蘇州市森林火災(zāi)防控體系建設(shè)實踐與思考

鄭懷兵，蔣小弟

（1.南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046；2.蘇州市森林防火指揮部辦公室，江蘇 蘇州 215128）

1 蘇州市地理位置和森林資源概況

蘇州市位于長江三角洲，東臨上海、南靠浙江、西傍無錫、北枕長江，下轄張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市和七個區(qū)。全市土地總面積8488 km2。全市總?cè)丝?30萬。蘇州地處北亞熱帶南緣，屬北亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，年平均溫度15℃，年降雨量1100 mm，地帶性植被為常綠、落葉闊葉混交林。

蘇州現(xiàn)有2.08萬hm2山區(qū)林地，主要分布在蘇州西部吳中區(qū)、虎丘區(qū)的沿太湖地區(qū)，有大小山頭38個，其中面積達(dá)1000 hm2以上山頭有6個（七子山、穹窿山、東山、西山、陽山、虞山），面積達(dá)100 hm2以上不足1000 hm2的山頭有14個（天平山、靈巖山、漁洋山、清明山、鄧尉山、玄墓山、潭山、西磧山、銅井山、五峰山、銀頂山、天池山、香山、米堆山），面積不足100 hm2的山頭有18個，經(jīng)過多年植樹造林、封山育林，這些山區(qū)林地現(xiàn)已基本綠化成林，這些林木大多是20世紀(jì)60～80年代人工造林形成的人工林，樹齡最小的國外松也已生長了25年，一旦因森林火災(zāi)而造成森林危害，不僅是經(jīng)濟(jì)損失，更大的損失是影響生態(tài)和景觀，需要經(jīng)過幾十年的時間才能恢復(fù)，時間和生態(tài)的代價難以估算。這些森林是蘇州的山水盆景，像蘇州普通家庭陽臺上（2.5 m2）占地，像培養(yǎng)幾十年生長很好的盆景一樣，是必不可少，且不可替代的。蘇州森林有以下幾個特點(diǎn)：一是總量少，且分布不均；二是城市森林的特點(diǎn)；三是森林內(nèi)文化古跡多；四是森林內(nèi)軍事設(shè)施多。

2 蘇州市歷年的森林火災(zāi)情況

森林火災(zāi)是危害性極大的一種災(zāi)害，對森林資源構(gòu)成了很大的威脅。蘇州是森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，森林火災(zāi)給森林資源造成了很大的損失，據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，全市平均每年發(fā)生森林火警、火災(zāi)22起，年均受害森林面積20.67 hm2，最多的一年發(fā)生森林火災(zāi)38起，最少的一年發(fā)生森林火災(zāi)6起。1993年2月5日，陽山森林火災(zāi)燒了20小時，燒毀森林98.67 hm2；1997年1月2日，陽山森林火災(zāi)造成1人死亡。2003～2005年穹窿山、七子山、西磧山、五峰山、玉屏山、西山發(fā)生9起森林火災(zāi)，燃燒時間4～12小時。分析蘇州森林火災(zāi)發(fā)生率高，燃燒時間長，過火面積大的主要原因有這樣幾個方面：一是城市化、工業(yè)化發(fā)展快，對外開放度高，旅游、香客、墳客多，引發(fā)森林火災(zāi)的主要火因有上墳燒紙、上墳燃放爆竹、游客吸煙丟煙頭、林中賭博、小孩玩火、精神病人弄火、林區(qū)電線老化產(chǎn)生火花、狩獵人員電擊野生動物引火、雷擊、人為縱火等。二是引發(fā)森林火災(zāi)的原因越來越復(fù)雜，2003年以前，森林火災(zāi)主要是人們用火不小心跑火引起的。2003年以后，出現(xiàn)了故意縱火現(xiàn)象，并呈逐年上升趨勢，2009年春節(jié)期間，發(fā)生了9起人為縱火引發(fā)森林火災(zāi)案件，森林防火難度越來越大。從歷年來的森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律來分析，這些引發(fā)森林火災(zāi)的情況哪一種都不可能完全控制，這與人們的傳統(tǒng)文化習(xí)慣、旅游產(chǎn)業(yè)的興起、城市化加快和社會矛盾日益尖銳有一定的關(guān)系，因此蘇州發(fā)生森林火災(zāi)具有一定的必然性。三是缺少必要的裝備設(shè)施，如引水上山、森林消防通道覆蓋面窄，撲救人員上山的速度趕不上森林火災(zāi)燃燒的速度，從森林火災(zāi)發(fā)生蔓延的規(guī)律來看，發(fā)現(xiàn)火情后半小時內(nèi)撲救人員到不了現(xiàn)場極易造成大火。

