秦嶺水資源可持續(xù)利用探討＊

閆宏志，楊志明，袁朝暉

（陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陜西洋縣 723300）

本文論述秦嶺水資源指秦嶺主要支流及其水庫(kù)。包括自然保護(hù)區(qū)內(nèi)溪流，社區(qū)主要支流，水利部門主管的水庫(kù)。如嘉陵江上游、漢中褒河以上、城固湑水、洋縣酉水、黑河等。

大型紀(jì)錄片《大秦嶺》在央視成功播出，不僅展示了秦嶺人文、地質(zhì)地貌、動(dòng)植物資源、水文特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為秦嶺區(qū)域發(fā)展提供了一個(gè)思路。大秦嶺發(fā)展模式、動(dòng)植物資源保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用這些問(wèn)題就擺在我們面前［1－12］。

秦嶺水資源已經(jīng)成為一種短缺資源，由于氣候變暖、分布不均勻、日益減少，形成秦嶺南北城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。國(guó)家南水北調(diào)工程、陜西引漢入渭工程就是直接的反映。如何可持續(xù)利用好秦嶺之水，是一個(gè)需要緊迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 秦嶺水資源利用歷史與現(xiàn)狀

1.1 秦嶺水資源利用的歷史

歷史上八水繞長(zhǎng)安，可以通過(guò)航運(yùn)把東西南北的人員、物資運(yùn)送到長(zhǎng)安，保證了長(zhǎng)安十三朝古都的繁榮昌盛。漢中引水灌溉的水堰遺跡尚存。但是，隨著全球氣候的變化，人口增加，生產(chǎn)生活用水量日益加大，水資源管理水平落后，西安周邊河流基本斷流，漢中水堰也成為古跡。

新中國(guó)1980年左右，秦嶺各條河流大鯢、鱉、鰱魚、鯉魚、鯽魚、秦嶺細(xì)鱗鮭以及多種多樣的當(dāng)?shù)佤~類還很多。只是到1996年左右，由于鄉(xiāng)規(guī)民約在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下逐漸失去作用，秦嶺森工企業(yè)采伐活動(dòng)、珍稀魚種非法捕撈、管理不善等因素，秦嶺魚類急劇減少。

1.2 秦嶺水資源管理現(xiàn)狀

秦嶺最近制定了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西濕地保護(hù)條例》，但是，存在有條例執(zhí)行困難、產(chǎn)權(quán)主題不明確、缺乏具體實(shí)施的平臺(tái)、方法、措施等問(wèn)題，有效地保護(hù)水資源及其生物多樣性依然是一個(gè)大問(wèn)題?？沙掷m(xù)利用水資源依然有許多具體的工作要做。以洋縣酉水河為例，卡房水庫(kù)生態(tài)旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖沒(méi)有開展，其他河段水源管理處于自發(fā)狀態(tài)，上游河段在多方參與管理下，開展了秦嶺細(xì)鱗鮭、大鯢、紅鱒魚和河道濕地保護(hù)試驗(yàn)，效果很好，但是，缺乏成功案例推廣項(xiàng)目。

2 工程項(xiàng)目規(guī)劃的思路與方法

2.1 工程項(xiàng)目規(guī)劃的思路

秦嶺水資源工程項(xiàng)目要滿足以下條件：秦嶺水資源及其可持續(xù)利用作為一個(gè)整體管理；魚類及其河道濕地生物多樣性得到保護(hù)；水質(zhì)沒(méi)有污染物，達(dá)到優(yōu)質(zhì)水源標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；陜西省林業(yè)廳、當(dāng)?shù)卣⒈Ｗo(hù)區(qū)、社區(qū)等參與各方達(dá)到可持續(xù)多贏。

2.2 工程項(xiàng)目規(guī)劃方法

2.2.1 建立秦嶺水資源管理機(jī)構(gòu) 陜西省政府牽頭，環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、財(cái)政廳、各級(jí)地方政府、自然保護(hù)區(qū)、項(xiàng)目承包人負(fù)責(zé)具體實(shí)施。編制《秦嶺水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。負(fù)責(zé)招商平臺(tái)搭建、政府提供引導(dǎo)資金、工程項(xiàng)目各方的協(xié)調(diào)、召開各利益方會(huì)議、河道產(chǎn)權(quán)確定和承包管理、魚種的投放及其管理、媒體宣傳、實(shí)施過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，項(xiàng)目推廣。

2.2.2 工程項(xiàng)目啟動(dòng)資金與魚種選擇 工程項(xiàng)目啟動(dòng)資金由陜西省政府提供一部分；當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)拍賣管理權(quán)、建設(shè)用地籌集一部分；自然保護(hù)組織引資一部分，項(xiàng)目承包人出資一部分。漢中是全國(guó)最大的大鯢養(yǎng)殖基地，具有大量的大鯢種源，又有養(yǎng)殖技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；老縣城保護(hù)區(qū)具有秦嶺細(xì)鱗鮭種源，其他的經(jīng)濟(jì)魚類可以通過(guò)市場(chǎng)解決。

2.2.3 項(xiàng)目參與方的權(quán)責(zé)利約定 管理部門負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、經(jīng)驗(yàn)推廣和問(wèn)題處理；地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、上報(bào)、總結(jié)；研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)具體技術(shù)方面的指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)與評(píng)估；承包方負(fù)責(zé)魚類養(yǎng)殖、河道保護(hù)、水庫(kù)管理、生物多樣性保護(hù)。

2.2.4 監(jiān)測(cè)與評(píng)估 自然保護(hù)區(qū)與技術(shù)部門定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目的有效性?？偨Y(jié)普遍性與特殊性案例，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

