水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)著力把握的幾個問題

蔡 陽

（水利部水利信息中心，北京 100053）

0 前言

“十二五”時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時期。水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃是全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)全國水利信息化今后 5 年發(fā)展的階段性、綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制和有效實(shí)施這一規(guī)劃，事關(guān)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，事關(guān)全國水利信息化事業(yè)的健康發(fā)展，對于促進(jìn)和帶動水利現(xiàn)代化，提升水利行業(yè)社會管理和公共服務(wù)能力，保障水利可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

水利部黨組高度重視水利信息化工作。2009 年4 月，陳雷部長在全國水利信息化工作會議上，結(jié)合水利工作需求，深入分析了加快水利信息化建設(shè)的重要意義，明確了近期水利信息化工作的指導(dǎo)思想。2009 年 10 月，陳雷部長在審議全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制總體方案的第 8 次部長專題辦公會上強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃編制的基本原則應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

水利部非常重視水利信息化規(guī)劃工作。2003 年正式印發(fā)的《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》不僅明確了水利信息化的目標(biāo)與任務(wù)，而且詳細(xì)闡述了水利信息化的內(nèi)涵和外延，分析了水利信息化的意義與作用，理清了有關(guān)水利信息化建設(shè)的多個概念與對象的相互關(guān)系，特別是首次提出水利信息化綜合體系的概念，確立了其核心地位與作用，并在全國水利信息化實(shí)際工作中得到全面有效實(shí)施，為水利信息化發(fā)展起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，成效十分顯著。2005 年，水利部編制的《全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，緊密結(jié)合了水利信息化現(xiàn)狀和水利工作實(shí)際，明確了“十一五”期間的水利信息化建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，著重考慮了“十一五”期間的幾項(xiàng)重點(diǎn)工程?！笆晃濉逼陂g，水利部還組織編制了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障方面的專項(xiàng)規(guī)劃，從而形成了全國水利信息化的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃的實(shí)施，對于“十一五”期間水利信息化的發(fā)展進(jìn)步起到了非常重要的作用。

2010 年是“十一五”的最后一年，做好水利信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃已迫在眉睫。水利信息化規(guī)劃不同于其他水利工作的規(guī)劃，有其特殊性和復(fù)雜性，不僅要考慮信息化資源現(xiàn)狀，還要緊密結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展，更要符合水利發(fā)展改革需要。目前，全國水利系統(tǒng)已經(jīng)啟動了水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，在編制工作中，應(yīng)該如何把握好總體原則、技術(shù)路線、戰(zhàn)略重點(diǎn)、規(guī)劃間銜接等關(guān)鍵問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，把握好制定規(guī)劃的總體原則

正確的指導(dǎo)思想是我們做好一切工作的保證，在編制“十二五”規(guī)劃中，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照水利現(xiàn)代化的總體要求，緊密圍繞“十二五”水利發(fā)展與改革的目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，積極應(yīng)用信息技術(shù)，大力推進(jìn)信息資源的深度開發(fā)利用和全面共享，努力為解決洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水污染加劇及水土流失嚴(yán)重等突出水問題和民生水利提供有力的技術(shù)支撐，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是編制“十二五”規(guī)劃的總的指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，還要把握好以下總體原則：

（1）注重規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和水利信息化的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，又要提出發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)，更要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、應(yīng)用效果好、帶動作用強(qiáng)的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目，努力使規(guī)劃成為“十二五”水利信息化發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。

（2）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要利用好現(xiàn)有的資源和系統(tǒng)，也要進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化綜合體系建設(shè)，突出重點(diǎn)，規(guī)劃制定過程中要緊緊圍繞解決洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水污染加劇、水土流失嚴(yán)重，以及制約民生水利發(fā)展等突出水問題。

（3）平臺公用，資源共享。要充分利用國家公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和已建的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步整合資源。在統(tǒng)一制定水利信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)綜合性共享業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。逐步完善管理體制、配套政策法規(guī)，積極探索體制創(chuàng)新，以水利信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐促進(jìn)信息資源的廣泛共享。

（4）廣泛參與，形成共識。規(guī)劃編制的過程是一個統(tǒng)一思想、理清思路的過程，要通過這個過程，把上上下下、方方面面都發(fā)動起來，在充分交流溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，形成各方面共同應(yīng)用、支持和推進(jìn)水利信息化的良好局面。要深入研究業(yè)務(wù)部門的參與方式與組織模式。水利信息化是為業(yè)務(wù)服務(wù)的，業(yè)務(wù)導(dǎo)向和需求牽引是水利信息化的基本原則，需要業(yè)務(wù)部門積極參與，而不能閉門編規(guī)劃。

2 堅(jiān)持科學(xué)論證，把握好制定規(guī)劃的技術(shù)路線

水利信息化“十二五”規(guī)劃應(yīng)遵循全面調(diào)查、深入研究、科學(xué)分析、充分論證、綜合評估的技術(shù)路線。

（1）全面調(diào)查

結(jié)合 2009 年度中國水利信息化發(fā)展報(bào)告的編制，向水利部直屬各單位、各流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門下發(fā)調(diào)查表，調(diào)查重點(diǎn)是與規(guī)劃密切相關(guān)的內(nèi)容，特別是擬在規(guī)劃中確定的一些發(fā)展指標(biāo)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用（包括資源整合共享）、保障環(huán)境等方面。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合前幾年的調(diào)查，對“十一五”期間的水利信息化做一個全面的總結(jié)，摸清“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展中存在的問題，特別是薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。

