理系統(tǒng)已開發(fā)完成，首期發(fā)布的 40 個(gè)課時(shí)的培訓(xùn)課件已通過了驗(yàn)收，培訓(xùn)網(wǎng)站正式開通[3]。

項(xiàng)目建設(shè)成果主要表現(xiàn)在：

（1）選用主流產(chǎn)品，搭建了應(yīng)用環(huán)境。為有利于各種信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合，確保互聯(lián)互通整體功能的實(shí)現(xiàn)，對具有共性的應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、中間件等軟件統(tǒng)一制定了硬件設(shè)備和軟件產(chǎn)品的技術(shù)和功能參考指標(biāo)，并進(jìn)行了統(tǒng)一選型和集中招標(biāo)采購，搭建了電子政務(wù)統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了互連互通。各項(xiàng)目配合水利部和各直屬單位辦公大樓的改造和修建，同步建設(shè)或改造了各單位的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了部機(jī)關(guān)與在京直屬單位、7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的寬帶互聯(lián)，為信息資源的網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同與互動奠定了基礎(chǔ)。

（3）同構(gòu)支撐平臺，統(tǒng)一了技術(shù)架構(gòu)。為確保8 個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目集成目標(biāo)的一致與實(shí)現(xiàn)，有效規(guī)避管理和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，采用同構(gòu)方式建設(shè)應(yīng)用支撐平臺，對偶部署在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。同時(shí)，制定了基于公用平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，編寫了公用平臺技術(shù)業(yè)務(wù)編碼暫行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了 4 個(gè)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)在平臺上的集成。

（4）統(tǒng)一身份認(rèn)證，確保了安全應(yīng)用。為保證電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行，采用 CA 身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了分布式的證書申請、審核、下載及對證書的統(tǒng)一管理，通過 key 取代原有用戶名/口令登錄方式，實(shí)現(xiàn)了通過數(shù)字簽名驗(yàn)證重要操作的不可否認(rèn)性。

（5）集中開發(fā)應(yīng)用，保障了共性功能實(shí)現(xiàn)。為保證重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的互聯(lián)互通，節(jié)省建設(shè)成本，避免低水平重復(fù)開發(fā)，共有的 4 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)委托同一個(gè)承包商集中進(jìn)行開發(fā)，以保障其核心功能實(shí)現(xiàn)的一致性，并盡可能通過內(nèi)容定制滿足個(gè)性化需求。

（6）個(gè)性構(gòu)建門戶，集成了信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用。水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶的建立，將內(nèi)網(wǎng)所有辦公業(yè)務(wù)和信息服務(wù)統(tǒng)一集中到一個(gè)應(yīng)用平臺上，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)界面和結(jié)構(gòu)更清晰、內(nèi)容可定制的信息服務(wù)。部機(jī)關(guān)工作人員通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可以瀏覽重要新聞、查詢檔案資料、訪問數(shù)字圖書館、應(yīng)用電子地圖、閱讀電子期刊、了解國研網(wǎng)上最新的宏觀經(jīng)濟(jì)和政策等。門戶不僅僅成為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一入口，同時(shí)還具備海量專業(yè)信息資源，有利地支撐了工作人員的內(nèi)網(wǎng)辦公。海委內(nèi)網(wǎng)門戶則提供了完全個(gè)性化的工作平臺，可由用戶自選門戶的顯示風(fēng)格和內(nèi)容。這些嘗試和創(chuàng)新為其他流域政務(wù)門戶的建設(shè)提供了有益的借鑒。

（7）促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)了公眾服務(wù)能力。水利部機(jī)關(guān)建設(shè)了門戶網(wǎng)站、國辦專網(wǎng)門戶和內(nèi)網(wǎng)門戶，并定期對門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版；7 個(gè)流域和上述各京區(qū)各直屬單位都改造或建設(shè)了外網(wǎng)門戶網(wǎng)站；各單位都在外網(wǎng)開通了郵件服務(wù)系統(tǒng)，為工作人員提供了便利。這些網(wǎng)站向社會公眾及時(shí)提供水利信息服務(wù)，促進(jìn)了信息溝通，加強(qiáng)了水利宣傳，取得了很好的社會效益。部分網(wǎng)站還開設(shè)了網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，增加水利政務(wù)透明度，提高辦公效率，不斷提高水利信息公眾服務(wù)水平。

4 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

4.1 項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)目前已穩(wěn)步推進(jìn)并初見成效，建設(shè)與管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要是：