3 秦嶺水資源可持續(xù)利用

3.1 秦嶺水資源情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：秦嶺南北坡主要支流有14條，河流長(zhǎng)度495 km，流域面積3 930 km2，年平均徑流量60.34億m3。水質(zhì)優(yōu)良，均為軟水。水庫(kù)4座，均未開展生態(tài)旅游，魚類養(yǎng)殖水平較差。河道植被保存較好，受污染很少。生物多樣性豐富，野生動(dòng)植物保護(hù)好。

3.2 生物多樣性方面

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河岸濕地植物1 000種左右，20種魚類、13種兩棲爬行類、150種鳥類、35種獸類和眾多的昆蟲。植被景觀多種多樣，觀賞植物、藥用植物、淀粉和糖類植物、纖維植物、油脂和芳香植物、鞣質(zhì)植物眾多。特別是板栗、獼猴桃、山茱萸資源豐富。動(dòng)物資源有中華蜜蜂、大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭、鰱魚、草魚、鯉魚、鯽魚、蟹、鱉等。

3.3 生態(tài)旅游方面

秦嶺小型水庫(kù)、河道兩岸由于缺乏綜合管理、規(guī)劃、宣傳、招商平臺(tái)、資金、技術(shù)、觀念、配套設(shè)施，大多處于原始狀態(tài)，只有個(gè)別地方開展一些小型的旅游活動(dòng)，像紅河谷、太白鄉(xiāng)村旅游、老縣城農(nóng)家樂(lè)、華陽(yáng)古鎮(zhèn)游。大多地方道路、導(dǎo)游、景點(diǎn)打造、吃住游、文化設(shè)施、旅游產(chǎn)品不健全。生態(tài)旅游潛力沒(méi)有很好地挖掘出來(lái)，需要做的工作很多。生態(tài)旅游是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)、同時(shí)也是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)各方相互配合，共同努力，當(dāng)成支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。

3.4 水資源可持續(xù)利用的優(yōu)先順序

秦嶺南北坡有近10個(gè)自然保護(hù)區(qū)，這些地方水資源集中，基礎(chǔ)條件好?；径际窃て髽I(yè)所在地。在這些支流優(yōu)先開展秦嶺細(xì)鱗鮭、大鯢、草魚、鰱魚、鯉魚、鯽魚半自然養(yǎng)殖，從技術(shù)、管理、魚類資源、群眾基礎(chǔ)方面易于成功。尤其是在華陽(yáng)、長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)、老縣城自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有許多人養(yǎng)過(guò)幾年，獲得了成功的經(jīng)驗(yàn)。政府再加以規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持，可以很快推廣到其他社區(qū)。

3.5 魚、水關(guān)系是水資源保護(hù)成功的關(guān)鍵

維持生態(tài)平衡，減少水土流失，為下游地區(qū)提供了潔凈的、無(wú)污染的水源；提供一種河道濕地保護(hù)與社區(qū)發(fā)展雙贏的保護(hù)模式是目標(biāo)。但是，河道、水庫(kù)里沒(méi)有魚，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)出現(xiàn)有人隨意利用、無(wú)端破壞、沒(méi)人管理的局面。華陽(yáng)社區(qū)、WWF和長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)多方努力引進(jìn)秦嶺細(xì)鱗鮭，自然放養(yǎng)于河道中，取得了河道保護(hù)的結(jié)果，為其它地區(qū)的生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展提供了借鑒。

3.6 政府、社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合自然保護(hù)

當(dāng)?shù)卣且粋€(gè)地區(qū)自然保護(hù)的總負(fù)責(zé)部門，也是自然保護(hù)的直接受益者。政府具有多種方法領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)自然保護(hù)部門、組織與個(gè)人參與自然保護(hù)的責(zé)任與能力。政府、社區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等聯(lián)合參與式保護(hù)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮拥辣Ｗo(hù)、生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)組織、自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多方共贏的自然保護(hù)目標(biāo)。

4 結(jié)論

秦嶺水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，大秦嶺，魚、水關(guān)系是大秦嶺水資源保護(hù)的好思路。政府牽頭、搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)相關(guān)利益方共同參與到水資源保護(hù)、可持續(xù)利用中來(lái)，是大秦嶺水資源可持續(xù)保護(hù)、利用的保障。秦嶺細(xì)鱗鮭、大鯢等經(jīng)濟(jì)魚種引入養(yǎng)殖是水資源可持續(xù)利用的突破口；自然保護(hù)區(qū)的下方社區(qū)河道、水庫(kù)應(yīng)優(yōu)先開展水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目；旅游和水資源保護(hù)結(jié)合有利于水資源可持續(xù)利用；當(dāng)?shù)卣?、主管部門、社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施人、自然保護(hù)區(qū)、專家、WWF等組織聯(lián)合參與式保護(hù)是水資源利用多方共贏的方法；經(jīng)濟(jì)魚類自然養(yǎng)殖項(xiàng)目保護(hù)了河道濕地的生物多樣性，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)又有很好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，是一種河道濕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)魚類引入、社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多贏的工程項(xiàng)目。社區(qū)聯(lián)合參與式保護(hù)水資源，責(zé)、權(quán)、利明確，利益目標(biāo)一致，方法切實(shí)可行，是一種有效、可持續(xù)利用水資源的探索，應(yīng)引起相關(guān)各利益方的高度重視。

5 討論

大秦嶺水資源可持續(xù)利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要其他方面的大力配合與支持。大秦嶺發(fā)展模式、動(dòng)植物資源保護(hù)、退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上述因素都會(huì)對(duì)大秦嶺水資源持續(xù)利用產(chǎn)生影響，如何趨利避害，需要統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、整合、安排。有許多工作需要深入探討。

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