管涔山國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā)探討

武志華

（山西省管涔山國有林管理局， 山西 寧武 036700）

1 森林公園基本情況

管涔山國家森林公園地處山西省西北部、呂梁山脈北端，是由管涔山國有林管理局所屬的蘆芽山國家級自然保護(hù)區(qū)以及大石洞、秋千溝、馬家莊、高橋洼、閻家村和懷道等林場的部分區(qū)域組成。公園南北長42 km，東西寬 22 km，總面積 4.423萬 hm2，森林面積2.27萬hm2，林木總蓄積量208萬m3，約為管涔山林區(qū)40%，森林的綜合覆被率達(dá)73.70%。園內(nèi)動植物資源豐富，其中野生植物約560多種，園內(nèi)的云杉、華北落葉松天然次生林，其林相在華北地區(qū)享有盛譽(yù)。野生動物有152種，其中包括褐馬雞、金錢豹、梅花鹿、金雕等國家一類保護(hù)動物和其他珍稀動物。此外，林內(nèi)的中草藥和銀盤、雷蘑等珍貴食用菌以及蕨菜等綠色食用資源也極為豐富。

公園內(nèi)氣候冬季寒冷，夏秋涼爽。園內(nèi)山勢挺拔，景色秀麗，最高峰臥羊場海拔2 754 m，是山西省最大的河流——汾河的發(fā)源地。整個森林公園由景色各異的六大景區(qū)組成。分別為蘆芽山風(fēng)景游覽區(qū)、荷葉坪亞高山草甸觀景區(qū)、管涔林海勝景區(qū)、黃草梁地質(zhì)風(fēng)景區(qū)、汾源次生林風(fēng)景區(qū)、褐馬雞保護(hù)觀賞區(qū)。景區(qū)內(nèi)有蘆芽疊翠、汾源靈沼、支鍋奇石、馬營天池、萬年冰窖、萬佛洞、小懸空寺、管涔林海等50多個景點(diǎn)，是一處以險山、奇峰、森林、湖泊和珍禽異獸組成的國家級森林旅游區(qū)。

管涔山國家森林公園始建于1992年，1995年被山西省人民政府授予“林業(yè)建設(shè)十佳單位”榮譽(yù)稱號，1997年被原林業(yè)部授予“全國十大森林公園標(biāo)兵單位”，1999年蘆芽山以其獨(dú)特豐富的景觀被省政府命名為“全省青少年愛國主義教育基地”，并載入了《山西省愛國主義教育基地選萃》一書，同年12月被國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。

2 森林生態(tài)旅游現(xiàn)狀

2.1 管理情況

管涔山國家森林公園與管涔山國有林管理局實(shí)行一套人馬，兩塊牌子的管理體制。目前，公園景點(diǎn)只有蘆芽山屬于森林公園管理；而黃草梁游樂區(qū)由寧武縣旅游局開發(fā)管理，公園內(nèi)著名的景點(diǎn)萬年冰洞、情人谷、小懸空寺、大小棧道等也均由寧武縣旅游局和涔山鄉(xiāng)政府開發(fā)管理。公園內(nèi)其他景區(qū)尚未開發(fā)。公園外有一定知名度且開發(fā)潛力較大的景點(diǎn)，如汾源靈沼、馬營天池、萬佛洞等也分別由寧武縣水利局、寧武縣房地產(chǎn)開發(fā)公司、寧武縣文物局等單位開發(fā)管理。

2.2 旅游開展情況

管涔山國家森林公園現(xiàn)已成為山西省著名的旅游線路，但由于管涔山林區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，對旅游投入極少。園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件不能滿足發(fā)展旅游業(yè)的需要，且公園缺乏開展旅游業(yè)的有效管理機(jī)制和相應(yīng)專業(yè)人員，管理水平較低，景區(qū)管理力度不夠，缺乏特色。此外，公園還面臨著接待服務(wù)設(shè)施簡陋，缺乏必要的導(dǎo)游服務(wù)等問題。

