從鐵路增建二線工程施工實(shí)踐議索賠

安生理

XY鐵路增建二線工程XYNS-1標(biāo)段地處陜西省境內(nèi)秦嶺南部安康地區(qū),線路長(zhǎng)72.461正線千米,合同工期2005年7月31日～2009年2月28日,合同總額為9.8億元。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)2005年7月進(jìn)場(chǎng),經(jīng)過 4年的艱苦努力,鐵路于 2009年10月開通。因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)概算深度不夠,建設(shè)費(fèi)用缺口較大,工程地形復(fù)雜、地質(zhì)多變,物價(jià)和工資上漲,征地拆遷不順,既有線行車干擾、鐵路調(diào)度命令停工、工期延長(zhǎng)等等,導(dǎo)致施工組織困難重重,施工成本上升,項(xiàng)目潛虧嚴(yán)重。積極完善索賠資料,加大成本內(nèi)控和變更補(bǔ)差力度,成為該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的中心工作?，F(xiàn)將索賠補(bǔ)差工作的做法和體會(huì)介紹如下。

1 建立制度,明確索賠責(zé)任分工

1)成立組織,分工負(fù)責(zé)。組建索賠創(chuàng)效領(lǐng)導(dǎo)小組,指揮部由指揮長(zhǎng)和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師分工負(fù)責(zé),主要擔(dān)負(fù)向業(yè)主和設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司申報(bào)變更補(bǔ)差工作,總工以現(xiàn)場(chǎng)為主,總經(jīng)以對(duì)外為主。項(xiàng)目部由經(jīng)理和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師分工負(fù)責(zé),主要辦理基礎(chǔ)資料填報(bào)、變更申請(qǐng)?zhí)峤坏仁马?xiàng)。2)定期開會(huì),分析情況。每月召開工程例會(huì),將索賠工作納入施工生產(chǎn)會(huì)議內(nèi)容。主要介紹經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化情況,通報(bào)變更索賠進(jìn)展,交流工作經(jīng)驗(yàn),商討解決問題的對(duì)策。

2 解讀合同,把握索賠工作方向

2.1 優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)方案

2.1.1 改變隧道斜井方案

西坡隧道長(zhǎng)9271 m,我們提出增加斜井方案,以減緩?fù)L(fēng)、運(yùn)輸、拼搶工期等因素造成的損失。施工圖設(shè)計(jì)增加一座斜井,我們結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)地形地質(zhì)情況,選擇與正洞較短的位置開口,實(shí)際施工長(zhǎng)度比設(shè)計(jì)長(zhǎng)度減短350 m,緩解了工期的壓力,降低施工成本,斜井納入新增工程可以調(diào)整合同費(fèi)用。

2.1.2 改變隧道棄碴場(chǎng)位置

隧道棄碴場(chǎng)位置的選取本著就近以減短運(yùn)距、避免拆遷房屋和占地、便道易于修建等原則,我們管區(qū)的17座隧道大多數(shù)按上述原則進(jìn)行了變更優(yōu)化。

2.1.3 改變橋涵方案

橋梁施工圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)部分盡可能用鉆孔樁,位于季節(jié)性河流中的水中樁承臺(tái)高出地面方便施工,墩形一致減少模板投入。涵洞基礎(chǔ)避開軟基,盡量順溝順路減少開挖量。我們要求設(shè)計(jì)方將月河大橋承臺(tái)提高2 m,用土圍堰代替了設(shè)計(jì)的鋼板樁圍堰,合同中鋼圍堰費(fèi)用195萬元,樁孔樁平臺(tái)64萬元,此方案降低成本近200萬元。

2.1.4 改變房屋結(jié)構(gòu)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)

安康地區(qū)雨水較多,土質(zhì)以膨脹土為主,鐵路房屋多為低層或單層,每一棟房屋互相獨(dú)立,自成體系,結(jié)構(gòu)普遍采用框架形式,室內(nèi)地面設(shè)計(jì)為瓷磚鋪面。鐵路房屋以平方米指標(biāo)承包,平均價(jià)格785元/m2,潛虧壓力很大。我們?cè)诓挥绊懯褂霉δ艿那疤嵯?向設(shè)計(jì)單位提出優(yōu)化方案,一方面減少單層增加多層,減少單項(xiàng)工程數(shù)量,從而減少地基處理費(fèi)用和屋面排水費(fèi)用;另一方面,將屋面預(yù)制憎水珍珠巖改成現(xiàn)澆水泥珍珠巖,把墻體材料加氣混凝土塊改成當(dāng)?shù)匾子谌〔牡亩嗫卓招拇u。

