淺談北京市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)“瘦肉精”控制

雷莉輝 （北京市農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 102442）

2009年2月19日，廣州市出現(xiàn)“瘦肉精”中毒事件，截止21日，已累計(jì)發(fā)病70人；2009年3月15日，廣州白云區(qū)嘉禾畜禽交易市場(chǎng)130頭來自外省的生豬，部分檢出“瘦肉精”；2009年4月，岫巖滿族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局開展瘦肉精專項(xiàng)整頓時(shí)，對(duì)一牛場(chǎng)的尿樣檢測(cè)中，有 2 頭牛的尿樣經(jīng)檢測(cè)為陽(yáng)性，這一系列違法使用“瘦肉精”事件的出現(xiàn)，給人們敲響了食品安全控制的警鐘。作為我國(guó)政治、文化和國(guó)際交往中心的北京，隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，北京以一座現(xiàn)代化的國(guó)際大都市的嶄新面貌展現(xiàn)在各國(guó)面前。但在光鮮的背后，我們不得不考慮，一個(gè)消費(fèi)的豬肉超過60%由外埠供給的城市，“瘦肉精”等違禁藥物如何更好控制的問題，本文將結(jié)合對(duì)北京市14家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)際調(diào)研情況，對(duì)“瘦肉精”的控制狀況進(jìn)行初步探索。

1 “瘦肉精”的由來

“瘦肉精”是指能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)的一類物質(zhì)，任何能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)、抑制脂肪生長(zhǎng)的物質(zhì)，都可以叫做“瘦肉精”。在我國(guó)，通常所說的“瘦肉精”是指鹽酸克倫特羅(HCl- clenbuterol)，又稱鹽酸雙氯醇氨、氨哮素、克喘素，化學(xué)名稱為羥甲叔丁腎上腺素。鹽酸克倫特羅為β受體激動(dòng)劑，可作為藥物用于治療人的支氣管哮喘，后因副作用較大而遭禁用。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)某家公司意外發(fā)現(xiàn)，將用量達(dá)到治療量的10倍、且需連續(xù)服藥30d的鹽酸克倫特羅添加到飼料中，可以顯著促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)，提高瘦肉率，特別是對(duì)生豬作用更加明顯，能大大提高生豬生長(zhǎng)速度，增加瘦肉率，使生豬毛色紅潤(rùn)光亮、肉色鮮紅、脂肪層極薄、瘦肉豐滿。但是被喂食了“瘦肉精”的家畜，鹽酸克倫特羅多數(shù)會(huì)沉積在動(dòng)物的肝、腎、肺等內(nèi)臟里，且鹽酸克倫特羅熔點(diǎn)高，常規(guī)烹調(diào)不會(huì)破壞其毒性，極易引起中毒現(xiàn)象，危害人身健康。我國(guó)從1997年開始，各相關(guān)部門多次發(fā)文，明令禁止生產(chǎn)和使用“瘦肉精”，但因其可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，違法使用的現(xiàn)象仍有零星發(fā)生。

2 生豬屠宰場(chǎng)“瘦肉精”控制現(xiàn)狀

2.1 北京市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)豬源的構(gòu)成 北京市共14家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，日屠宰量約27000頭，其中本市生豬約占30%，主要來自房山、順義、通州、延慶、大興、平谷、密云、懷柔等遠(yuǎn)郊區(qū)縣，外埠生豬約占70%，主要來自河北、河南、天津、東北三省、內(nèi)蒙等省市。

2.2 場(chǎng)方“瘦肉精”自檢情況 北京市各生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)“瘦肉精”平均自檢比例為日屠宰量的3%，另外，北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司、北京中瑞食品有限公司還對(duì)磺胺進(jìn)行控制，自檢比例為日屠宰量的3%，試劑盒檢測(cè)；北京市第五肉類聯(lián)合加工廠對(duì)“萊克多巴胺”進(jìn)行控制，自檢比例為1頭/車，試紙條檢測(cè)。

3 “瘦肉精”等違禁藥物控制難點(diǎn)

3.1 外埠生豬量大 全市14家屠宰場(chǎng)日屠宰量約27000頭，外埠生豬約占70%，約19000頭，主要來自河北、河南、天津、東北三省、內(nèi)蒙等省市。外埠供應(yīng)地的日常管理、投入品的使用等，本市無法準(zhǔn)確掌握。

3.2 生豬供應(yīng)方復(fù)雜 目前，本市生豬屠宰企業(yè)供貨方一種是固定的養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖基地)，一種是豬販子和中間商，生豬屠宰企業(yè)均與供貨方簽訂協(xié)議、合同，將按獸藥規(guī)程用藥、禁用違禁藥物并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度等列入條款。就具體執(zhí)行來看，如供應(yīng)方是養(yǎng)殖場(chǎng)，該條款可能有一定約束力；如供應(yīng)方是豬販子或中間商，他們直接從養(yǎng)豬農(nóng)戶手中販買生豬或育肥豬，農(nóng)戶處于生豬～豬肉產(chǎn)業(yè)鏈中的最底層，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，在生豬的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，養(yǎng)豬戶遵守利潤(rùn)最大化的原則進(jìn)行生產(chǎn)，出于對(duì)銷售途徑和銷售價(jià)格的考慮，有可能違反國(guó)家禁止使用 “瘦肉精” 的規(guī)定，在飼養(yǎng)生豬的過程中，投放 “瘦肉精” 從而最大化其收益。使該條款成為一紙空文。

