數(shù)據(jù)資源共享與交換的思考與實(shí)踐：以“數(shù)字黃河”工程為例

寇懷忠 ，梁劍輝 ，朱辰華

（1.黃河水利委員會(huì)“數(shù)字黃河”工程辦公室，河南 鄭州 450003；2.黃河水利委員會(huì)信息中心，河南 鄭州 450003）

1 數(shù)據(jù)資源共享與交換的本質(zhì)

縱觀歷史，不難看出，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史就是一部人類(lèi)共享與交換文明的不斷進(jìn)步史，共享與交換人類(lèi)文明是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家購(gòu)買(mǎi)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，共享和借鑒科技進(jìn)步成果，推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是應(yīng)該看到，共享與交換是有條件的，如要付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)；同時(shí)，共享與交換也是有范圍的，如敵對(duì)國(guó)之間不可能期望共享與交換先進(jìn)的核技術(shù)。

反觀當(dāng)今信息化社會(huì)，數(shù)據(jù)和信息無(wú)處不在，并且數(shù)據(jù)和信息已成為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)決策的重要資源。大量的可用科學(xué)數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)科技進(jìn)步的重要因素，數(shù)據(jù)資源已成為極具有價(jià)值的企業(yè)資產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與交換已成為一個(gè)行業(yè)、企業(yè)、國(guó)家甚至國(guó)家間要解決的重要問(wèn)題。就全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)家層面及各部委都把數(shù)據(jù)資源共享交換放在非常重要的位置，科學(xué)數(shù)據(jù)共享與交換的工作取得了很大進(jìn)展。但共享與交換工作的推動(dòng)舉步維艱，實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享與交換，仍面臨許多問(wèn)題。

某種角度上講，資源共享與交換是合作與交流的一種具體形式。對(duì)于交流與合作，李國(guó)杰院士在2009 年中國(guó)計(jì)算機(jī)大會(huì)上曾感言，“現(xiàn)在我國(guó)科技界的交流與合作與文革前相比有明顯的退步”。這句話提醒我們，在分析科技交流與合作，特別是數(shù)據(jù)資源共享與交換的問(wèn)題時(shí)，一定要密切結(jié)合“現(xiàn)在”和“文革前”所處的社會(huì)特征，研究提出現(xiàn)實(shí)的解決之策?！拔母锴啊钡臅r(shí)代是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人及部門(mén)間的差別較小，利益之爭(zhēng)幾乎不存在，因此科技界的交流與合作比較容易；“現(xiàn)在”的時(shí)代是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度考慮分析就發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題變得極其復(fù)雜，數(shù)據(jù)資源共享與交換的問(wèn)題也不例外。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，數(shù)據(jù)資源具有商品的特定屬性，它包含了特定人群的勞動(dòng)，同時(shí)對(duì)其他人具有使用價(jià)值。但數(shù)據(jù)資源有其自身的特殊性，如可以進(jìn)行零損耗復(fù)制與擴(kuò)散，傳統(tǒng)商品就不具備這一特性，如汽車(chē)就不能復(fù)制給別人使用而同時(shí)又不影響車(chē)主使用。在一定程度上，數(shù)據(jù)資源共享與交換本質(zhì)上是具有商品特性的交換形式，這種交換可分為無(wú)償?shù)暮透顿M(fèi)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這種交換無(wú)論是什么形式，一定要體現(xiàn)出數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，生產(chǎn)數(shù)據(jù)的勞動(dòng)必須得到承認(rèn)，勞動(dòng)者的合理利益必須得到保護(hù)，或者在數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)者的價(jià)值得到體現(xiàn)，或者是在數(shù)據(jù)資源的共享與交換交換過(guò)程中通過(guò)使用者付費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的價(jià)值。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每個(gè)人的工作都是在國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)劃之內(nèi)，個(gè)人所得都是因崗而設(shè)定好的，不存在競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)者的勞動(dòng)價(jià)值由國(guó)家保證，因此在這樣的社會(huì)環(huán)境下如要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與交換就不會(huì)成大問(wèn)題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征之一是競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享與交換，總體上必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，觀察研究問(wèn)題，建立促進(jìn)和保護(hù)數(shù)據(jù)資源共享與交換的制度體系，使得數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)者的利益得到保護(hù)，同時(shí)數(shù)據(jù)資源消費(fèi)者的需要得到有效滿(mǎn)足。如果違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無(wú)視現(xiàn)實(shí)的體制和制度的制約，強(qiáng)行推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與交換，收效將甚微，并且不可持久。

