森林消防隊(duì)的發(fā)展與思考

黃 宏，劉志平，況業(yè)鵬

（江西省奉新縣森林防火指揮部，江西 奉新 330770）

森林消防專業(yè)隊(duì)的組建與普及，標(biāo)志著森林火災(zāi)撲救工作進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的時(shí)代。以往很多省市的火災(zāi)撲救主要靠群眾、機(jī)關(guān)干部的力量完成，有的基礎(chǔ)好的則由國(guó)有林場(chǎng)的半專業(yè)消防隊(duì)去承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)撲火任務(wù)。隨著林業(yè)（森工）企業(yè)開展改制工作的不斷深入，人員的精簡(jiǎn)，使得這支半專業(yè)隊(duì)伍已很難真正負(fù)責(zé)起這一使命。為此，江西省宜春市于2001年率先在縣市組建森林消防專業(yè)隊(duì)，隨后在全省普及。通過多年的實(shí)戰(zhàn)證明，這支隊(duì)伍已成為一支英勇善戰(zhàn)、敢打必勝的森林防火的中堅(jiān)力量。無(wú)論是單兵出擊還是聯(lián)合作戰(zhàn)都能一次次將火魔降服。然而就是這支隊(duì)伍的組建與發(fā)展各地的做法不一、體制不一、待遇不一，給隊(duì)伍的發(fā)展壯大帶來一些新的問題值得探討，在此我結(jié)合江西奉新縣的做法就森林消防隊(duì)的發(fā)展提出幾點(diǎn)思考建議。

1 隊(duì)伍的組建要由部門負(fù)責(zé)向政府轉(zhuǎn)移

組建之初，不少地方是林業(yè)部門結(jié)合自身情況，或在林業(yè)局林政稽查隊(duì)、護(hù)林大隊(duì)的基礎(chǔ)上或依托國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的現(xiàn)有力量組隊(duì)甚至直接從農(nóng)村中聘請(qǐng)集中調(diào)用，其不足之處：一是戰(zhàn)斗力難以得到保障，二是指令難以暢通，三是職責(zé)不明，四是經(jīng)費(fèi)不保等等。不少隊(duì)伍是處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)，而奉新縣始終把隊(duì)伍的組建當(dāng)成一件大事來抓，縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，人事、編委、林業(yè)等7個(gè)單位共同參與隊(duì)員的招聘把關(guān)，主要從林業(yè)下崗一線工人及退伍軍人中選聘，隊(duì)址選在縣域居中、環(huán)境適宜的地區(qū)，有山有水有田地。隊(duì)伍定性為全額撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)為副科級(jí)單位，定編不定人；在營(yíng)房（大樓）、裝備建設(shè)上無(wú)論是政府還是林業(yè)等相關(guān)部門都舍得投入，隊(duì)員工資更是一加再加，由之初的年均4600元逐步增至1.8萬(wàn)元，辦理了社保、醫(yī)保、意外傷害等“三險(xiǎn)”。因此，考慮林業(yè)部門在各地的位置及實(shí)力的不一，考慮防火工作為政府行為，建議由政府高規(guī)格組建專業(yè)隊(duì)，提高其社會(huì)地位，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 隊(duì)伍的職能要由單一向多職轉(zhuǎn)變

森林防火期雖為全年，但重點(diǎn)期各地不一，江西省全年有7個(gè)月，平時(shí)火情很少，而專業(yè)隊(duì)僅為防火所用，作為政府而言，有點(diǎn)浪費(fèi)與可惜，奉新縣也是隨著隊(duì)伍的發(fā)展而形成了一支防火、防汛為主體的搶險(xiǎn)應(yīng)急大隊(duì)。之初，也是考慮防火期的特殊性，重點(diǎn)期集中，工資高點(diǎn)，辛苦點(diǎn)，非重點(diǎn)期分散，工資低點(diǎn)、自由點(diǎn)。但對(duì)一個(gè)單位的管理帶來諸多不便，而隊(duì)員需通過創(chuàng)收彌補(bǔ)差額，否則難以養(yǎng)家糊口，浪費(fèi)資源。據(jù)此，政府考慮汛期與防火期不發(fā)生沖突，可以兼顧，于是合二為一，成立了搶險(xiǎn)應(yīng)急大隊(duì)，工資也逐年提高。目前該隊(duì)伍正朝著“撲火當(dāng)尖兵、滅蟲成能手、防汛做勇士、搶險(xiǎn)爭(zhēng)先鋒”的多職能、全面型方向發(fā)展。因此，建議政府可以結(jié)合本地實(shí)際，在主業(yè)互不沖突的基礎(chǔ)上，充分利用人力資源，整合一支多職能的隊(duì)伍，使之成為政府處置重大應(yīng)急事件中的一粒重要棋子。

3 隊(duì)伍的活力要通過豐富生活來增強(qiáng)