3.3 旅游收入情況

公園建立后，共申請過4個收費(fèi)許可證：管涔林海勝景區(qū)、華北落葉松佳境區(qū)、黃草梁游樂區(qū)、菏葉坪草甸觀景區(qū)。但這4個許可證每年只進(jìn)行年檢，上述景區(qū)并未憑證收費(fèi)。只有蘆芽山自然保護(hù)區(qū)管理局申請的蘆芽山風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)憑收費(fèi)許可證進(jìn)行收費(fèi)；而冰洞、汾源、天池、情人谷、馬侖草原、棧道等景點(diǎn)均由寧武縣旅游局收費(fèi)。1996年到2008年，寧武縣旅游門票收入共計(jì)1 883萬元，其中蘆芽山景區(qū)門票收入僅為163萬元，占全縣旅游總收入的8.60%。

3 森林生態(tài)旅游存在主要問題

隨著森林公園建設(shè)步伐加快和國人思想觀念的轉(zhuǎn)變，回歸大自然的森林生態(tài)游逐漸興起，給森林公園帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，近年來，管涔山森林公園旅游人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益卻連年下滑。當(dāng)前，森林公園建設(shè)和生態(tài)旅游中存在3個方面的問題。

3.1 經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)緩慢

自1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，公園的主管單位管涔山國有林管理局就陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難之中，對公園的開發(fā)建設(shè)無能為力，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于森林生態(tài)旅游前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，回報周期長，缺乏吸引資金的“短、平、快”優(yōu)勢，建設(shè)資金籌集困難重重，景區(qū)內(nèi)沒有形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)，難以刺激消費(fèi)帶動就業(yè)。

3.2 開發(fā)無序，管理粗放

管涔山森林公園所處地寧武縣的旅游資源雖檔次較高，但景區(qū)景點(diǎn)多頭管理，各自為政，多年的開發(fā)建設(shè)，未能發(fā)揮景區(qū)整體效果和品牌效應(yīng)，一直停留在接待式旅游、維持式旅游的怪圈內(nèi)。公園缺乏整體規(guī)劃，管理粗放，對旅游資源景點(diǎn)保護(hù)、開發(fā)意識不強(qiáng)，萬年冰洞和馬侖草原雖在公園范圍之內(nèi)，卻無管理權(quán)限，先后被寧武縣政府開發(fā)收費(fèi)。

3.3 宣傳促銷力度小，客源市場窄

公園在森林旅游宣傳促銷上存在整體意識不強(qiáng)、力度不夠、方法單一等問題。除了蘆芽山等少數(shù)旅游區(qū)在中央臺、省電視臺等有影響的媒體進(jìn)行過宣傳外，其他景點(diǎn)基本上沒有開展過大型宣傳，仍處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。另外，景區(qū)交通不便，信息不靈，知名度不高，游客少。

3.4 資源挖掘程度低，旅游產(chǎn)品單一

目前，管涔山國家森林公園生態(tài)旅游資源挖掘還是停留在旅游資源的單一觀賞方面，缺乏參與性的旅游項(xiàng)目，沒有體現(xiàn)資源的多功能價值。且景區(qū)僅有夏季旅游項(xiàng)目，冬季旅游項(xiàng)目沒有開發(fā)。

4 森林生態(tài)旅游開發(fā)措施

4.1 整合開發(fā)，加快發(fā)展

生態(tài)旅游作為一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，要以統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念為建設(shè)理念，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合作開發(fā)、和諧相處、共同發(fā)展、互利雙贏”的原則，加強(qiáng)與地方合作，運(yùn)用多種形式合理開發(fā)旅游資源。

目前寧武縣所管轄景點(diǎn)除汾源靈沼、蘆芽山外，其余全部由巨遨集團(tuán)承包，擬由管涔山林區(qū)、寧武縣政府、香港巨遨集團(tuán)三方管理。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)一是以管涔山國家森林公園為主體，打出管涔山國家森林公園的品牌；二是由政府牽頭，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，在森林公園總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定長遠(yuǎn)的科學(xué)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；三是成立管涔山國家森林公園開發(fā)有限公司，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理方式運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金、資源的有效互補(bǔ)，取得最高效益。