2.2 控制施工圖工程數(shù)量

2.2.1 減少合同指標(biāo)偏低的項(xiàng)目數(shù)量

安康東站路基多為膨脹土,利用土填方指標(biāo)為3.52元/m3,借土填方指標(biāo)為15.13元/m3,在施工圖設(shè)計(jì)階段提出改良方案,增加改良土128萬m3、減少借土填方92萬m3。

2.2.2 增加可能贏利的工程數(shù)量

在路基土石方工程中,改變土石比例可以直接影響工程收益,初步設(shè)計(jì)方案中石廟溝車站控爆石方2.6萬m3,施工圖調(diào)整為5.9萬 m3。西坡隧道承包合同分圍巖類別以長(zhǎng)度計(jì)價(jià),Ⅲ級(jí)圍巖14166.48元/m,Ⅳ級(jí)圍巖14163.39元/m,Ⅴ級(jí)圍巖24194.21元/m,施工圖工程數(shù)量應(yīng)減少Ⅳ級(jí)長(zhǎng)度、增加Ⅴ級(jí)長(zhǎng)度較為有利,實(shí)際增加Ⅴ級(jí)長(zhǎng)度1723 m。

2.3 優(yōu)化施工方案控制成本

紅巖溝雙線隧道設(shè)計(jì)采用中隔壁法開挖,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)掘進(jìn)后揭示的地層巖性特征和分析未見地下水情況,將中隔壁取消,按全斷面三臺(tái)階開挖,減少臨時(shí)支護(hù)措施費(fèi)105萬元。

2.4 提前籌劃Ⅰ類變更設(shè)計(jì)

根據(jù)本工程特點(diǎn),Ⅰ類變更設(shè)計(jì)可能發(fā)生在隧道和路基處理工程中,征地拆遷引發(fā)改線或改移道路也可能出現(xiàn)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。

3 捕捉信息,把握解凍合同時(shí)機(jī)

1)由石油引發(fā)的全球物價(jià)上漲造成鋼材、水泥等建材漲幅超出預(yù)期,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨考驗(yàn),鐵道部于2008年2月要求建設(shè)管理單位進(jìn)行工程項(xiàng)目“投資梳理”,調(diào)查鐵路建設(shè)投資缺口真實(shí)水平,XY鐵路二線工程全面變更補(bǔ)差工作正式啟動(dòng),為打破風(fēng)險(xiǎn)包干合同提供了轉(zhuǎn)機(jī)。我們聯(lián)合全線六個(gè)施工單位聯(lián)名向業(yè)主致函,反映工程經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況,要求解決費(fèi)用缺口問題,促使業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念,作出修改合同的承諾。2)已經(jīng)補(bǔ)簽協(xié)議的主要條款有:對(duì)原合同“合同價(jià)款調(diào)整”,增加如下條款:a.國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整的費(fèi)用。b.初步設(shè)計(jì)批復(fù)基礎(chǔ)上增減的工程項(xiàng)目及工程數(shù)量,其費(fèi)用按中標(biāo)單價(jià)計(jì)算。c.根據(jù)施工組織方案變化要求對(duì)合同工程范圍做出的適當(dāng)調(diào)整及對(duì)工程項(xiàng)目做出的合理增減,經(jīng)參建四方對(duì)增減工程量進(jìn)行簽字確認(rèn)后,按3.2(2)條約定的計(jì)算原則計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。d.為確保既有線運(yùn)輸安全暢通及工程正常實(shí)施,而增加的相關(guān)防護(hù)、過渡工程、既有線運(yùn)輸對(duì)既有線及鄰近既有線施工造成的影響等發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,以及必須采取非正常措施組織施工所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,經(jīng)參建四方簽字確認(rèn)后,按3.2(2)條約定計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。e.因地方原因、工程安全及減少征地拆遷引起的相關(guān)費(fèi)用,經(jīng)參建四方簽字確認(rèn)后,按規(guī)定計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。3)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,為外來料調(diào)差、新增工程、安全防護(hù)、特殊原因造成的Ⅱ類變更及量差、既有線運(yùn)輸及停工等費(fèi)用調(diào)整進(jìn)行松綁。

