公路工程招投標(biāo)分析與探討

郭閩榕

1 公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀

目前,在公路建設(shè)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下,建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上,特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”“違規(guī)操作”,剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效,但違規(guī)行為從公開到隱蔽,從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大,將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),危害公路行業(yè)的健康發(fā)展。

2 目前公路建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)人的問(wèn)題

1)規(guī)避招標(biāo);2)虛假招標(biāo);3)不規(guī)范招標(biāo)。

2.2 投標(biāo)人的問(wèn)題

投標(biāo)人之間相互串通,操作投標(biāo)、串通讓標(biāo)、掛靠投標(biāo)等。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

1)鉆法律空子,逃避行政監(jiān)督;2)故意設(shè)置限制性條款,限制排斥其他投標(biāo)人;3)泄露標(biāo)底或應(yīng)當(dāng)保密的信息;4)在清標(biāo)時(shí)做手腳,誘導(dǎo)專家評(píng)標(biāo);5)開標(biāo)前撤換投標(biāo)書,更改報(bào)價(jià);6)暗示評(píng)標(biāo)專家照顧,操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果。

2.4 評(píng)標(biāo)專家的問(wèn)題

尺度把握不統(tǒng)一,偏袒或照顧特定投標(biāo)人。

2.5 地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷的問(wèn)題

限制或排斥其他地區(qū)或行業(yè)的投標(biāo)人參與本行業(yè)、本地區(qū)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

2.6 行政監(jiān)管的問(wèn)題

1)監(jiān)管缺位;2)監(jiān)管越位;3)重復(fù)監(jiān)管。

2.7 評(píng)標(biāo)方法的問(wèn)題

1)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法:實(shí)踐證明,采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的公路工程招標(biāo)項(xiàng)目往往出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo),高價(jià)變更甚至偷工減料等現(xiàn)象,給工程質(zhì)量帶來(lái)很大隱患,同時(shí)施工中的大量設(shè)計(jì)變更是滋生腐敗的土壤。所以目前公路工程招標(biāo)中,招標(biāo)人多不采用這種方式。

2)綜合評(píng)審法:繼最低評(píng)標(biāo)價(jià)法之后現(xiàn)行最多的公路工程招投標(biāo)方式多沿用交通部2003年頒布的《公路工程施工招標(biāo)文件范本》規(guī)定的綜合評(píng)審法。該辦法把公路工程招投標(biāo)大致劃分為資格預(yù)審和投標(biāo)兩個(gè)階段。資格預(yù)審階段主要對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力進(jìn)行審查,滿足《資格預(yù)審申請(qǐng)文件》規(guī)定的強(qiáng)制性最低要求的申請(qǐng)人通過(guò)資格審查,可參與投標(biāo);不滿足要求的則不授予投標(biāo)資格。對(duì)于通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人,招標(biāo)人發(fā)放《招標(biāo)文件》。投標(biāo)人遞交《投標(biāo)文件》后,招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每一份《投標(biāo)文件》進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審分為商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審,技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)專家打分的方式對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)、履約能力、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備現(xiàn)狀、人員配備等因素進(jìn)行綜合打分,加權(quán)平均后為該投標(biāo)人的技術(shù)得分;商務(wù)評(píng)審采用復(fù)合標(biāo)底作為評(píng)分依據(jù),業(yè)主標(biāo)底與投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值各占復(fù)合標(biāo)底50%的權(quán)重。評(píng)分時(shí)按照評(píng)標(biāo)價(jià)相對(duì)于復(fù)合標(biāo)底的接近程度確定投標(biāo)人的商務(wù)得分。商務(wù)得分與技術(shù)得分之和即為投標(biāo)人的最終得分,招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照分?jǐn)?shù)高低推薦中標(biāo)候選人。