按照公園的總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟鼛啄陙韺皡^(qū)景點(diǎn)的開發(fā)現(xiàn)狀，參照同類其他景區(qū)景點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行整合開發(fā)。首先，要樹立蘆芽山生態(tài)旅游這一龍頭，把蘆芽山景區(qū)開發(fā)作為重點(diǎn)，使荷葉坪高山草甸觀景區(qū)、褐馬雞保護(hù)觀賞區(qū)與其融為一體，保持景區(qū)原有的豐富生態(tài)特征，原汁原味地進(jìn)行整體宣傳、開發(fā)。其次，以保護(hù)較為完整的華北地區(qū)天然次生林為主，整合開發(fā)百里管涔林海、支鍋奇石、森林原始村落等景區(qū)景點(diǎn)，突出黃土高原綠色明珠的特點(diǎn)，讓游人盡情享受綠之美、水之清、石之奇、陽光之明媚、空氣之清新。第三，以萬年冰洞這一世界奇觀為重點(diǎn)，整合大小棧道、小懸空寺等景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)以自然地質(zhì)斷層游為特色的地質(zhì)旅游，讓游人感覺千百年來地殼變化的奇妙。第四，整合開發(fā)汾河源頭、情人谷、黃草梁草甸、旋渦崖瀑布等景區(qū)、景點(diǎn)，突出水之美的特點(diǎn)，為游人展示山美水更美的風(fēng)韻。第五，整合天池高山湖泊群、東莊暖泉溝等景點(diǎn)，結(jié)合人文歷史，盡顯高山湖泊優(yōu)美景色。此外，要多方爭取資金來源，依靠政府扶持和社會融資，整體推進(jìn)項(xiàng)目管理水平。資金使用要機(jī)制靈活多樣，應(yīng)按現(xiàn)有景點(diǎn)管理權(quán)限分別采取管理措施。

4.2 處理好保護(hù)與利用矛盾

由于不同旅游資源的管理權(quán)限的歸屬不同，各地方各部門之間各自為政，各執(zhí)其詞，保護(hù)和利用矛盾時有發(fā)生。特別是由于經(jīng)濟(jì)落后，人們思變求富的愿望強(qiáng)烈，希望發(fā)展旅游獲得經(jīng)濟(jì)效益，注重眼前利益，而忽視長遠(yuǎn)利益的狀況時有發(fā)生。同時，公園能夠投入作為基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)保護(hù)措施的資金不足，人才與技術(shù)都比較缺乏，一但政策不當(dāng)，開發(fā)不當(dāng)，其危害程度更大。為此，必須處理好保護(hù)與利用的矛盾。

4.3 強(qiáng)化法制管理，注重生態(tài)保護(hù)

開展生態(tài)旅游，旅游者紛至沓來，有的人認(rèn)為，我花錢旅游買享受，想干什么就干什么，有時并不聽從導(dǎo)游規(guī)勸或遵守有關(guān)規(guī)章制度。同時，一些地方政府受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，把一些生態(tài)敏感地區(qū)開發(fā)成旅游目的地，造成旅游污染進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，結(jié)果既破壞了旅游地生態(tài)環(huán)境，又制約了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。政府作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任者，應(yīng)制定相應(yīng)政策、法規(guī)，確保生態(tài)旅游走上依法管理的道路。同時，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊景區(qū)的各種違法犯罪活動。

生態(tài)旅游是一種特殊的旅游活動，在我國還是一個新生事物。森林生態(tài)旅游是一個以發(fā)揮森林的生態(tài)性、社會性和經(jīng)濟(jì)性功能為宗旨，圍繞吃、住、行、游、購、娛要素的配套的綜合型產(chǎn)業(yè)。將旅游開發(fā)和社會發(fā)展相結(jié)合，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一，可以極大地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。管涔山國家森林公園如果整合、宣傳、開發(fā)到位，并采取行之有效的科學(xué)管理措施，使游客和旅游景點(diǎn)之間形成良性互動，使生態(tài)旅游的品牌做大做強(qiáng)，必將與省內(nèi)著名景區(qū)五臺山、綿山、云崗石窟等相媲美，成為山西省生態(tài)旅游的一朵奇葩。