獨(dú)立組建的專業(yè)隊(duì)，由于其職能的專業(yè)性，平時(shí)的工作量不大，單靠學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、機(jī)修是很單調(diào)的，尤其是在緊要時(shí)期，隊(duì)員較長(zhǎng)時(shí)間很難休息一次，其不滿情緒便油然而生，無(wú)聊、寂寞、無(wú)事生非、漸生惰性、毫無(wú)生機(jī)，我們以找隊(duì)員談心、請(qǐng)隊(duì)員提意見的方式，更深入地了解了隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)，于是在原有籃球場(chǎng)的基礎(chǔ)上，添置了更多的體育器材，如單雙杠、桌球、乒乓球、羽毛球等，建立了閱覽室，加之種養(yǎng)殖有機(jī)生態(tài)基地，大大地豐富了隊(duì)員的生活，早晨鍛煉、下午球賽、晚上娛樂，平時(shí)學(xué)習(xí)、機(jī)修、勞動(dòng)相結(jié)合，這樣隊(duì)伍的精神面貌大為改觀。同時(shí)考慮工作的特殊性，還安排了三間客房供家屬住宿，思家之心得到緩解。因此，建議要豐富隊(duì)員生活，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，這支年輕隊(duì)伍才充滿活力、充滿朝氣。

4 隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力要在經(jīng)驗(yàn)加體能上得到提高

一支年輕的隊(duì)伍，單憑年輕有沖勁有激情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地理環(huán)境、氣象因子以及植被、樹種的不同與變化，都將導(dǎo)致火行為的瞬息萬(wàn)變，為此經(jīng)驗(yàn)尤為重要。指揮員要掌握火場(chǎng)情況，明確作戰(zhàn)方案，戰(zhàn)斗員要明白指令，靈活施救，這就要求既要有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，要通過各個(gè)戰(zhàn)役去不斷總結(jié)，要總結(jié)其對(duì)與錯(cuò)，找出失誤（?。┑脑颍晒Φ囊E，分析潛在的危險(xiǎn)，只有一次次總結(jié)才能一次次提高。經(jīng)驗(yàn)有了，體能則是勝利的保障，體能在小火中不見，卻在大火或援外的大型戰(zhàn)役中凸顯，背機(jī)很簡(jiǎn)單，不難，但長(zhǎng)途急馳，將大大消耗體力，影響戰(zhàn)斗力，要提倡地方人員負(fù)責(zé)重機(jī)器運(yùn)送，或明確負(fù)機(jī)手背負(fù)為主，主機(jī)手撲火為主，其間短時(shí)輪換。在撲火過程中體力重要，耐力更重要，因?yàn)榇蠡鸩恢螘r(shí)方能撲滅，因此建議隊(duì)伍要堅(jiān)持平時(shí)學(xué)習(xí)與戰(zhàn)后總結(jié)相結(jié)合，平時(shí)訓(xùn)練與加大強(qiáng)體力勞動(dòng)相結(jié)合，在經(jīng)驗(yàn)加體能的基礎(chǔ)上，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

5 隊(duì)伍的穩(wěn)定要在人性化管理中體現(xiàn)

隊(duì)伍的穩(wěn)定是隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的前提。待遇較差，社會(huì)地位低下，與家人聚少離多，生活單調(diào)，枯燥無(wú)味是目前隊(duì)伍不穩(wěn)的主要因素，有的就連基本的“三險(xiǎn)”都沒及時(shí)辦理，隊(duì)員還有很多后顧之憂：①今后的出路問題。隨著年齡增大，體能下降，加之戰(zhàn)斗留下的傷痛，今后將何去何從？建議對(duì)隊(duì)伍增強(qiáng)一個(gè)野外火源督查職能，由他們執(zhí)行，預(yù)防為主。②退休問題。林業(yè)工人有采運(yùn)工種，由其勞動(dòng)強(qiáng)度大定為特殊工種，可提前五年退休，而森林消防原來沒這個(gè)工種，但其強(qiáng)度不亞于采運(yùn)工。建議勞動(dòng)部門增設(shè)這一特殊崗位，提前5-10年退休。③編制問題。愛崗敬業(yè)的隊(duì)員應(yīng)該說把美好的青春都獻(xiàn)給了森林消防事業(yè)，僅僅因?yàn)榫幹贫闪藷o(wú)“家”可歸、老來犯愁的問題，心有不甘。建議采用激勵(lì)機(jī)制，給出一定編制對(duì)有功者、表現(xiàn)上佳者給予定編到人的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，要想隊(duì)伍的穩(wěn)定并不斷發(fā)展壯大，政府部門乃至社會(huì)就要多給予關(guān)懷、關(guān)心、愛護(hù)，多從人性化管理出發(fā)，切實(shí)解決隊(duì)員的后顧之憂，使隊(duì)員樂意為森林消防事業(yè)奉獻(xiàn)一生。

作為一名伴隨奉新縣森林消防隊(duì)成長(zhǎng)的人員，親身經(jīng)歷了創(chuàng)建時(shí)的艱辛，經(jīng)歷了撲火戰(zhàn)斗的艱苦，同時(shí)也享受到了隊(duì)伍發(fā)展壯大時(shí)的快慰，也感同身受到隊(duì)員的憂慮。我堅(jiān)信，我們的隊(duì)員只要忠于職守，敢打必勝，完成組織上交給的任何搶險(xiǎn)應(yīng)急任務(wù)，讓組織放心，讓人們安心，森林消防隊(duì)的前景將一片光明！