（2）深入研究

將針對“十二五”期間的規(guī)劃重點(diǎn)開展專題研究，主要包括信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、水利信息化資源共享機(jī)制體制、信息化項(xiàng)目評估和基層水利信息化推進(jìn)研究等方面。通過研究，為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)和難點(diǎn)的確定提供支撐。

（3）科學(xué)分析

一方面是認(rèn)真分析水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃對本專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確保專項(xiàng)規(guī)劃對水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的支撐。另一方面是認(rèn)真分析地方及流域水利信息化“十二五”規(guī)劃與全國水利信息化“十二五”規(guī)劃的關(guān)系，使得本專項(xiàng)規(guī)劃既反映地方和流域的發(fā)展需求，也對地方和流域規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)分析確定全國水利信息化“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，以及管理與改革重點(diǎn)等內(nèi)容。

（4）充分論證

遵循規(guī)劃制定的普遍和行之有效的方法，在前面環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和發(fā)揮科研院所等有關(guān)方面專家的智慧，充分傾聽和吸納社會公眾的呼聲和需求，對規(guī)劃思路形成、總體框架確定、規(guī)劃初稿、規(guī)劃征求意見等每個階段進(jìn)行咨詢和論證，確保規(guī)劃的合法性、科學(xué)性，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。

（5）綜合評估

根據(jù)需要與可能的原則，對規(guī)劃實(shí)施所需投資進(jìn)行估算，并分析投資來源，提出投資實(shí)施安排意見。還要從對水利現(xiàn)代化的帶動、對可持續(xù)發(fā)展水利的促進(jìn)、對民生水利的保障等方面對規(guī)劃實(shí)施的效益進(jìn)行評估。同時，綜合評估和確定規(guī)劃實(shí)施所需的機(jī)制體制等方面的保障措施。

3 堅(jiān)持服務(wù)大局，把握好規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）圍繞水利中心工作，確定水利信息化重點(diǎn)工程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用。目前水利的中心工作是圍繞解決影響民生水利的重大問題。2008 年，水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深入分析影響民生重大問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》和《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了近期水利信息化 8 項(xiàng)重點(diǎn)工程：國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源管理信息系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)、中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、全國水庫移民管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)。這 8 項(xiàng)重點(diǎn)工程密不可分，共同為民生水利提供支撐和保障。毫無疑問，水利部確定的近期 8 大重點(diǎn)工程將是重點(diǎn)項(xiàng)目，另外，各流域和地方還要圍繞水利中心工作，結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)一步研究提出適合自身特點(diǎn)的重點(diǎn)工程。

（2）繼續(xù)夯實(shí)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入研究建設(shè)任務(wù)特別是要謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目。水利信息化要發(fā)展，關(guān)鍵要有大批的項(xiàng)目支撐，水利信息化近幾年能夠保持較快的發(fā)展速度主要得益于國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程等一批好工程、大項(xiàng)目。項(xiàng)目從哪里來，其很大部分來自于規(guī)劃。因此，要在規(guī)劃工作中下大力抓好項(xiàng)目謀劃，要積極開動腦筋，創(chuàng)新思路，善于“無中生有、大膽設(shè)想、小心求證”。規(guī)劃要靠重點(diǎn)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，有了一批好工程、大項(xiàng)目，特別是這些項(xiàng)目進(jìn)入各級水利發(fā)展規(guī)劃，得到規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門的支持后，水利信息化發(fā)展也就有了可靠保障。

4 堅(jiān)持統(tǒng)籌全局，正確把握規(guī)劃之間的銜接

要從水利實(shí)際出發(fā)，深入分析“十二五”期間面臨的形勢，提出符合實(shí)際的，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃。為此，要搞好上下、前后銜接。一是要深入研究全國規(guī)劃、流域規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。全國規(guī)劃涵蓋了流域和地方規(guī)劃的內(nèi)容，流域規(guī)劃要按照全國規(guī)劃的要求和部署編制，地方省市規(guī)劃要參照全國規(guī)劃的思路和原則進(jìn)行。水利信息化規(guī)劃有其特殊性，不是采取由各省區(qū)市上報(bào)項(xiàng)目和任務(wù)后進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)的模式，規(guī)劃的范圍重點(diǎn)是水利部和流域機(jī)構(gòu)。由于全國水利信息化發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)需要包含全國，但重點(diǎn)項(xiàng)目卻無法與之對應(yīng)，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)無法細(xì)化到地方，這就容易產(chǎn)生矛盾。二是要注意“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的銜接。“十五”以來是全國水利信息化發(fā)展最快最好的時期。從“十一五”水利信息化發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施情況看，總體進(jìn)展良好。但水利信息化工作的重點(diǎn)任務(wù)需要有一個相對穩(wěn)定的發(fā)展過程，因此，要注重與 “十一五”期間工作的銜接，促進(jìn)水利信息化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[1]陳雷. 立足科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作[EB/OL]. http://www.mwr.gov.cn/zwzc/ldxx/cl/zyjh/200910/t20091027_155778.html, 2009-10-27.

[2]水利部水利信息中心. 全國水利信息化規(guī)劃[R]. 北京：水利部水利信息中心，2003.

[3]水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 2008 年度中國水利信息化發(fā)展報(bào)告[M]. 北京：中國水利水電出版社，2009.