但是，2006年以來，全市已取得連續(xù)4年無較大森林火災(zāi)的好成績。究其原因，主要是在森林防火總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好了蘇州市的森林火災(zāi)防控體系建設(shè)。

3 蘇州市的森林火災(zāi)防控體系建設(shè)

根據(jù)森林防火條例，國家、省、市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律以及蘇州市森林防火工作特點(diǎn)，蘇州市編制了全市森林防火總體規(guī)劃，森林防火規(guī)劃總體設(shè)想是：以山頭為單元，整合森林防火資源，統(tǒng)一規(guī)劃森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和制度建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次規(guī)劃，分期實施；重點(diǎn)林區(qū)，常規(guī)性工作實行集中統(tǒng)一規(guī)范管理。通過實施森林防火建設(shè)工程，逐步實現(xiàn)了防火通道、防火隔離帶、火情監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化，撲火機(jī)具的現(xiàn)代化，護(hù)林、撲火隊伍的專業(yè)化，管理工作的規(guī)范化，森林火災(zāi)防控綜合能力有了較大的提高。

蘇州市森林防火工作思路是：明確一個目標(biāo)，即不發(fā)生重大森林火災(zāi)；堅持二項原則，即預(yù)防與撲救并重，長遠(yuǎn)和當(dāng)前兼顧；抓好三方面重點(diǎn)，即基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍、制度建設(shè)；全面提高防控森林火災(zāi)綜合能力。在森林火災(zāi)防控體系建設(shè)上，主要抓好10項工程。

3.1 看得見工程

一是建設(shè)好瞭望臺，蘇州市現(xiàn)在七子山、西山、漁洋山、虞山建了瞭望臺4座，有護(hù)林員觀察瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時報告；二是建現(xiàn)代化的電視視頻監(jiān)控系統(tǒng)，蘇州市現(xiàn)建了陽山、上方山、虞山三套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可在第一時間發(fā)現(xiàn)火情；三是派護(hù)林員在路口看護(hù)，全市現(xiàn)按每33.33 hm2林地配一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配備了護(hù)林員760名，護(hù)林員既是防火宣傳員，也是火源管理員、火情報告員。

3.2 聽得到工程

主要是建好森林防火無線電通信系統(tǒng)。蘇州有市、吳中區(qū)、高新區(qū)、常熟市、張家港市、上方山六套森林防火無線電通信系統(tǒng)，再加上手機(jī)，基本上做到森林防火通信無盲區(qū)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)可保障通信暢通。

3.3 上得去工程

森林消防通道是撲救森林火災(zāi)的基礎(chǔ)工程的基礎(chǔ)。全市已在東山、西山、七子山、虞山、穹窿山、漁洋山、鄧尉山建了104 km防火通道，達(dá)5 m/hm2。這些防火通道已在前幾年的撲救森林火災(zāi)的中發(fā)揮了重要作用，2004年春節(jié)大年初一、2006年11月2日東山發(fā)生森林火災(zāi)，因有了防火通道，撲救隊伍20分鐘到達(dá)火場，及時撲滅了火情。若無通道，撲救隊伍至少需1小時才能到達(dá)火場，后果難以預(yù)料。

從蘇州市的實際情況來看，西山、穹窿山、東山、七子山、陽山、虞山等面積1333.33 hm2以上的林區(qū)，按照不發(fā)生重大森林火災(zāi)的要求（小于100 hm2），通道密度較低，需要增加密度，不斷完善成網(wǎng)絡(luò)。

防火通道不僅是林火阻隔的重要屏障，也是保障組織快速撲救和建設(shè)其他配套工程的前提，如以水滅火工程、森林病害防治等，還為林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)提供了方便，若與旅游結(jié)合，將發(fā)揮更大的作用。

3.4 拿得出工程

撲救森林火災(zāi)必須有一定物資。常用的撲火設(shè)備物資有：風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、水槍、二號工具、水泵、消防栓等滅火設(shè)備。全市儲備滅火彈48000只、滅火機(jī)465臺、油鋸100臺。消防服，專用鞋、帽、眼鏡、電筒等安全保障設(shè)備，做到專業(yè)、半專業(yè)撲救隊員每人一套。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級均建了防撲火物資儲備庫，配備森林防火專用車輛31輛。