（1）頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一框架。為實(shí)現(xiàn)部與流域、應(yīng)用與應(yīng)用之間的互聯(lián)互通，建立了電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架，各業(yè)務(wù)應(yīng)用在總體框架下。即公用平臺基于統(tǒng)一的環(huán)境集中進(jìn)行開發(fā)，以同構(gòu)的形式部署在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)域內(nèi)和域間的信息交換，且基于公用平臺開發(fā)各單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，這是整個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確?；ヂ?lián)互通。水利電子政務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)模型復(fù)雜，縱向涉及部機(jī)關(guān)和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)，橫向涉及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分布在跨越物理隔離的內(nèi)外網(wǎng)。要解決統(tǒng)一信息交換、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，必須跳出單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)地域的局限，從全局進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在平臺設(shè)計(jì)階段，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和平臺編碼暫行規(guī)范，對水利電子政務(wù)項(xiàng)目涉及的人員、組織機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)應(yīng)用定出了編碼規(guī)則，以便對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)范圍內(nèi)的人員、組織機(jī)構(gòu)和平臺上的各單項(xiàng)業(yè)務(wù)及其功能模塊能進(jìn)行統(tǒng)一編碼和唯一標(biāo)識，保證互聯(lián)互通、協(xié)同辦公目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）平臺先行，整體協(xié)同推進(jìn)。采用基于平臺搭建應(yīng)用的建設(shè)方案，率先進(jìn)行水利電子政務(wù)公用平臺的建設(shè)，同時(shí)注意各部分建設(shè)整體推進(jìn)。在平臺開發(fā)初期，主要是選擇適宜的體系架構(gòu)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)軟件，并由總集成商負(fù)責(zé)制定平臺相關(guān)的開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，開展各單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的梳理和細(xì)化，并提出與其它應(yīng)用交互的需求；在平臺建設(shè)基本完成的情況下，基于平臺按計(jì)劃、分步驟地開展單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)、部署與定制。

（4）應(yīng)用牽引，業(yè)務(wù)與技術(shù)有機(jī)融合。在水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中，始終遵循“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，重視關(guān)鍵技術(shù)的工程化實(shí)現(xiàn)，突出應(yīng)用實(shí)效。規(guī)劃計(jì)劃、人事勞動教育、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理 3 個(gè)單項(xiàng)務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)做好應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與行政業(yè)務(wù)流程梳理的結(jié)合，將部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員 3 者緊密結(jié)合，業(yè)務(wù)人員深度參與，保證了應(yīng)用系統(tǒng)更加符合業(yè)務(wù)需求，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，提升電子政務(wù)的應(yīng)用效能。在應(yīng)用集成方面，采用目錄服務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)和人員的統(tǒng)一管理，通過數(shù)據(jù)集成方式實(shí)現(xiàn)了公文共享，并制訂了水利電子政務(wù)的公文交換標(biāo)準(zhǔn)，為將來與省廳、事業(yè)單位的公文交換預(yù)留擴(kuò)展空間。

（5）落實(shí)運(yùn)維，保障正常安全運(yùn)行。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品安裝調(diào)試和公共平臺、單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)與部署的完成，整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)將逐步進(jìn)入運(yùn)行階段，因此，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理工作是發(fā)揮系統(tǒng)作用的關(guān)鍵。各單位運(yùn)行維護(hù)管理部門積極探索運(yùn)維模式，積極做好已建和在建系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理工作。部網(wǎng)絡(luò)中心制定了運(yùn)維相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立了專網(wǎng)網(wǎng)站和水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的信息發(fā)布制度，制定了明確的維護(hù)工作流程，建立了“一線—二線—廠商”的 3 級運(yùn)維、故障處理模式和嚴(yán)格的日常巡檢制度，并明確了日常檢測及定期檢測內(nèi)容。

4.2 項(xiàng)目實(shí)施遇到的問題

（1）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不好控制。公用平臺、身份認(rèn)證系統(tǒng)和 4 個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以“1+7”模式組織實(shí)施，需求龐雜，需求的調(diào)研、梳理、確認(rèn)和系統(tǒng)的安裝部署、個(gè)性化定制的工作量大，使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不好控制，造成整體進(jìn)度滯后。

