陽泉市抗旱減災(zāi)現(xiàn)狀及對策研究

安曉峰

（陽泉市水務(wù)局，山西 陽泉 045000）

0 前言

陽泉市是水資源嚴重短缺的地區(qū)，干旱災(zāi)害頻繁且十分嚴重，局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害連年發(fā)生。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的用水需求增加及受全球氣候變暖的影響，干旱缺水問題越來越突出，干旱災(zāi)害呈頻次加快、范圍擴大、損失加重的趨勢，旱災(zāi)影響范圍由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域擴展。同時，當(dāng)前抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)仍然薄弱，2/3以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有水利工程大都標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些工程不配套，老化失修嚴重；城鄉(xiāng)供水體系抵御旱災(zāi)能力弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源單一，防范突發(fā)性水危機能力較低；水污染和水資源浪費現(xiàn)象嚴重；抗旱管理體制、機制不健全。因此，加強抗旱減災(zāi)工作應(yīng)對日益嚴重的干旱災(zāi)害，對確保糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 現(xiàn)狀抗旱能力

新中國成立以來，陽泉市加強了防旱、抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)，充分利用一切水源，開展群眾性的興修農(nóng)田水利運動，總結(jié)推廣群眾在耕作技術(shù)方面的防旱、抗旱經(jīng)驗。通過多年連續(xù)奮戰(zhàn)，興建了一大批水利工程和大中小型灌區(qū)、建立打井專業(yè)隊、制定了抗旱減災(zāi)的法規(guī)和規(guī)章制度、建設(shè)了旱情監(jiān)測系統(tǒng)、成立了抗旱服務(wù)組織等，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)擴大到為能源重化工基地建設(shè)和居民飲水整個社會經(jīng)濟服務(wù)，使全市的供水能力和保證率有了顯著提高，并取得了明顯的抗旱效益。

1990—2007年18年間，陽泉市幾乎每年都有旱情發(fā)生，最多投入抗旱人數(shù)約19萬人次。通過抗旱自救，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、牧業(yè)及解決飲水困難方面取得了顯著效益，單從經(jīng)濟方面來講，減少經(jīng)濟損失約為投入的8～15倍，極大地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；同時解決了人畜臨時飲水困難，增加了糧食產(chǎn)量，保障了居民的飲水安全和生活安定，有利于社會穩(wěn)定。

通過多年的運行和建設(shè)，陽泉市成立了防汛抗旱指揮部的辦事機構(gòu)——防汛抗旱辦公室?？购捣?wù)組織通過20多年的發(fā)展，已建立縣級組織3個、鄉(xiāng)級組織9個，擁有固定資產(chǎn)452萬元，應(yīng)急送水能力達到20 t/d，并制定了抗旱服務(wù)組織管理辦法等；2006年啟動了市級抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制工作，2009年8月對編制方案進行了審查；旱情監(jiān)測系統(tǒng)初步建設(shè)有土壤墑情站和蒸發(fā)站、地下水監(jiān)測站等；縣區(qū)建有抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)。這些組織機構(gòu)的設(shè)置、裝備和監(jiān)測站的建設(shè)，提高了抗旱的指揮調(diào)度能力和決策的對應(yīng)及準(zhǔn)確性，快速反應(yīng)能力和抗旱效益都有了極大提高，有利于陽泉市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2 存在問題及面臨的形勢

2.1 水資源總量不足，泉水流量衰減

陽泉市多年（1956—2000年）平均降水量為526.6 mm，地表徑流量為20 600萬m3，地下水資源量為36 000萬m3，降水量較20世紀80年代減少了4.8%，地表徑流量減少了9.2%，地下水資源量減少了16.9%。娘子關(guān)泉多年（1956—2000年）平均流量為11.03 m3/s，受泉域范圍內(nèi)采煤、地下水開采和人類活動等因素影響，娘子關(guān)泉水流量從1964年的歷史最大值15.75 m3/s降到2006年的歷史最小值5.79 m3/s，年均降幅高達0.18 m3/s。

2.2 開發(fā)利用率低，缺乏骨干性控制工程

陽泉市水資源分布總體呈東北多、西南少，北部地區(qū)滹沱河干流及娘子關(guān)泉水出露河道能保持常年有水，其余河流枯水季節(jié)幾乎全部斷流，而汛期洪水又集中排泄，大部分水資源成為過境水。多年來，雖然滹沱河地表水資源量大、水質(zhì)較好，但由于沒有控制性的骨干工程，邊界水開發(fā)利用程度極低。

2.3 水安全保障不足，缺乏后備水源

陽泉市市區(qū)、郊區(qū)、平定縣供水水源主要為娘子關(guān)泉提水工程，基本無其他供水水源，供水面積150 km2，供水人口近65萬人。由于采用單線供水，且307國道緊鄰河道滲漏段，存在安全隱患，一旦娘子關(guān)泉水發(fā)生水污染事故，將導(dǎo)致水質(zhì)型缺水，直接威脅城鄉(xiāng)居民用水安全。