3.5 隔得開工程

林火阻隔網(wǎng)包括天然阻隔和人工阻隔工程系統(tǒng)。天然阻隔體包括河流、湖泊、池塘、水庫等一切能阻止林火蔓延的天然的地形地勢。人工阻隔網(wǎng)工程包括道路、生土帶、防火溝、防火帶網(wǎng)、防火墻林緣或林下植被清理帶。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，易形成樹冠火，針對蘇州市的森林火災(zāi)特點(diǎn)，無阻隔帶依托，是無法控制林火蔓延的，只能等待林火蔓延到林木稀疏的林地，樹冠火成地表火時實施撲救，才可能撲滅森林火災(zāi)。蘇州市山地面積較小，在發(fā)生森林火災(zāi)后再開辟林火阻隔帶，因開辟阻隔帶速度較慢，而林火蔓延速度很快，是不可行的，如2005年4月4日玉屏山森林火災(zāi)，計劃臨時開辟阻隔帶根本來不及，2010年云南昆明發(fā)生森林火災(zāi)，臨時開辟3條阻隔帶，都未能成功阻隔林火蔓延。

蘇州市人工林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，考慮到森林景觀效果，以及阻隔帶的管理，主要是逐年規(guī)劃好林、茶、果間作的生物防火隔離帶，現(xiàn)已建了60 km，這項工程做到了森林景觀、經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)功能兼顧。按照隔得開的要求，林火阻隔帶應(yīng)當(dāng)成網(wǎng)，才能最大限度地發(fā)揮阻隔林火的作用。蘇州市還有許多人對林火阻隔帶必要性缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致阻隔帶密度低，未成網(wǎng)。

3.6 封得住工程

在林區(qū)建隔離圍欄、圍墻進(jìn)行封閉管理，在路口設(shè)護(hù)林點(diǎn)，可提高進(jìn)山人員的管理效率。蘇州市虞山、陽山、七子山等林區(qū)建設(shè)了150多公里隔離圍欄、圍墻，實行封閉管理，取得了較好的效果。東山、西山等地因農(nóng)民林果生產(chǎn)的原因，無法實行封閉管理。

3.7 滅得了工程（撲救隊伍建設(shè)）

按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求，過去依靠群眾撲救森林火災(zāi)已很不現(xiàn)實，也不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為此，吳中區(qū)、高新區(qū)組建了二支森林防火專業(yè)消防隊。森林防火專業(yè)消防隊承擔(dān)撲救森林火災(zāi)、培訓(xùn)半專業(yè)消防隊、滅火機(jī)、水泵、消防栓、蓄水池等森林消防設(shè)備、設(shè)施的維修保養(yǎng)等工作任務(wù)。在抓好專業(yè)撲救隊伍建設(shè)的同時，加強(qiáng)城管隊、聯(lián)防隊、民兵應(yīng)急分隊等社會力量，提高處置森林火災(zāi)能力。

3.8 守得住工程（護(hù)林員隊伍建設(shè)）

《森林防火條例》規(guī)定：森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。全市按每33.33 hm2林地配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配備了760名護(hù)林員，報酬由區(qū)鎮(zhèn)財政承擔(dān)。對護(hù)林員實行“定人、定崗、定責(zé)任、定報酬、定獎懲”責(zé)任管理。根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放護(hù)林員工資。護(hù)林員在森林防火期非下雨天上山護(hù)林，雨天休息。

3.9 管得好工程（森林防火管理隊伍建設(shè)）

全市各級按照《森林防火條例》和防火任務(wù)要求，市、區(qū)成立森林防火指揮部，指揮部辦公室配備專職人員負(fù)責(zé)森林防火日常管理工作，鎮(zhèn)、場成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職人員負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救組織工作。

3.10 行得通工程（森林防火制度建設(shè)）

根據(jù)《森林防火條例》及全市森林防火實際，出臺了蘇州市森林防火辦法（規(guī)章），市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級編制了分工明確、責(zé)任落實的處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了森林防火責(zé)任制、森林火災(zāi)報告制度、調(diào)查統(tǒng)計制度、護(hù)林員考核辦法等森林防火制度，初步實現(xiàn)了森林防火工作管理規(guī)范化。

以上10項工作是蘇州市森林防火防控體系的重要內(nèi)容，實踐證明，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，預(yù)防和控制森林火災(zāi)能力就會受到影響，小火可能形成大災(zāi)。