山西涉林案件違法犯罪特點(diǎn)與成因分析

郭文軍

（山西省森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)中心， 山西 太原 030001）

近幾年來(lái)，山西省森林公安部門(mén)在打擊各類(lèi)破壞森林資源違法犯罪行為方面取得了一些成績(jī)，案發(fā)總量呈下降趨勢(shì)。但是，近年來(lái)山西破壞森林資源的大案要案數(shù)量卻持續(xù)上升，林區(qū)治安仍存在許多不可忽視問(wèn)題。因此，研究、分析當(dāng)前山西省涉林違法犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策，對(duì)促進(jìn)全省林業(yè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)興省戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前涉林違法犯罪的主要特點(diǎn)

1.1 各類(lèi)案件案發(fā)同比增減情況

從2009年案件統(tǒng)計(jì)情況看，全省案件發(fā)生總量呈下降態(tài)勢(shì)。2009年全省森林公安機(jī)關(guān)共受理各類(lèi)破壞森林和野生動(dòng)物資源的案件561起，與2008年同期受理的662起案件相比，受理案件總數(shù)減少101起，下降15.26%。其中，林業(yè)行政案件受理541起，與2008年同期受理的638起相比減少97起，下降15.20%；刑事案件20起，與2008年同期受理的24起案件相比減少了4起,下降16.67%；盜伐林木案件217起,與2008年同期受理的274起案件相比減少了57起，下降了20.80%；濫伐林木案件4起，與2008年同期受理的6起案件相比減少了2起，下降了33.30%；違法運(yùn)輸木材案件36起，與2008年同期受理的58起案件相比減少22起,下降37.90%；偷竊少量公私財(cái)物案件8起，與2008年同期持平；違法收購(gòu)盜伐濫伐木材的案件34起，與2008年同期受理的26起案件相比增加8起,上升了30.77%；森林涉火案件52起，與2008年同期受理的11起案件相比增加41起，上升372.7%；違法加工（經(jīng)營(yíng)）木材案件4起，與2008年同期受理的3起案件相比增加了1起,上升33.30%；擅自改變或占用林地案件133起，與2008年同期受理的124起案件相比增加9起，上升7.26%；野生動(dòng)物類(lèi)案件11起，與2008年同期受理的10起案件相比增加1起，上升10%；毀壞森林或者林木案件53起，與2008年同期受理的14起案件相比增加39起，上升了278.50%；其他案件9起，與2008年同期受理的17起案件相比下降8起，減少47.06%。

1.2 案發(fā)特點(diǎn)及林區(qū)治安形勢(shì)分析

1.2.1 刑事案件發(fā)案情況

1）案件立案破案情況。2009年全省森林公安機(jī)關(guān)共立各類(lèi)破壞森林和野生動(dòng)物資源的刑事案件20起，其中重大案件3起、一般刑事案件17起。破案18起,破案率90%。

2）案犯抓捕情況。2009年提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕22人（次），檢察機(jī)關(guān)批捕22人，實(shí)捕22人。刑事拘留32人（次），取保候?qū)?7人次。

3）案件起訴情況。2009年移送起訴刑事案件15起24人，包括2008年案件4起8人（次）。

1.2.2 刑事案件主要特點(diǎn)

1）刑事案件數(shù)量下降 2009年森林公安機(jī)關(guān)受理森林和野生動(dòng)物刑事案件總數(shù)比2008年下降16.67%。

2）森林火災(zāi)案件增多 2009年全省干旱少雨，森林火災(zāi)頻發(fā)，森林火災(zāi)案件較多，發(fā)生失火毀林案件6起，同比增加5起。

1.2.3 行政案件案發(fā)情況

1）案件查處情況 2009年森林公安機(jī)關(guān)共受理森林和野生動(dòng)物行政案件541起，比2008年減少97起，下降了15.20%。查處539起,同比減少126起,下降18.95%。

2）案件處罰情況 2009年行政案件共處罰違法人員1 020人（次）。其中，行政罰款497人（次）,行政拘留11人（次）,補(bǔ)種樹(shù)木 260人（次）,其他處罰252人（次）。

3）財(cái)物收繳情況 2009年森林和野生動(dòng)物行政案件共涉案木材121.80 m3，林業(yè)行政罰款100.10萬(wàn)元。

1.2.4 行政案件特點(diǎn)

1）林業(yè)行政案件總體呈下降態(tài)勢(shì)各類(lèi)案件同比有升有降，下降的有：違法運(yùn)輸木材案件36起，同比下降37.90%；盜伐林木案件206起,同比下降27.10%；偷竊少量公私財(cái)物案7起,同比下降12.50%；濫伐林木案件2起，同比下降50%；其他案件9起,同比下降55%。上升的有：擅自改變林地用途或占用林地案件133起，同比上升了7.26%；森林涉火案件46起，同比上升318.20%；違法收購(gòu)明知是盜伐濫伐木材的案件34起，同比上升30.77%；違法加工（經(jīng)營(yíng)）木材案件4起,同比上升33.30%；野生動(dòng)植物類(lèi)案件11起，同比上升266.70%。