3.3 供應(yīng)制約機(jī)制低 生豬屠宰企業(yè)均有定向供應(yīng)方，即簽約豬場(chǎng)。但供應(yīng)生豬是一個(gè)市場(chǎng)行為，供應(yīng)方送宰生豬看的是收購(gòu)價(jià)格，如其他企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格高，簽約豬場(chǎng)可能將簽約生豬另賣，為完成合同，則收購(gòu)散豬供應(yīng)，類似于豬販子。

3.4 自檢時(shí)機(jī)不統(tǒng)一 企業(yè)均對(duì)“瘦肉精”等藥殘進(jìn)行自檢。自檢時(shí)機(jī)以生豬入場(chǎng)即抽檢，檢測(cè)結(jié)果出具前不進(jìn)行收購(gòu)為最佳。但具體實(shí)施時(shí)，因收購(gòu)前抽檢，時(shí)間較長(zhǎng) ，可能造成豬源、市場(chǎng)的流失，因此，有屠宰場(chǎng)采取在流水線進(jìn)行采樣自檢，藥殘控制效果不佳。

3.5 違法行為愈發(fā)隱蔽 藥殘控制重在源頭，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在藥殘控制中是最重要一環(huán)。但隨著近年來對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物的打擊，違法銷售“瘦肉精”等違禁藥物的行為進(jìn)一步隱蔽，同樣，違法使用“瘦肉精”等違禁藥物的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）也愈發(fā)隱蔽，以逃避法律責(zé)任。

3.6 對(duì)法律法規(guī)不重視 在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，對(duì)養(yǎng)殖方就藥殘控制方面有明確的規(guī)定，但具體到實(shí)際中，嚴(yán)格執(zhí)行的很少。

3.7 檢測(cè)手段相對(duì)落后 目前，生豬屠宰企業(yè)主要采取ELISA試劑盒和試紙條進(jìn)行自檢。ELISA試劑盒檢測(cè)法，檢測(cè)時(shí)間約2個(gè)h，試紙條檢測(cè)時(shí)間約15min。就成本和時(shí)效性來說，試紙條更適應(yīng)場(chǎng)方需要，但試紙條的檢測(cè)靈敏度大部分為5ppb，國(guó)家對(duì)“瘦肉精”的檢出限為1ppb。1～5ppb之間，大部分試紙條無法進(jìn)行控制。

3.8 檢測(cè)成本高導(dǎo)致抽檢率低，檢測(cè)存在漏洞 在對(duì)生豬的 “瘦肉精” 含量進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，一條“瘦肉精”的檢測(cè)試紙38元，且試紙只能說明可能存在問題，最終確認(rèn)需要實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，而實(shí)驗(yàn)室每份尿樣的檢測(cè)需要800元，這是一個(gè)巨額費(fèi)用。 高昂的檢測(cè)費(fèi)用使得政府及很多生豬屠宰企業(yè)只能在抽檢率上維持較低的水平。對(duì)于有眾多理由引致養(yǎng)殖戶爭(zhēng)相使用 “瘦肉精”，5%的抽檢率很難對(duì)非法行為構(gòu)成威脅，必然使得“瘦肉精” 檢測(cè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。

4 對(duì)策

4.1 結(jié)合政府監(jiān)管，嚴(yán)把藥殘關(guān) 農(nóng)業(yè)部的行政部令，在生豬監(jiān)管職權(quán)的分配上非常明晰。 生豬屠宰場(chǎng)可將監(jiān)管的重點(diǎn)放在投入品和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控上，對(duì)生豬供應(yīng)商加重處罰力度同時(shí)擴(kuò)增抽查比率，以發(fā)揮對(duì)“瘦肉精” 監(jiān)管的積極作用。

4.2 提升產(chǎn)品品質(zhì) 打“品牌”，形成企業(yè)精品系列，甚至是形成北京地區(qū)精品系列，將企業(yè)產(chǎn)品在市民心中與高質(zhì)量、高品質(zhì)、高安全度劃等號(hào)，提高產(chǎn)品價(jià)值。

4.3 提升生豬收購(gòu)價(jià)格 在達(dá)到第一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提高生豬收購(gòu)價(jià)格，以價(jià)格來制約供貨方的行為，達(dá)到其嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，不使用違禁藥品的目的。

4.4 統(tǒng)一自檢時(shí)機(jī) 即收購(gòu)前進(jìn)行重點(diǎn)藥殘項(xiàng)目的檢測(cè)，并嚴(yán)格規(guī)定檢測(cè)方法，對(duì)檢測(cè)不合格的生豬供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

4.5 建立嚴(yán)格的回溯檢測(cè)機(jī)制 通過政府監(jiān)管解決瘦肉精問題，需要在豬肉進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)之前建立平等的嚴(yán)格檢測(cè)，對(duì)銷售地的生豬 (也包括本地生產(chǎn)的生豬) 建立回溯檢查機(jī)制，能夠保證一旦檢出問題豬，可以回溯到養(yǎng)殖戶。 這種回溯檢查機(jī)制需要在全國(guó)統(tǒng)一的生豬流通體系內(nèi)建立，銷地政府和產(chǎn)地政府建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使地方政府間在維護(hù)消費(fèi)者利益方面構(gòu)建一個(gè)相對(duì)一致的利益驅(qū)動(dòng)。

4.6 大力發(fā)展自有養(yǎng)殖基地 確保豬源安全可靠 有條件的生豬屠宰場(chǎng)，可構(gòu)建 “公司 + 農(nóng)戶”的生豬生產(chǎn)供應(yīng)模式，建立養(yǎng)豬農(nóng)戶與正規(guī)生豬屠宰加工場(chǎng)之間的聯(lián)系。 盡可能降低中間商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間，減少中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范生豬生產(chǎn)隊(duì)伍，以確保生豬產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提升豬肉產(chǎn)品品質(zhì)。