綜上分析可知，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，在大多數(shù)情形可以將數(shù)據(jù)資源的共享與交換理解為是一種特殊的商品交換形態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享與交換必須要解決好以下 4 個(gè)方面的問(wèn)題：（1）必須正視數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)者的勞動(dòng)價(jià)值及其利益；（2）必須設(shè)置合理的制度，使得數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的勞動(dòng)價(jià)值得到體現(xiàn)，正當(dāng)利益得到保護(hù)；（3）數(shù)據(jù)需求者履行責(zé)任和義務(wù)后能夠得到規(guī)定的數(shù)據(jù)；（4）要實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)違反制度者要有相應(yīng)的懲罰措施。數(shù)據(jù)資源共享與交換的目的是最大限度地發(fā)揮已有數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，為技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這 4 個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系，4 位一體，任何一個(gè)方面均不可偏廢。

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享與交換，技術(shù)問(wèn)題已不存在，關(guān)鍵問(wèn)題是改變認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)合理的制度。同時(shí)，也要清楚地看到，即使有了適宜的制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與交換也需要一個(gè)過(guò)程，分階段，逐步解決，不可一蹴而就。

數(shù)據(jù)資源的共享與交換是促進(jìn)信息交流，提高數(shù)據(jù)的使用效益，避免低水平重復(fù)，解決信息孤島的唯一有效途徑，是信息化發(fā)展的大勢(shì)所趨。在2009 全國(guó)水利信息化工作會(huì)議中，水利部確定了“加大資源整合，實(shí)現(xiàn)水利重要數(shù)據(jù)資源的共享與交換”是今后 3～5 年水利信息化發(fā)展的總體目標(biāo)之一?！皵?shù)字黃河”工程建設(shè)以來(lái)，黃委十分重視數(shù)據(jù)資源的共享與交換工作，采取了一系列措施，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)共享與交換。

2 數(shù)據(jù)資源共享與交換的制度設(shè)置

2.1 數(shù)據(jù)資源及共享需求

至今，黃委已積累了大量數(shù)據(jù)，包括水文氣象、防汛減災(zāi)、水量調(diào)度、水資源保護(hù)、水土保持、政務(wù)辦公、室內(nèi)模型試驗(yàn)、科研、基礎(chǔ)空間等數(shù)據(jù)。其中，水文氣象和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)是應(yīng)用最為廣泛的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源主要分布在黃委機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)，如防辦、水資源調(diào)度管理局及工程建設(shè)與管理局，以及黃委所屬的8 個(gè)主要單位。這些部門(mén)和單位在正常工作過(guò)程中采集存貯一部分生產(chǎn)數(shù)據(jù)，是整個(gè)“數(shù)字黃河”工程數(shù)據(jù)大體系的一個(gè)局部。由于現(xiàn)在各單位和部門(mén)的工作涉及全局性和綜合性越來(lái)越高，僅自己生產(chǎn)的局部數(shù)據(jù)已明顯不能滿(mǎn)足需要。因此，各單位和部門(mén)之間因日常工作和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)他人生產(chǎn)和擁有的數(shù)據(jù)資源有著強(qiáng)烈的共享與交換需要。如，水文局需要流域下墊面和河道查勘資料、大比例尺地形資料、河道工程數(shù)據(jù)、土地利用遙感信息等，用于水文洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)；黃河水利科學(xué)研究院則需要干支流水文、水質(zhì)、水土保持、水庫(kù)、堤防及河道整治工程、水生態(tài)等資料。

