論公路工程施工成本控制

劉亮秀

在公路建設領域中,工程項目施工成本控制是公路工程項目管理中的一項重要工作,它是實現(xiàn)利潤最大化的主要手段之一,成本作為項目管理工作的一個關鍵性目標,從投標報價開始,直至項目竣工結(jié)算完成為止,貫穿于項目實施的全過程。如何做好施工成本控制,對全面提高施工企業(yè)管理工作水平,落實各部門經(jīng)濟責任制,提高企業(yè)經(jīng)濟效益有很大的作用。

1 施工成本的構(gòu)成

施工成本由直接成本和間接成本組成,直接成本是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體或有助于工程實體形成的各項費用支出,其是可以直接計入工程對象的費用,包括人工費、材料費、機械使用費和措施費。間接成本是指為施工準備、組織和管理施工生產(chǎn)的全部費用的支出,是非直接用于也無法直接計入工程對象,但為進行工程施工所必須發(fā)生的費用,包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等。

2 施工成本管理與施工成本計劃

1)建立施工項目組織結(jié)構(gòu)體系,施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部,施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員,項目經(jīng)理是項目成本管理主體的核心領導,這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。2)編制施工成本計劃,施工成本計劃是施工成本控制的一個重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)降低施工成本任務的指導性文件,施工成本計劃的編制以成本預測為基礎,關鍵是確定目標成本,如果施工項目編制的成本計劃達不到目標成本要求時,必須組織施工項目管理班子的有關人員重新研究降低成本的途徑,重新進行編制。施工總成本目標確定后,通過實施性施工成本計劃把目標成本層層分解,落實到施工過程的各個環(huán)節(jié),有效地進行成本控制。

3 當前項目成本控制存在的主要問題

1)施工項目經(jīng)理責任制的作用得不到充分的發(fā)揮。2)對施工成本控制不夠重視。3)成本控制人員素質(zhì)不高。4)材料管理不嚴,浪費現(xiàn)象嚴重。5)忽視合同管理和索賠意識不強。

4 實現(xiàn)施工項目成本控制的具體措施

4.1 施工前的成本控制

1)項目目標確定后,收集現(xiàn)場資料及類似工程信息資料,編制施工預算書。這是成本管理的前提條件,也是成本控制的依據(jù),施工預算書應以“施工程序,明細到部位”為原則,分部編制將可能發(fā)生的成本隱患控制在最小的范圍內(nèi),降低了大面失控的可能性,開工前的預算書是根據(jù)圖紙計算得來的,為施工過程經(jīng)常出現(xiàn)設計變更等情況提供可靠的依據(jù)性和指導性。施工預算書編制的精確性,對成本控制的好壞起關鍵性作用。

2)建立健全企業(yè)成本管理體系,首先以人為本,建立法人—項目經(jīng)理部—作業(yè)層三級成本管理體系,正確處理三級之間的關系。法人是經(jīng)營決策、成本、利潤、資金控制中心;項目經(jīng)理部是工期保證、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、成本核算、資金回籠中心;作業(yè)層是施工生產(chǎn)、現(xiàn)場管理、隊伍管理中心,三者構(gòu)成了以完成合同承諾為目標的成本管理責任制。逐級落實成本目標責任制,對目標成本實施過程控制,做到人力控制、材料控制、機械控制、質(zhì)量控制、安全控制、文明控制、進度控制等,努力實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標,推動施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

4.2 施工過程中的成本控制

1)人工費控制：a.根據(jù)勞動定額計算出定額用工量,并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例(一般為5%～10%)一起包給領工員或班組,進行包干控制;b.要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平,合理進行勞動組織,減少和避免無效勞動,提高勞動效率,精減人員;c.對于技術(shù)含量較低的單位工程,可分包給分包商,采取包干控制,降低工費;d.抓好項目人員的動態(tài)管理,提高勞動生產(chǎn)率,減少人工費支出。

2)材料費控制：一是材料價格的控制,要進行市場調(diào)查,由于材料市場價格變動頻繁,往往會發(fā)生預算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失去控制的現(xiàn)象。項目材料管理人員必須關注材料市場價格變動,盡量選擇直接從廠家進貨,減少中間環(huán)節(jié)以節(jié)約資金,降低流通費用,經(jīng)過招標和合同評審,選擇信譽高、質(zhì)量好、價格低的生產(chǎn)廠家,建立長期的合作關系,要公開材料價格,進行貨比三家,盡量降低采購成本,降低流通費用。二是材料用量的控制。根據(jù)由施工圖預算制定出的材料計劃,提前做好采購材料的安排工作。材料用量的控制可以從以下幾方面著手：a.領料限額制,施工班組領料要嚴格按照工程進度,材料需用量計劃,經(jīng)施工員簽發(fā)的領料單實行限額(限量)領料,杜絕大材小用,優(yōu)材劣用現(xiàn)象。倉庫保管員要認真做好臺賬記錄,制訂月報表。b.合理布置材料倉庫和加工操作間,正確確定各種材料的進場時間及堆放地點、數(shù)量,減少或避免二次搬運的費用及損耗。c.依據(jù)數(shù)學模型合理確定進料批次和批量,盡可能降低材料儲備,減少資金占用;實行限額領料制度,剩余材料及時辦理材料退庫手續(xù),杜絕剩余材料的浪費。三是要合理組織運輸,測算出最經(jīng)濟的運輸方式和運輸路線。四是要加強材料的驗收,認真核實材料的質(zhì)量和數(shù)量,保證入庫材料記錄的真實完整,堅決杜絕質(zhì)量不合格的材料。