（2）流域的個(gè)性化需求不能得到很好滿足。采用“1+7”模式開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，共性功能是集中開發(fā)，允許流域有個(gè)性化需求。但在實(shí)際開發(fā)中對流域需求的關(guān)注度不夠，并且已開發(fā)完成的系統(tǒng)不能全部通過定制與配置來實(shí)現(xiàn)各流域的個(gè)性化需求，大多功能的實(shí)現(xiàn)仍然需要修改代碼，這就意味著最終會成為 8 套系統(tǒng)，而不是理想中的 1 套系統(tǒng)。

（3）各承包商后期實(shí)施和服務(wù)響應(yīng)不夠及時(shí)。各承包商出于項(xiàng)目成本等因素的考慮，在項(xiàng)目實(shí)施后期都減少了人力投入。但隨著工作重心從部機(jī)關(guān)向 7 個(gè)流域轉(zhuǎn)移，流域的安裝部署、個(gè)性化定制、數(shù)據(jù)初始化等工作任務(wù)顯得更為繁重，對投入人員的需求反而更大。同時(shí)，隨著系統(tǒng)在 7 個(gè)流域的部署應(yīng)用，流域在使用中發(fā)現(xiàn)了不少問題，有些問題還影響到了系統(tǒng)的正常使用。但由于人力投入減少等多方面的原因，流域提出的問題遲遲得不到回復(fù)和解決，給流域的應(yīng)用推廣帶來困難。

（4）水利部內(nèi)網(wǎng)安全保密改造影響了與流域的互聯(lián)互通。水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)定位為“機(jī)密”級涉密網(wǎng)，在部機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通過評測和保密局的審批之后，將嚴(yán)格按照機(jī)密級涉密網(wǎng)進(jìn)行管理。在流域政務(wù)內(nèi)網(wǎng)未通過保密評定和審批的情況下，不能與部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)直接連通，將影響部機(jī)關(guān)與流域之間的公文交換、CA 證書的制作，影響流域訪問部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)門戶的電子期刊、國研報(bào)告等信息資源，開發(fā)商也將無法進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)等一系列問題。

（5）運(yùn)行維護(hù)管理任務(wù)日趨艱巨。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品安裝調(diào)試和公共平臺、單項(xiàng)應(yīng)用開發(fā)與部署的完成，整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)將逐步進(jìn)入試運(yùn)行、正式運(yùn)行階段，運(yùn)行維護(hù)管理工作日趨艱巨。同時(shí)，使用了平臺中間件產(chǎn)品以后，在系統(tǒng)集成功能大大增強(qiáng)的同時(shí)，復(fù)雜性也大大增強(qiáng)，對運(yùn)行維護(hù)的安全可靠性提出了更高的要求。

5 結(jié)語

從總體上看，水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)正在整體協(xié)同推進(jìn)，已進(jìn)入到業(yè)務(wù)應(yīng)用全面展開的新階段，同時(shí)，通過項(xiàng)目建設(shè)模式的共同探索，通過大家的不懈努力，以“1+7”模式統(tǒng)一開發(fā)、平臺同構(gòu)搭建的優(yōu)勢和門戶積聚的效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，邁出了電子政務(wù)從部門分散建設(shè)向整體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變的第一步。

本期項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)解決了各行政管理部門的內(nèi)部辦公及其與 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)之間縱向的互聯(lián)互通和上報(bào)下發(fā)，但部門間信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用間協(xié)同互動的程度仍然很低。電子政務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)行政能力、提高行政效率、加強(qiáng)公共服務(wù)的必然要求，跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是電子政務(wù)應(yīng)用水平的重要標(biāo)志，也是提高聯(lián)合監(jiān)管和公共服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。今后還需不斷提高認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以深化電子政務(wù)應(yīng)用為主題、以國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用為主線，謀劃好下一階段水利電子政務(wù)的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容、功能及應(yīng)用范圍，推動電子政務(wù)從重建設(shè)輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向按需協(xié)同互動轉(zhuǎn)變，從提高辦公效率向提升政務(wù)效能轉(zhuǎn)變，從偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)水利電子政務(wù)健康發(fā)展[4]。

[1]水利部水利信息中心. 水利部水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺初步設(shè)計(jì)[R]. 北京：水利部水利信息中心，2005.

[2]聯(lián)想控股有限公司. 水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺總體設(shè)計(jì)報(bào)告[R]. 北京：水利部水利信息中心，2005.

[3]曾焱，黃銳，錢峰. 水利電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目介紹[J]. 中國水利，2008，(19)：29～31.

[4]國務(wù)院辦公廳. 國家電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃[R].北京：國務(wù)院辦公廳，2006.