2.2 制度設(shè)置

針對(duì)黃委的實(shí)際情況，圍繞需解決的 4 個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)“數(shù)字黃河”工程數(shù)據(jù)資源共享與交換的制度設(shè)置進(jìn)行了系統(tǒng)論證研究，取得的主要成果包括以下 3 個(gè)方面：

（1）組織與職責(zé)分工

“數(shù)字黃河”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)黃委數(shù)據(jù)存貯與共享工作中的重大問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)決策；“數(shù)字黃河”辦公室負(fù)責(zé)黃委數(shù)據(jù)存貯與共享工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，組織制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；委屬各單位負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)存貯與共享組織協(xié)調(diào)工作；黃河數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)黃委數(shù)據(jù)存貯與管理體系的日常業(yè)務(wù)管理，日常運(yùn)行和維護(hù)，數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行管理等其它工作。

（2）數(shù)據(jù)資源的建設(shè)管理

數(shù)據(jù)資源建設(shè)按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；“數(shù)字黃河”辦公室辦負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)資源目錄的編制和審查，委屬各單位數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)資源目錄編制工作；黃委數(shù)據(jù)資源目錄及元數(shù)據(jù)通過(guò)黃河數(shù)據(jù)交換和共享服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理和發(fā)布；相關(guān)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，及時(shí)提交數(shù)據(jù)資源目錄，并由黃河數(shù)據(jù)中心或分中心在黃河數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)上發(fā)布。

（3）數(shù)據(jù)共享服務(wù)和使用管理

“數(shù)字黃河”辦公室負(fù)責(zé)共享數(shù)據(jù)用戶(hù)權(quán)限審批工作；各單位負(fù)責(zé)制定本單位數(shù)據(jù)共享范圍、方式等工作，并報(bào)“數(shù)字黃河”辦公室審核；黃河數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一安全認(rèn)證、統(tǒng)一資源目錄、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、用戶(hù)注冊(cè)管理等工作。對(duì)于需要授權(quán)共享訪問(wèn)的數(shù)據(jù)資源，用戶(hù)通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，申請(qǐng)需要的數(shù)據(jù)，“數(shù)字黃河”辦公室遵照有關(guān)規(guī)定審查用戶(hù)的數(shù)據(jù)申請(qǐng)，授予數(shù)據(jù)共享的范圍和獲取共享數(shù)據(jù)的方式，而由黃河數(shù)據(jù)中心或分中心具體提供相應(yīng)共享數(shù)據(jù)。同時(shí)規(guī)定用戶(hù)必須在公開(kāi)的正式成果中注明數(shù)據(jù)來(lái)源，并將數(shù)據(jù)使用的情況通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行記錄反饋?！皵?shù)字黃河”辦公室定期組織發(fā)布數(shù)據(jù)共享的提供和使用情況。

根據(jù)數(shù)據(jù)類(lèi)別、提供方式和共享應(yīng)用的目的，共享數(shù)據(jù)可分為無(wú)償和有償共享 2 種方式。正常生產(chǎn)工作或國(guó)家投資的項(xiàng)目生成的數(shù)據(jù)對(duì)于黃委黃河防災(zāi)減災(zāi)、水資源管理與調(diào)度、水土保持、工程管理等公益事業(yè)數(shù)據(jù)用戶(hù)，實(shí)行無(wú)償共享；對(duì)于盈利性用戶(hù)采取有償共享方式；對(duì)于一定規(guī)模之上的國(guó)家投資資助的科研性項(xiàng)目，可按較低的標(biāo)準(zhǔn)酌情收費(fèi)，鼓勵(lì)無(wú)償共享數(shù)據(jù)。對(duì)于自籌資金或其他渠道生產(chǎn)的各類(lèi)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)用戶(hù)和提供者自行商定數(shù)據(jù)共享方式、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 數(shù)據(jù)資源共享與交換的實(shí)踐

遵循確定的數(shù)據(jù)資源共享與交換的總體思路，結(jié)合“數(shù)字黃河”工程中不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的存貯管理技術(shù)水平和需求急迫程度，先后有針對(duì)性地實(shí)施了幾種類(lèi)型的數(shù)據(jù)的共享與交換工作，在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享與交換方面取得了以下經(jīng)驗(yàn)和成效：