3)機械費控制：機械使用費約占工程總成本的5%～8%。施工設備包括外來和自有設備兩種。項目經(jīng)理部內(nèi)的設備管理部門要根據(jù)工程質(zhì)量、進度和設備能力的要求,合理地配備施工機械。通過加強機械設備的管理,提高其完好率和利用率,減少機械使用費和維護費,從而降低工程成本。對自有施工設備：a.要專人進行日常維護和保養(yǎng),確保設備的完整和良好;b.要對操作人員或機械手進行任務承包,提高設備利用率。對租用外來設備：a.要根據(jù)設備租賃市場價格信息選擇價格適宜,成新率高的設備;b.要簽訂嚴格的租賃合同;c.要根據(jù)工程項目機械臺班預算數(shù)量和工程進度安排確定租賃總價或設備進退時間。提高機械的使用率,最關鍵的是調(diào)動人的積極性,優(yōu)化施工組織設計,從而推動機械設備的周轉(zhuǎn)率,降低工程項目成本。

4)其他相關成本的控制。a.要優(yōu)化施工組織設計,選用最佳的施工方案,合理確定工期的進度,充分利用人力、財力和物資配置,使項目施工達到優(yōu)質(zhì)低耗的效果,反之,方案失誤,將造成無可挽回的浪費和損失;b.要積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料,在保證質(zhì)量的同時,通過提高工效、節(jié)約能源、材料等,達到降低工程項目成本的目的;c.要加強生產(chǎn)進度和質(zhì)量控制的統(tǒng)一,爭取一次成優(yōu),防止返工和修補造成的工、料浪費;d.要加強項目成本核算,準確核算成本,定期進行成本分析,針對存在的問題,制定降低成本改進措施,使項目成本控制在成本目標以內(nèi);e.嚴格控制設計變更和工程索賠,一旦碰到工程量增減、設計變更、合同有差異等問題,及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理簽證手續(xù),取得索賠,這是降低成本的一條重要途徑,必須高度重視。

4.3 竣工后成本控制

公路工程竣工后的成本控制,要做好合同管理工作和索賠工作,重視竣工結(jié)算,工程隊實物工作量完成,工程進入收尾決算階段后,應盡快組織人員、機械退場,留守人員應積極組織工程技術(shù)資料移交和辦理竣工決算手續(xù)。同時要對工程的人工費、機械使用費、材料費、管理費等各項費用進行分析、比較、查漏補缺,一方面確保竣工結(jié)算的正確性與完整性,另一方面弄清未來項目成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。盡快與業(yè)主明確債權(quán)債務關系,對不能在短期內(nèi)清償債務的業(yè)主,通過協(xié)商,簽訂還款計劃協(xié)議,明確還款時間,盡可能將竣工結(jié)算成本降到最低。

4.4 強化安全意識

強化安全意識也是節(jié)約成本的措施,項目部應專設一名合格的安全經(jīng)理負責安全工作。堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針,把安全工作作為永恒的主題常抓不懈。安檢部門要監(jiān)督指導施工現(xiàn)場做好防護措施,組織員工定期培訓,做好安全方面的宣傳工作,杜絕因安全出現(xiàn)問題而造成停工和罰款的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5 加強施工變更索賠工作

強化索賠意識變更索賠也是相對降低工程成本的措施之一。項目部要與監(jiān)理方、設計院和業(yè)主充分協(xié)調(diào),認真研究合同和施工圖紙。變更設計應堅持“先批準,后變更;先變更,后施工”的原則;緊盯現(xiàn)場,對施工中出現(xiàn)的各種問題要做好記錄,收集證據(jù),建立完整的施工檔案,及時出具工程變更聯(lián)系單并請監(jiān)理單位、業(yè)主簽證工程量及價款。

總之,降低工程項目的成本,只要遵循價值原理,科學決策,動態(tài)控制,改善經(jīng)營管理,提高工程質(zhì)量,確保安全施工,采取嚴格到位而有效的成本控制管理措施,就可以將公路工程施工成本控制在合理的目標范圍內(nèi)。項目施工成本控制必須制定細化的,可操作的具體措施,并使之規(guī)范化、制度化、標準化,才能達到降低成本,提高效益的目的。

[1]徐 勝.淺析我國公路工程造價管理與控制措施[J].山西建筑,2008,34(31)：263-264.