小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題研究

肖 鵬

改革開放以來(lái),我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,特別是20世紀(jì)80年代初期至90年代中期,小城鎮(zhèn)數(shù)量激增。進(jìn)入90年代后期,我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)開始注重質(zhì)的提高,并開始從“區(qū)域整體發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”的角度進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè),探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,建構(gòu)以經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系框架,完善小城鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能結(jié)構(gòu)[1]。與此同時(shí),我國(guó)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)也有了較大的發(fā)展,小城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度明顯加快,部分發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。但是,我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距,在交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在著很多不科學(xué)的地方,主要表現(xiàn)在交通線路規(guī)劃人為干預(yù)性強(qiáng),規(guī)劃方法不科學(xué)等,目前我國(guó)在小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)規(guī)劃方面的基礎(chǔ)理論還不成熟,本文將做基礎(chǔ)性的探討。

1 概念界定

1)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)主要指縣城鎮(zhèn)和縣城鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)以及規(guī)劃期內(nèi)將上升為建制鎮(zhèn)的一般集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)位于我國(guó)城鎮(zhèn)體系的尾部,是城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)聯(lián)系的中介。在一定地域內(nèi),由不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同職能而彼此聯(lián)系、相互依存且相互制約的小城鎮(zhèn)就組成了小城鎮(zhèn)體系。2)小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)是為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的物質(zhì)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和組織系統(tǒng)之一,它包含交通運(yùn)輸工具、交通運(yùn)輸載體、交通服務(wù)設(shè)施、交通管理設(shè)施、交通管理和控制、交通政策以及為了保證交通系統(tǒng)運(yùn)輸效率的組織系統(tǒng)等;對(duì)于小城鎮(zhèn)公路交通系統(tǒng)而言,則是由公路網(wǎng)實(shí)體、車輛系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、場(chǎng)站和樞紐設(shè)施及法律、法規(guī)體系等交織而成的復(fù)合系統(tǒng)[2]。

2 小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn),任何系統(tǒng)都包含若干相互矛盾或相互制約的子系統(tǒng),當(dāng)系統(tǒng)具有存在利益沖突的多個(gè)獨(dú)立個(gè)體或因素,以及系統(tǒng)包含有對(duì)各個(gè)目標(biāo)有不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參與者時(shí),都需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)的目的就是通過(guò)某種方法組織和調(diào)控所研究的系統(tǒng),尋求解決矛盾或沖突的方案,使系統(tǒng)從無(wú)序轉(zhuǎn)向有序,從而減少系統(tǒng)的負(fù)效應(yīng),提高系統(tǒng)的整體輸出功能和整體效應(yīng)[3]。小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)是一個(gè)矛盾沖突和利益均衡的復(fù)雜系統(tǒng),在其發(fā)展過(guò)程中,既要考慮不同交通運(yùn)輸方式的發(fā)展,又要考慮同一運(yùn)輸方式不同階段、不同地域的不同發(fā)展層次。小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為外部的多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)部的同一運(yùn)輸方式自身協(xié)調(diào)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為內(nèi)部子系統(tǒng)(各種交通方式)之間發(fā)展的優(yōu)化協(xié)調(diào),以及與影響因素(社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境及外界其他相關(guān)系統(tǒng))之間的優(yōu)化協(xié)調(diào),也就是基于各交通方式之間的合作效應(yīng),合理安排各交通方式的線路、設(shè)備等空間上的分布及交通方式之間結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置,并制訂合理的技術(shù)政策,建立有效的運(yùn)營(yíng)組織管理和交通系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施等職能機(jī)構(gòu),最終建立環(huán)境保護(hù)型、技術(shù)密集型、資源節(jié)約型的綜合交通體系,滿足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的、多層次的運(yùn)輸需求和可持續(xù)性的發(fā)展需求。從協(xié)同學(xué)的角度而言,就是在小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的發(fā)展發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)自組織的演化規(guī)律,促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同有序發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的問題