（1）水雨情數(shù)據(jù)共享方面，可通過(guò)黃河水情信息查詢(xún)及會(huì)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水雨情數(shù)據(jù)瀏覽、查看的共享；通過(guò)黃河洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)可共享洪水預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)；通過(guò)天眼防汛抗旱水文氣象綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)可共享氣象數(shù)據(jù)。

（2）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)共享方面，依據(jù)頒布的《基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)共享管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)河道地形圖數(shù)據(jù) DLG、DEM，黃河流域的地形圖數(shù)據(jù)DLG、DEM 等以電子數(shù)據(jù)方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其它如規(guī)劃、地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)等數(shù)據(jù)以拷貝方式提供共享服務(wù)。

（3）遙感數(shù)據(jù)共享方面，按照頒布的《遙感數(shù)據(jù)共享管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)資源的共享。遙感數(shù)據(jù)的共享服務(wù)可以是原始影像數(shù)據(jù)、加工處理影像數(shù)據(jù)，或者通過(guò)遙感影像制作的專(zhuān)題信息數(shù)據(jù)等。

同時(shí)，還根據(jù)特別的需要，建設(shè)開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)，提供特定數(shù)據(jù)資源的共享服務(wù)。建成了黃河水庫(kù)運(yùn)行信息平臺(tái)，整合了覆蓋防汛調(diào)度、樞紐管理、水庫(kù)電站信息資源，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度、水庫(kù)防洪防凌、供水調(diào)度等業(yè)務(wù)間的信息資源共享。建立了防汛應(yīng)急指揮信息服務(wù)支持系統(tǒng)，為蘭州、濟(jì)南和北京 3 大軍區(qū)提供了水情信息共享服務(wù)。

但是，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的角度看，目前“數(shù)字黃河”工程數(shù)據(jù)資源共享與交換服務(wù)的綜合能力還比較薄軟，整體性能不夠強(qiáng)大。今后 1～3 年要以數(shù)據(jù)資源共享目錄的建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全相關(guān)的制度，建設(shè)完善的“數(shù)字黃河”工程數(shù)據(jù)共享與交換綜合服務(wù)平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)資源共享與交換工作是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。目前，有些數(shù)據(jù)資源已經(jīng)具備了免費(fèi)共享的條件，有些數(shù)據(jù)資源通過(guò)一定的行政或技術(shù)手段也能實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的免費(fèi)共享；有些數(shù)據(jù)資源可以通過(guò)交換的方式實(shí)現(xiàn)共享；而有些數(shù)據(jù)資源，即便保證了共享者的利益也因各種原因不能立即共享或不宜共享。因此，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)地研究問(wèn)題，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。

合理的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制是數(shù)據(jù)資源共享的保障。如果缺乏合理的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，數(shù)據(jù)資源擁有者將數(shù)據(jù)資源共享后其利益無(wú)法保障，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源較難共享。尤其黃委的許多數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)包括水文、水土保持等是差額事業(yè)單位，必須考慮如何彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足，保障職工的基本生活收入等問(wèn)題。因此，在制定數(shù)據(jù)資源共享辦法時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮這些數(shù)據(jù)共享后的利益補(bǔ)償機(jī)制。

統(tǒng)一共享平臺(tái)、將數(shù)據(jù)資源共享作為年度工作考核指標(biāo)是數(shù)據(jù)資源共享的保障措施。在合理的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制下，給大家提供一個(gè)合理的數(shù)據(jù)資源共享與交換平臺(tái)，便于推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享。同時(shí)，將數(shù)據(jù)資源共享成效包含到年度工作考核指標(biāo)之中，可有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享管理，可有效促進(jìn)共享工作開(kāi)展。數(shù)據(jù)資源共享工作涉及到數(shù)據(jù)生產(chǎn)、需求、共享管理等單位。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，需要強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)共享管理部門(mén)，明確工作范圍和職責(zé)，并充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源共享工作，才能有效促進(jìn)共享工作。

（聲明：本文僅反映作者的觀點(diǎn)，不代表官方的立場(chǎng)）