2）森林火災(zāi)案件較多 2009年共受理涉火案件46起，與2008年同期相比增加318.20%。

3）占用林地案件突出 擅自改變林地用途或者占用林地案件仍是破壞我省森林資源的重點(diǎn)問(wèn)題。2009年擅自改變林地用途或者占用林地案件仍居高不下，同比上升7.26%，占到案件總數(shù)24.60%。

2 造成涉林違法犯罪的原因

一是隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，林木采伐指標(biāo)逐年銳減，導(dǎo)致木材供需矛盾突出，木材價(jià)格全面上揚(yáng)。受利益的驅(qū)使，一些違法犯罪人員鋌而走險(xiǎn)，大肆盜伐、濫伐林木。

二是一些單位無(wú)視國(guó)家法律，為本單位私利或局部地區(qū)的利益，大肆濫伐林木，造成了極為惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)全省基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林業(yè)企事業(yè)單位有關(guān)人員因?yàn)閱挝缓托〖w利益，觸犯有關(guān)法律而被依法追究刑事責(zé)任的達(dá)210余人。

三是地方保護(hù)主義盛行，一些大案要案得不到有力查處，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇I伐、濫伐歪風(fēng)蔓延。如有的地方以修鄉(xiāng)村公路、水庫(kù)為由，大肆非法占用林地，濫伐林木。盡管上級(jí)有關(guān)部門(mén)多次督促，但當(dāng)?shù)卣傄苑N種理由不予處理，或變通處理，嚴(yán)重影響了案件打擊的力度。

四是森林公安隊(duì)伍力量薄弱，對(duì)違法犯罪打擊力不從心。按照國(guó)家每2 000 hm2森林資源配備1名森林警察的要求，全省應(yīng)配近2 000名森林警察，但由于多方面原因，僅有700多名森林公安民警，平均每人要擔(dān)負(fù)6 700 hm2森林資源的管護(hù)任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)森林資源保護(hù)工作需要。

3 遏制涉林違法犯罪行為的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持嚴(yán)打方針，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

一是要積極開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行案件的偵辦工作，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該罰款的要罰款，該拘留的要拘留，該逮捕的要逮捕，狠狠打擊違法犯罪分子的囂張氣焰；二是要適時(shí)對(duì)重點(diǎn)、敏感地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)邊區(qū)結(jié)合部、國(guó)有林場(chǎng)周邊地區(qū)每年的案件高發(fā)期，要集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)有效地解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)定重點(diǎn)地區(qū)的治安秩序；三是要集中警力，加大大案要案的查處力度，對(duì)那些在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⒑蠊麌?yán)重、久拖不決的大案要案，要堅(jiān)持由上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。對(duì)存在地方保護(hù)主義的案件，要集中力量，突破重點(diǎn)，限期結(jié)案，確保涉林案件的打擊力度。

3.2 堅(jiān)持打防并舉，建立有效的基層聯(lián)防制度

要堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的方針，逐步建立健全以森林公安為主體的森林和野生動(dòng)植物資源保衛(wèi)體系。一是要建立健全基層群眾性保護(hù)組織，充實(shí)完善林區(qū)木材檢查站、治安室和林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)保機(jī)構(gòu)；二是對(duì)行政區(qū)域的結(jié)合部和林區(qū)治安的難點(diǎn)地區(qū)，有針對(duì)性地建立聯(lián)防制度，開(kāi)展治安防范；三是要與相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，互通情況，形成合力；四是要廣泛選聘林業(yè)治安信息員，重點(diǎn)物色安排一批治安耳目，及時(shí)搜集掌握情報(bào)信息，準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)治安形勢(shì)。

3.3 完善法律法規(guī)，增強(qiáng)打擊力度

2000年10月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，2001年4月，國(guó)家林業(yè)局、公安部印發(fā)了《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》；2001年8月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，對(duì)《刑法》第342條進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于非法占用林地的罪名。這些規(guī)定的出臺(tái)，基本適應(yīng)了當(dāng)前打擊涉林違法犯罪活動(dòng)的需要，但仍存在一些具體問(wèn)題。如關(guān)于對(duì)非法運(yùn)輸木材和非法收購(gòu)、出售國(guó)家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物數(shù)量巨大是否可以追究刑事責(zé)任以及古樹(shù)名木鑒定等方面的問(wèn)題，還有待法律作出規(guī)定。

3.4 加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)

開(kāi)展法制教育是保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源的一項(xiàng)根本的、長(zhǎng)期的工作。一是要進(jìn)一步加大對(duì)廣大干部群眾的普法力度，深入開(kāi)展《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。不僅使干部群眾自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法，而且要使干部群眾能夠以法律為武器，與一切破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)，形成依法治林的良好氛圍。二是要使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出地位作用，使廣大干部群眾克服短期行為和本位主義，自覺(jué)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，為實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

首先，要進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警的方針，嚴(yán)格實(shí)行省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理警籍制度，加強(qiáng)政治理論和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高民警政治素質(zhì)和文化水平。要認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。盡快在各市建立森林公安分局，各縣（市、區(qū)）建立森林公安派出所。