3.1 在區(qū)域發(fā)展的認(rèn)知層面上

1)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏合理的理論指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,區(qū)域發(fā)展的思想得到了進(jìn)一步的提升,全國(guó)各地都提出了類似的“小城鎮(zhèn)”概念,然而沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)：大到國(guó)家背景下,中到地區(qū)背景下,小到地方背景下的小城鎮(zhèn),如何合理判定各自的發(fā)展階段沒有明確的方法[4];對(duì)于小城鎮(zhèn)的合理空間發(fā)展范圍沒有一個(gè)明確的界定方法;對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局規(guī)劃沒有統(tǒng)一的方法體系,一般都是按照生產(chǎn)力布局和當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色自由的組合規(guī)劃布局;對(duì)于小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展沒有一個(gè)成熟的方法指引,只是按照行政區(qū)劃進(jìn)行建設(shè)發(fā)展,沒有真正體現(xiàn)宏觀的區(qū)域統(tǒng)籌思想,沒有實(shí)現(xiàn)資源的最適度共享和合理配置,區(qū)域分隔和盲目建設(shè)、追求形式上的認(rèn)知阻礙了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2)對(duì)小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)沒有全面的認(rèn)識(shí)研究。在現(xiàn)有的相關(guān)研究中,都明確了交通系統(tǒng)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用,但是沒有從交通系統(tǒng)的組成上理解其推動(dòng)和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì),而且對(duì)于交通系統(tǒng)和區(qū)域發(fā)展的空間作用機(jī)理分析欠缺;以往的研究使得我們認(rèn)識(shí)到了交通系統(tǒng)的作用范圍,但是沒有明確其合理的空間范圍的確定方法,因此使得在計(jì)算交通系統(tǒng)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響范圍界定和影響程度評(píng)判時(shí)缺少定量化的依據(jù)。

3.2 在區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐層面上

1)小城鎮(zhèn)的組合沒有充分的依據(jù)。在建設(shè)過(guò)程中只是從一些方面進(jìn)行了分析,但是沒有把握群體組合的規(guī)律,因此在形成小城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃時(shí)缺乏說(shuō)服力,在實(shí)踐中存在一定的盲目性,發(fā)展過(guò)程中必然的暴露出不協(xié)調(diào),沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2)小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的建設(shè)存在相當(dāng)?shù)臒o(wú)序性。各地雖然在區(qū)域發(fā)展政策的指導(dǎo)下開展了形式多樣的建設(shè)工作,但是由于長(zhǎng)久以來(lái)以行政區(qū)域劃片發(fā)展的狹隘地方保護(hù)思想的存在,沒有從根本上改變區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制問題,不論從管理體制、資金分配還是建設(shè)規(guī)模上都沒能達(dá)到真正的融合,依然按照行政管理范圍實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化滿足思想出發(fā)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展,因此造成協(xié)調(diào)性差、共享性不足的弊病,大量的交通設(shè)施從規(guī)劃開始就沒有“一盤棋”的思想,因而出現(xiàn)了大量的重復(fù)建設(shè)和布局不合理之處,浪費(fèi)了大量的資金和寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)[5]。

基于上述存在問題,在區(qū)域交通系統(tǒng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中,如何整合兩者的關(guān)系,從我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際出發(fā)研究小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng),構(gòu)建自身發(fā)展協(xié)調(diào)、與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域環(huán)境相互和諧的協(xié)調(diào)性的小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)就成為一項(xiàng)重要的研究課題。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的宏觀政策指導(dǎo)下,小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量將保持較快增長(zhǎng)。由于交通系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于“超前”和“引導(dǎo)”的地位,因此對(duì)小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的研究可為我國(guó)區(qū)域交通規(guī)劃工作的開展提供理論和方法指導(dǎo)。由于我國(guó)生產(chǎn)力布局的不均勻,不同地域之間的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì),科學(xué)、合理地建設(shè)小城鎮(zhèn),從區(qū)域發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā),研究小城鎮(zhèn)發(fā)展有一定的研究意義。交通系統(tǒng)作為銜接和支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的紐帶,在規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)依然存在諸多不足,因此對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的研究、對(duì)在小城鎮(zhèn)(區(qū)域)發(fā)展中起重要作用的交通系統(tǒng)的研究就成為了一種需求。

[1] 劉榮增.我國(guó)城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展演化階段的劃分與判定[J].城市規(guī)劃,2003(9)：78-81.

[2] 應(yīng)四愛,陳前虎.中小城市密集地域空間可持續(xù)增長(zhǎng)模式[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào),2004(6)：124-128.

[3] 張文嘗,金鳳君,樊 杰.交通經(jīng)濟(jì)帶[M].北京：科學(xué)出版社,2002.

[4] 朱英明.城市群經(jīng)濟(jì)空間分析[M].北京：科學(xué)出版社,2004.

[5] 郁鴻勝.崛起之路：城市群發(fā)展與制度創(chuàng)新[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社,2004.