4 全力以赴,加大清理概算份額

4.1 與業(yè)主有直接原因的項(xiàng)目應(yīng)超額計(jì)量

1)甲供料、尤其是線上料全額調(diào)差,最終以發(fā)票結(jié)賬。2)征地拆遷實(shí)報(bào)實(shí)銷,按賠償協(xié)議調(diào)整費(fèi)用。3)地方原因、安全風(fēng)險(xiǎn)引起的新增工程、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用,以紀(jì)要、函件為憑據(jù),適當(dāng)補(bǔ)償。4)后期申報(bào)的Ⅰ類變更簡(jiǎn)化審批程序,費(fèi)用的合規(guī)性由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。

4.2 受國(guó)家政策影響的費(fèi)用易于通過

本工程的初設(shè)概算按115號(hào)文執(zhí)行,外來料調(diào)差分季度以物價(jià)系數(shù)的方式調(diào)差價(jià),系數(shù)最高點(diǎn)在2008年2,3季度,調(diào)整施工時(shí)間至系數(shù)高點(diǎn)可以增加補(bǔ)差價(jià)值。

4.3 回避由施工方造成的增加費(fèi)用

施工期間發(fā)生的增加費(fèi)用主要由五方引起,即:設(shè)計(jì)、業(yè)主、地方、監(jiān)理、承包人。設(shè)計(jì)造成的量差可以折衷解決,特殊地質(zhì)原因引起的概算超支可以調(diào)整;業(yè)主造成的既有線安全防護(hù),調(diào)度令停工損失,計(jì)列材料和人工費(fèi),停置機(jī)械不補(bǔ)償;Ⅱ類變更設(shè)計(jì)中,凡有地方環(huán)水保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的報(bào)告或紀(jì)要,均可納入清概;監(jiān)理要求的停工整頓、返工等損失根本納入不進(jìn)報(bào)告;承包人采購的砂石、火工品、汽車運(yùn)輸、大小臨設(shè)施、自行補(bǔ)償?shù)胤降馁澲M(fèi)、拆遷費(fèi)用等,基本不調(diào)費(fèi)用。

4.4 積極營(yíng)造變更補(bǔ)差的外部環(huán)境

XY二線工程索賠工作難度很大,問題很多,從包干合同中只看到Ⅰ類變更和新增工程可以調(diào)差,而Ⅱ類變更、施工圖量差和價(jià)差、料差、大臨過渡、自然災(zāi)害、停窩工等均在包干之列,如果不打破合同制約必虧無疑。在困難面前各施工單位互通情況,聯(lián)合公關(guān),積極向高層反映問題,推動(dòng)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位放下包袱,合理合情編報(bào)清概資料。

4.5 既有線改造費(fèi)用很難補(bǔ)償

現(xiàn)行鐵路預(yù)算定額存在個(gè)別缺陷,尤其是增建二線工程站線改造定額偏離實(shí)際,軌道工程定額用工含量缺少1倍左右,人工費(fèi)用缺少5倍左右。清理概算的原則是不調(diào)整定額,XY二線鐵路工程原位鋪設(shè)單開道岔每組虧損約1萬元,在鐵路既有線天窗點(diǎn)內(nèi)施工插入單開道岔每組虧損超過2萬元。

5 結(jié)語

1)采用一系列的成本控制和開源創(chuàng)效手段,該合同段實(shí)際成本得到降低,索賠取得明顯效果,補(bǔ)充合同增加合同外費(fèi)用達(dá)億元以上。2)索賠的策略和手段要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境和不同的工程承包方式,上述工作體會(huì)可能帶有偏見或不足,僅供參考。

[1] 姚南平.淺談公路工程項(xiàng)目的索賠[J].山西建筑,2009,35(31):268-269.