3)綜合評(píng)審法的優(yōu)缺點(diǎn)比較:由于綜合評(píng)審法具有中標(biāo)價(jià)格合理,并充分考慮了投標(biāo)單位的履約能力、信譽(yù)、人員、設(shè)備等因素對(duì)施工的影響,所以綜合評(píng)審法的出現(xiàn)極大的推動(dòng)了公路工程招投標(biāo)制度改革,為完善招投標(biāo)市場(chǎng),約束招投標(biāo)主體的行為,提高工程質(zhì)量,降低工程造價(jià)起到了很好的作用,一直以來(lái)被多數(shù)省市的公路工程招投標(biāo)所采用。但通過(guò)近幾年的招評(píng)標(biāo)實(shí)踐,綜合評(píng)審法也暴露出不少缺點(diǎn):a.專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)分中摻雜人為因素。公路工程項(xiàng)目由于投資大、利潤(rùn)高的特點(diǎn),往往成為各投標(biāo)單位追逐的熱點(diǎn),也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些投標(biāo)單位甚至不惜手段拉攏、腐蝕評(píng)標(biāo)專家或領(lǐng)導(dǎo)干部,希望在打分中給予“照顧”。于是技術(shù)評(píng)分中往往出現(xiàn)一些履約能力不強(qiáng)、信譽(yù)不佳的單位反而得高分的情況,不僅給后期施工帶來(lái)隱患,而且使交通行業(yè)成為腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。b.業(yè)主標(biāo)底泄露帶來(lái)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在綜合評(píng)審法的商務(wù)評(píng)價(jià)中,業(yè)主標(biāo)底占有很大的比重,甚至可以說(shuō)是舉足輕重的作用。為了提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力,一些投標(biāo)人甚至不惜重金打通各個(gè)“關(guān)節(jié)”,竊取標(biāo)底,一些招標(biāo)單位的工作人員在巨大的利益面前利欲熏心,泄露標(biāo)底的事情經(jīng)常發(fā)生,嚴(yán)重影響了招投標(biāo)公平、公正的市場(chǎng)秩序。c.業(yè)主標(biāo)底編制不科學(xué)。d.資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)階段部分評(píng)審內(nèi)容重復(fù),增大了招投標(biāo)工作的成本。

3 對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行公路工程招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)

1)加強(qiáng)制度建設(shè),完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī):我國(guó)自20世紀(jì)80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái),已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái),但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定,細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。2)嚴(yán)格執(zhí)法,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度:對(duì)于查出的違法違規(guī)行為,要做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán);對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。3)加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化責(zé)任追究制度:實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表,多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人,投資所用的錢都是國(guó)家的,建設(shè)工程質(zhì)量的好壞,工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有直接關(guān)系。本人認(rèn)為,要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生,應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制,如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素,避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。4)調(diào)整監(jiān)管方式,發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí),依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。a.強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度,落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。b.建立健全企業(yè)信用管理制度,在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案,將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案,并向社會(huì)公布。c.轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念,由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管,探索建立招投標(biāo)管理的后評(píng)價(jià)制度。5)加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展:a.利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育。b.必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束,促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。c.發(fā)揮監(jiān)察單位共同參與的監(jiān)督職能作用,進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為,減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾,規(guī)范國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為,促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。6)完善評(píng)標(biāo)辦法,減少串標(biāo)行為:根據(jù)工程類別的不同,對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重,設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)辦法,科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法會(huì)對(duì)遏止串標(biāo)起到一定作用。7)進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù):完善建設(shè)市場(chǎng),其核心是交易中心同政府職能部門分開,明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。8)加強(qiáng)信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督:對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的每一程序都上網(wǎng)公示,廢標(biāo)的原因,加分、減分的業(yè)績(jī)等等都予以公示,歡迎競(jìng)爭(zhēng)單位檢舉。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

[1] 中華人民共和國(guó)交通部標(biāo)準(zhǔn),公路工程國(guó)內(nèi)招投標(biāo)文件范本[S].

[2] 黃世斌,龍麗芳.公路工程建設(shè)招投標(biāo)存在問(wèn)題及治理[J].山西建筑,2008,34(34):264-265.