淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理

謝元水

小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶,是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。隨著改革開放的深入,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為此,各級(jí)政府都十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。一批規(guī)劃先進(jìn)、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)脫穎而出,成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿陣地。但是,在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設(shè)大潮中,也存在這樣幾個(gè)突出的問題,在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐：

1)一哄而起、遍地開花搞建設(shè)。不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力,盲目拉大城鎮(zhèn)骨架,遍地開花搞建設(shè),既沒有真正把城鎮(zhèn)建好,又浪費(fèi)大量人力、大面積的耕地,結(jié)果欲速則不達(dá)。我縣城區(qū)建設(shè)就是一個(gè)典型例子,為了趕發(fā)展、搶速度,城區(qū)東、西、南、北、中一起開始,指揮部、管委會(huì)成立四五個(gè),建設(shè)搞了四五年,還是原地踏步,處在萌芽狀態(tài)。2)城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。近年來,雖然一些城鎮(zhèn)整體水平有了較大的提高和進(jìn)步,但在城鎮(zhèn)建設(shè)上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性,這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。3)財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后,出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。4)規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位,建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。

如何抓好其規(guī)劃與建設(shè),就個(gè)人20多年來的工作經(jīng)驗(yàn)談一些體會(huì)：

1)提高認(rèn)識(shí),形成共識(shí)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國人口眾多,耕地甚少,人口卻大部分都居住在農(nóng)村,所以我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當(dāng)今改革與發(fā)展的一個(gè)主要問題,沒有農(nóng)民的小康,就不可能有全國人民的小康,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化,就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)點(diǎn)和突破口,在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí),形成共識(shí),增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)的決心和信心。

2)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的保證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在工作第一線,指導(dǎo)、指揮小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人員要及時(shí)到位,跟蹤管理,指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題,及時(shí)提出一些改善規(guī)劃、優(yōu)化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)性建議和意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。及時(shí)解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的各種問題和困難,保證工作順利開展。

3)編制一個(gè)具有小城鎮(zhèn)自身特色實(shí)時(shí)超前的規(guī)劃,是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,是發(fā)展的方向。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前,立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技、合理布局、一步到位,根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)水平,建設(shè)可分期進(jìn)行,避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。一個(gè)合理的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃必須強(qiáng)化區(qū)域意識(shí),與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。小城鎮(zhèn)同周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市之間是一個(gè)密切聯(lián)系的有機(jī)整體,要克服就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn),孤立地著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃建設(shè),而要從鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體和全局的高度和思路來編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí),小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、人口數(shù)量等具體特點(diǎn)因素考慮,編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃,經(jīng)有關(guān)專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審?fù)ㄟ^,報(bào)政府或其主管部門批準(zhǔn),作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)。

4)加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)除有一個(gè)好的規(guī)劃外,還必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施上去了,城鎮(zhèn)才有生命力,才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)化,保證小城鎮(zhèn)生存運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系,是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素之一。

5)因地制宜,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。在加快小城?zhèn)建設(shè)中,應(yīng)防止一哄而上、遍地開花搞建設(shè),及時(shí)制止貪大求洋等不良傾向。政府應(yīng)該制定一些配套政策和措施,如制定優(yōu)惠政策,改善服務(wù)態(tài)度,減少辦事環(huán)節(jié),鼓勵(lì)具有實(shí)力的個(gè)人、單位、企業(yè)進(jìn)城投資,搞房地產(chǎn)開發(fā),廠房建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,大力發(fā)展招商引資,積極爭(zhēng)取外資建設(shè),以加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和規(guī)模。只有項(xiàng)目的發(fā)展和推動(dòng),城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要深挖小城鎮(zhèn)的發(fā)展資源,以開發(fā)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn),加快培育龍頭企業(yè),積極發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,靠項(xiàng)目把小城鎮(zhèn)支撐起來,突出特色,以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。只有這樣,才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)得以迅猛發(fā)展。

6)規(guī)劃突出地方特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的精品和結(jié)晶。小城鎮(zhèn)的地方特色是一個(gè)地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明的反映。有特色的小城鎮(zhèn)可以激發(fā)城鎮(zhèn)居民的自豪感和榮譽(yù)感,可以增加城鎮(zhèn)凝聚力和吸引力,提高城鎮(zhèn)的知名度,促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此在規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí),要著力注重小城鎮(zhèn)自身特色建設(shè),創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和特點(diǎn),增強(qiáng)其吸引力和凝聚力,對(duì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。

7)建立多元化的籌資渠道是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施和途徑。建設(shè)需要資金,而小城鎮(zhèn)建設(shè)往往存在資金不足,建設(shè)受限的問題。因此要建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化的投資機(jī)制：a.政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所需的資金列入財(cái)政預(yù)算,建設(shè)、交通、衛(wèi)生、電訊、電力、工商以及水務(wù)等部門要從財(cái)力物力上支持小城鎮(zhèn)的道路、給水排水、電力、通訊、衛(wèi)生保健、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等設(shè)施建設(shè)。b.通過土地開發(fā)、競(jìng)投標(biāo),實(shí)現(xiàn)土地升值,滾動(dòng)發(fā)展。c.借助有實(shí)力的投資開發(fā)公司,實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)讓,進(jìn)行城鎮(zhèn)土地綜合開發(fā)。結(jié)合開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目,引進(jìn)開發(fā)商,進(jìn)行工業(yè)廠房和配套設(shè)施建設(shè)。d.鼓勵(lì)僑胞、臺(tái)胞捐資或投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則,廣泛吸納社會(huì)閑散資金。e.在條件許可的情況下,可以先貸款建設(shè),后籌資償還。

8)加強(qiáng)管理是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中我們體會(huì)到,建設(shè)城鎮(zhèn)難,管理小城鎮(zhèn)更難,尤其是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。因此我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中要切實(shí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導(dǎo)向作用、協(xié)調(diào)作用和約束作用,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理進(jìn)行有效的干預(yù)和引導(dǎo)。對(duì)那些隨意亂建、不批先建的違章建筑,要強(qiáng)制予以拆除,不能以罰代批。要以集中治理“違法用地、違法建筑”和“臟亂差”為重點(diǎn),建立有效的規(guī)章制度,加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等法律法規(guī)的宣傳力度,健全管理機(jī)構(gòu),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法管理,以進(jìn)一步維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,增強(qiáng)嚴(yán)肅性,克服執(zhí)行中的盲目性和隨意性。規(guī)劃如有重大改變,一定要按法定程序進(jìn)行審查和審批。

總之,要樹立小城鎮(zhèn)發(fā)展的全局觀點(diǎn),用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身于小城鎮(zhèn)建設(shè),要科學(xué)地做好規(guī)劃,立足實(shí)際,搞出特色,在國家政策規(guī)定下走多元化籌措建設(shè)資金之路。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和健康發(fā)展,打破傳統(tǒng)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,從量變到質(zhì)變的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總格局發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了切實(shí)的提高,工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了新的階段,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)民生活明顯得到改善,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)。

[1] 田海濤.對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的初步認(rèn)識(shí)[J].山西建筑,2008,34(13)：33-34.