梅鋼建設(shè)項(xiàng)目投資控制探討

徐 超

梅鋼“十一五”規(guī)劃第一階段改造項(xiàng)目于2006年9月開(kāi)工建設(shè),2009年全面建成。主要包括煉焦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、冷軋、原料運(yùn)輸及相應(yīng)公輔配套項(xiàng)目,總投資約100億元。工程項(xiàng)目投資額度大,建設(shè)周期長(zhǎng),涉及部門(mén)環(huán)節(jié)多,縱向控制(單個(gè)項(xiàng)目)、橫向控制(整體規(guī)劃)難度大。下面就項(xiàng)目建設(shè)的不同階段,簡(jiǎn)要闡述投資控制的一些體會(huì)。

1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制

1.1 對(duì)設(shè)計(jì)估概算嚴(yán)格把關(guān)

投資控制目標(biāo)按照項(xiàng)目建設(shè)階段劃分,前階段目標(biāo)控制下階段目標(biāo)。設(shè)計(jì)的估、概算是投資控制直接參考依據(jù),因此首先對(duì)此項(xiàng)工作需嚴(yán)格把關(guān),所以對(duì)初步設(shè)計(jì)概算提出要求:1)必須把項(xiàng)目范圍內(nèi)所有內(nèi)容涵蓋進(jìn)去。2)對(duì)設(shè)計(jì)工程量有指標(biāo)約束。在沒(méi)有重大方案變更前提下,初步設(shè)計(jì)工程量與結(jié)算量不應(yīng)有重大偏差。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部還要加強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的溝通,經(jīng)過(guò)協(xié)商,采取可行、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì),缺乏溝通可能導(dǎo)致投資超控。

1.2 總圖布置

在項(xiàng)目起步階段,總體規(guī)劃出臺(tái)時(shí),需加強(qiáng)規(guī)劃選址與項(xiàng)目建設(shè)所在地的地形和人文結(jié)合,在滿足生產(chǎn)需求的前提下,盡量避開(kāi)涉及拆遷補(bǔ)償區(qū)域,節(jié)約土地使用費(fèi),也可大幅減少施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、施工措施費(fèi),降低外來(lái)因素對(duì)進(jìn)度、投資干擾的風(fēng)險(xiǎn)。例如,梅鋼原料貯運(yùn)項(xiàng)目要從原料碼頭建立皮帶通廊送料至燒結(jié)、高爐生產(chǎn)區(qū)域,在通廊線路上,有一基礎(chǔ)兩側(cè)分別是公路和超市,設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)采點(diǎn),精確計(jì)算,合理布置,在公路和超市之間選址設(shè)計(jì),有效避開(kāi)超市和公路,避免因拆遷或者占路造成的巨額補(bǔ)償款,加快了工程進(jìn)度,節(jié)約了工程投資。

1.3 方案比選,優(yōu)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)院可提出多個(gè)比選方案供參考,邀請(qǐng)專家研究工藝布局,物流走向等一系列問(wèn)題。集思廣益,博采眾長(zhǎng),綜合平衡后,采納技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的方案,可為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約較大幅度投資,并能降低投產(chǎn)后生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、維保、管理費(fèi)用。詳細(xì)設(shè)計(jì)中還可對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)一步核算優(yōu)化,例如,項(xiàng)目建設(shè)樁基工程、廠房柱(如:含筋量)、設(shè)備基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)等有時(shí)可進(jìn)一步優(yōu)化。設(shè)計(jì)優(yōu)化工作在梅鋼多項(xiàng)工程中均有成效,例如,在煤場(chǎng)防風(fēng)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中,梅鋼項(xiàng)目管理人員發(fā)現(xiàn)該區(qū)域地質(zhì)較好,樁基工程可以優(yōu)化。綜合結(jié)算,節(jié)約投資約30萬(wàn)元。

施工圖設(shè)計(jì)提倡采取限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),強(qiáng)化設(shè)計(jì)優(yōu)化。對(duì)于確因設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省了工程投資的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.4 設(shè)備選型經(jīng)濟(jì)合理

設(shè)備采購(gòu)在冶金項(xiàng)目建設(shè)投資中占50%～60%,也是投資控制的重要組成部分。管理部門(mén)對(duì)設(shè)備選擇和采購(gòu)有嚴(yán)格的投資控制流程和考核指標(biāo),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定,從制度、流程確保了設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)的投資控制。設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中對(duì)采購(gòu)?fù)顿Y進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)上報(bào),有效處理,事前控制。

2 建設(shè)過(guò)程中投資控制

1)做好招投標(biāo)和合同簽訂工作。做好工程標(biāo)底編制工作,施工合同簽訂嚴(yán)謹(jǐn),條款完善,違約責(zé)任明確,處理措施得當(dāng),盡量少留或不留缺口,避免因施工合同不嚴(yán)密產(chǎn)生結(jié)算糾紛,造成建設(shè)單位損失,超出預(yù)計(jì)投資。

