淺談監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)施工索賠的預(yù)防及處理

楊益山

施工索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失,向合同的另一方當(dāng)事人提出賠償或補(bǔ)償要求的行為。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、自然環(huán)境變化、國(guó)家政策調(diào)整及施工圖紙變更使工程建設(shè)的各階段都有可能發(fā)生索賠,特別是在施工階段發(fā)生最多。因?yàn)樗髻r的發(fā)生對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資帶來(lái)不利影響,可能出現(xiàn)施工進(jìn)度緩慢,竣工推遲,業(yè)主投資增加等。預(yù)防索賠以及處理索賠主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

1 監(jiān)理工程師預(yù)防索賠的措施

1)施工中建議業(yè)主不能隨意變更設(shè)計(jì)。由于設(shè)計(jì)單位原因或業(yè)主原因未提供設(shè)計(jì)單位合理的設(shè)計(jì)周期,倉(cāng)促設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)存在不合理的地方,或者是建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中有新的決策,要求變更某部位設(shè)計(jì),是不可避免的。作為監(jiān)理工程師,建議業(yè)主在不影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的情況下,盡量少變更設(shè)計(jì),避免業(yè)主卷入索賠泥潭中,沒(méi)有起到宏觀管理的作用,引起沒(méi)有必要的索賠。2)正確理解合同,通過(guò)有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生。合同是規(guī)定當(dāng)事人雙方權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的文件。監(jiān)理工程師作為雙方的紐帶,應(yīng)做好合同的協(xié)調(diào)、緩沖工作,對(duì)合同實(shí)施強(qiáng)有力的控制。通過(guò)對(duì)合同的監(jiān)督,盡早發(fā)現(xiàn)干擾事件,盡早采取措施,減少雙方損失,盡早了解情況,為合理解決索賠提供條件。3)及時(shí)對(duì)工程變更進(jìn)行簽證。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)影響因素多,在建設(shè)過(guò)程中工程變更是不可避免的。對(duì)工程變更,監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)做好簽證工作,減少索賠,促進(jìn)工程進(jìn)度,也為防止業(yè)主與承包商索賠提供原始依據(jù)。4)及時(shí)審批工程進(jìn)度款。隨著工程的進(jìn)展,承包商自身的周轉(zhuǎn)資金會(huì)出現(xiàn)困難。如果監(jiān)理工程師不及時(shí)審批工程進(jìn)度款,會(huì)造成某些主要材料,如鋼材、水泥等不能及時(shí)到位,影響關(guān)鍵部位的施工,延誤工期,引起索賠。5)提醒業(yè)主及時(shí)支付工程進(jìn)度款。作為監(jiān)理工程師受建設(shè)單位的委托,有義務(wù)提醒業(yè)主按合同及時(shí)支付工程進(jìn)度款。把未及時(shí)支付進(jìn)度款可能造成的違約,承包商得不到資金,材料不能及時(shí)到位,工程進(jìn)度緩慢,竣工推遲,導(dǎo)致索賠的問(wèn)題向業(yè)主進(jìn)行解釋和說(shuō)明。6)應(yīng)有預(yù)測(cè)和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性。在施工過(guò)程中,監(jiān)理工程師為業(yè)主承擔(dān)了大量的技術(shù)組織和管理等微觀工作。如果工作出現(xiàn)疏漏,對(duì)承包人施工造成干擾,承包商會(huì)尋找這些疏漏,提出索賠。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)能預(yù)測(cè)索賠風(fēng)險(xiǎn),堵塞漏洞。在下達(dá)指令、作出決定、簽復(fù)請(qǐng)示時(shí)應(yīng)做到完備和嚴(yán)密;頒發(fā)圖紙、實(shí)施方案應(yīng)做到正確和周密。7)建立和維護(hù)監(jiān)理工程師處理合同事務(wù)的威信。業(yè)主應(yīng)尊重監(jiān)理工程師公平處理合同事務(wù),承包商應(yīng)主動(dòng)接受協(xié)調(diào)和監(jiān)督。這促使承包商在提出索賠前認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作,只提出那些有充足依據(jù)的索賠,從而減少索賠。

2 監(jiān)理工程師處理索賠的方法

1)公平合理地處理索賠。監(jiān)理工程師作為施工管理的核心,必須公平合理地解決業(yè)主與承包商的索賠,以沒(méi)有偏見(jiàn)的方式解釋和履行合同,獨(dú)立地行使自己的權(quán)力,按以下兩點(diǎn)原則處理:a.按合同約定執(zhí)行,準(zhǔn)確理解,正確執(zhí)行合同,在索賠處理過(guò)程中以合同為依據(jù)。b.實(shí)事求是地按照合同的實(shí)際實(shí)施過(guò)程、干擾事件的實(shí)情、承包人的實(shí)際損失和所提供的證據(jù)做出判斷。2)及時(shí)處理索賠。及時(shí)處理索賠具有以下作用:a.可以減少承包商的索賠幾率。b.及時(shí)采取措施,防止索賠事件影響的擴(kuò)大,降低損失,為分析、評(píng)價(jià)索賠提供依據(jù)。如果不及時(shí)處理索賠,會(huì)導(dǎo)致承包商資金周轉(zhuǎn)困難,積極性受影響,施工進(jìn)度放慢。否則會(huì)造成索賠的累積使索賠問(wèn)題復(fù)雜化。3)盡可能通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致。監(jiān)理工程師處理和解決索賠問(wèn)題時(shí),應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和承包商溝通,在作出調(diào)整價(jià)格、決定工期、費(fèi)用補(bǔ)償決定前,應(yīng)充分地與業(yè)主和承包商協(xié)商,達(dá)成一致。4)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。監(jiān)理工程師對(duì)工程具有一定的管理權(quán)力,對(duì)工程的整體效益起著關(guān)鍵作用,應(yīng)該堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則,有利于合同雙方對(duì)索賠問(wèn)題的解決。

工程項(xiàng)目施工中潛在的索賠因素是客觀存在的,監(jiān)理工程師只有通過(guò)協(xié)調(diào),使雙方正確理解合同條款內(nèi)容,正確履行合同,公平合理地解決索賠問(wèn)題,使雙方心悅誠(chéng)服,才能達(dá)到預(yù)防索賠和處理索賠的目的。

[1] GB 50319-2000,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2] GF 1999-0201,建設(shè)工程施工合同(示范文本)[S].

[3] 于瑾瑩.建設(shè)工程管理中的施工索賠[J].山西建筑,2008,34(1):282-283.