2.4 煤炭開采對水資源的破壞嚴重

陽泉市現(xiàn)有煤礦300多座，年生產(chǎn)能力3 500多萬t。大規(guī)模的煤炭開采造成地表裂縫、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地表徑流銳減。由于采煤而影響地下水資源量達4 500萬m3，大量地下水轉(zhuǎn)化為礦坑排水。采煤漏水也導(dǎo)致了地下水位下降，全市235眼巖溶深井已報廢210眼。

2.5 水污染形勢嚴峻，水環(huán)境惡化

由于大量固體廢物（工業(yè)生產(chǎn)廢渣、生活垃圾、煤矸石等）亂堆亂放及部分河段廢污水的任意排放，使周圍地表水和地下水受到不同程度的污染。全市地表水超Ⅲ類水污染河長占全市總河長的83.1%，其中劣Ⅴ類水污染河長占總河長的35.8%。娘子關(guān)泉的主要補給河流桃河中下游、溫河、南川河中下游水質(zhì)均為劣Ⅴ類，河流自凈功能喪失，水環(huán)境破壞嚴重。地下水總硬度、硫酸鹽偏高，主要集中在桃河、溫河、南川河沿岸及鎖簧一帶。

3 防災(zāi)減災(zāi)對策

根據(jù)陽泉市水資源的特點，全市應(yīng)對特大干旱年的基本戰(zhàn)略水源應(yīng)為地下水，同時加快北水南調(diào)干線的建設(shè)，興建必要的應(yīng)急水源工程，進一步加大節(jié)水工作力度，切實加強水環(huán)境保護，迅速遏制地下水超采和破壞的嚴重形勢，爭取在2015年前后建成以地下水為主的應(yīng)對干旱災(zāi)害的戰(zhàn)略水源體系。

3.1 加強應(yīng)急水源工程建設(shè)

對已建抗旱應(yīng)急（備用）水源工程進行維修、改造及配套，主要對象為沒有配套而水源條件較好的小型水庫，已建抗旱應(yīng)急水源工程配套輸水設(shè)施維修改造317 km、新增配套185 km，供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)配套輸水設(shè)施3處，小微型蓄水工程清淤擴建、整修配套21處，通過以上措施，增加供水能力9 107萬m3。

規(guī)劃新建小型水庫10座，可增加供水能力4 252萬m3；農(nóng)業(yè)抗旱淺井76眼，供水規(guī)模582.7萬m3；深井60眼，井深平均700 m，供水規(guī)模814.5萬m3；小型和微型水利工程16處，供水規(guī)模582.7萬m3；非常規(guī)水源工程（集雨工程）33 003眼，供水規(guī)模2 148萬m3；其他水源設(shè)施，如水包2 260個，水箱10個，供水規(guī)模428萬m3。

3.2 完善旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)包括旱情監(jiān)測、旱情分析預(yù)測評估和旱情預(yù)警三大部分，系統(tǒng)功能和建設(shè)總體上遵循《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程》的相關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)全區(qū)域抗旱減災(zāi)具體要求適當(dāng)調(diào)整。此次規(guī)劃新建土壤墑情監(jiān)測站17處、改造2處，新建蒸發(fā)站5處，新建水質(zhì)監(jiān)測站61處、改造5處，新建地下水監(jiān)測站22處、改造50處；建設(shè)市級旱情分中心1處、縣級旱情信息采集站3處，實現(xiàn)對各監(jiān)測站網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸、接受、整體維護，并建立旱情信息數(shù)據(jù)庫對其進行有效管理，在對干旱信息收集、分析、預(yù)測、評估的基礎(chǔ)上，整合抗旱信息資源，研究旱情預(yù)警方法，建立旱情預(yù)警模型，實現(xiàn)干旱災(zāi)害的實時預(yù)警，并適時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，積極采取行動，把旱災(zāi)損失降到最低。

3.3 建立抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)

抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)包括抗旱會商和調(diào)度決策兩大部分。系統(tǒng)軟件應(yīng)由省級抗旱部門統(tǒng)一開發(fā)，配置到地級行政區(qū)以及重要的水利工程管理單位。

3.4 加強抗旱減災(zāi)管理

抗旱減災(zāi)涉及諸多部門，而且災(zāi)情跨地區(qū)發(fā)生，涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)等多個領(lǐng)域，所以規(guī)劃應(yīng)有利于綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，將行政手段、生產(chǎn)經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)三者結(jié)合起來，形成科技型的行政管理體制。此次規(guī)劃在全市建立35個抗旱物資儲備庫，儲備物資約760萬元。規(guī)劃全市縣級抗旱服務(wù)組織達到3個、鄉(xiāng)級服務(wù)組織達到32個，抗旱機動設(shè)備包括提灌設(shè)備210臺、打井設(shè)備10臺、送水車輛38臺、凈水設(shè)備9臺、固定資產(chǎn)達到1 950萬元，干旱時期能澆地4 000 hm2，送水能力190 t/次，以提高抗旱服務(wù)組織的抗旱能力。