2)優(yōu)化施工組織,節(jié)約施工費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,優(yōu)秀的施工組織使得現(xiàn)場(chǎng)施工井然有序,無(wú)序的施工組織常造成單體施工相互干擾。因此工程建設(shè)開(kāi)工前,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和特點(diǎn),綜合考慮各單體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝順序及投用順序等諸多因素,做好施工組織。梅鋼5號(hào)高爐南北水渣系統(tǒng)各有一個(gè)9 m的深基坑。若水渣系統(tǒng)在高爐后期施工,為了防止邊坡塌方,需要對(duì)水渣深基坑進(jìn)行支護(hù)。5號(hào)高爐吸取4號(hào)高爐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),要求水渣系統(tǒng)與高爐本體基礎(chǔ)同步施工,僅此一項(xiàng),可以節(jié)約350萬(wàn)元支護(hù)措施費(fèi)。

3)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格把關(guān)。冶金項(xiàng)目工藝復(fù)雜,項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,常常發(fā)生設(shè)計(jì)修改,需要設(shè)計(jì)管理部門(mén)確認(rèn)修改的必要性,還需測(cè)算經(jīng)濟(jì)可行性,并將設(shè)計(jì)變更修改投資納入項(xiàng)目總投資管理。設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目投資控制有一定影響。

3 充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策

企業(yè)在重大項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),應(yīng)考慮到國(guó)家行業(yè)優(yōu)惠政策,盡可能在時(shí)間和空間上與之掛鉤,節(jié)約投資。例如:根據(jù)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問(wèn)題的通知》《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,梅鋼項(xiàng)目建設(shè)充分利用稅法優(yōu)惠政策,設(shè)備、材料的采購(gòu)合同利用增值稅抵扣政策,千方百計(jì)節(jié)約投資。在2008年末2009年初增值稅轉(zhuǎn)型過(guò)程中,梅鋼設(shè)備管理部門(mén)深入理解新增值稅政策,規(guī)劃、逐一梳理一期煉鋼連鑄工程、熱軋產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、原料貯運(yùn)工程等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備合同 650個(gè),票據(jù)記錄1208項(xiàng),在2009年第一季度及時(shí)辦理了轉(zhuǎn)型期退稅工作,節(jié)約了建設(shè)項(xiàng)目投資。

4 綜合平衡安全、質(zhì)量、進(jìn)度與投資的關(guān)系

項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度也對(duì)項(xiàng)目投資有不同程度的影響。因安全、質(zhì)量問(wèn)題造成現(xiàn)場(chǎng)停工、返工,造成額外投資,影響工程進(jìn)度。工程進(jìn)度緊,勢(shì)必增加施工期間各項(xiàng)費(fèi)用,也有可能造成安全、質(zhì)量事故;進(jìn)度抓的松,影響按期投產(chǎn),可能造成企業(yè)產(chǎn)能匹配問(wèn)題。因此,需綜合平衡三者之間的關(guān)系,組織好現(xiàn)場(chǎng)管理,減少因安全、質(zhì)量、進(jìn)度造成的投資放大。

5 采取的措施和建議

5.1 建立以前期工作為主的全過(guò)程、全團(tuán)隊(duì)的投資控制體系

綜合分析可以很直觀的發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目的前期工作確定整個(gè)項(xiàng)目的投資比例最大,需要重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)也要求在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段都要對(duì)投資進(jìn)行把關(guān),才能有效控制投資。全團(tuán)隊(duì)管理,就是要求項(xiàng)目所有參建人員都要有高度的投資控制意識(shí),項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工所有參與人員都要心中有數(shù),從嚴(yán)把關(guān)。

5.2 建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制:分解任務(wù),明確目標(biāo);過(guò)程檢查,動(dòng)態(tài)控制。

建立全過(guò)程、全團(tuán)隊(duì)的投資控制體系后,還需建立一動(dòng)態(tài)投資控制管理體系:投資控制指標(biāo)→指標(biāo)分解下達(dá)→專業(yè)執(zhí)行→過(guò)程檢查→比較分析→及時(shí)糾偏→專業(yè)受控→總體受控。

由投資管理部門(mén)將投資控制目標(biāo)分解,形成各專業(yè)執(zhí)行的任務(wù)下達(dá),各專業(yè)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中,要不斷對(duì)投資控制進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、校對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析原因,及時(shí)預(yù)警,采取措施,事前控制。切忌任由事態(tài)發(fā)展,聽(tīng)之任之,造成投資失控。

6 結(jié)語(yǔ)

冶金企業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)投資控制是一個(gè)系統(tǒng)性的工作,需要投資控制體系有效運(yùn)作,需要全體參建人員主動(dòng)控制、事前控制。過(guò)程中加以監(jiān)督執(zhí)行,才能使得建設(shè)項(xiàng)目投資得到切實(shí)控制。

[1]羅志權(quán).淺談項(xiàng)目投資的控制[J].山西建筑,2009,35(12):236-237.

[2]李建峰.工程計(jì)價(jià)與造價(jià)管理[M].北京:中國(guó)電力出版社,2005.