武警森林部隊在應(yīng)急處置森林火災(zāi)中的作用

馮乃祥，李晨光，陳明龍

（黑龍江省大興安嶺地區(qū)防火辦，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

1 概述

黑龍江省大興安嶺林區(qū)位于祖國最北部，總面積835萬hm2，其中有林地面積657.8萬hm2，森林覆蓋率79.83%，是全國最大的國有林區(qū)之一，松花江、嫩江源頭，是松嫩平原和華北平原的天然屏障，生態(tài)地位十分重要。大興安嶺林區(qū)地處大興安嶺山脈北段東部，平均海拔600～1 000 m，橫穿林區(qū)的伊勒呼里山為大興安嶺的主要山脈。本林區(qū)屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均溫度為-2.8℃，無霜期90～110 d，年平均降水量為471.5 mm，且呈逐年減少趨勢，春秋兩個防火期內(nèi)5級以上大風(fēng)天氣在30 d以上，受貝加爾湖氣旋和蒙古氣旋暖區(qū)影響，每年春季特別是5月份都呈高溫、干旱的氣候特征，極易發(fā)生森林火災(zāi)，全區(qū)各縣、區(qū)、林業(yè)局均為國家一類火險區(qū)。

森林火災(zāi)是世界上最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共突發(fā)危機事件之一，具有突發(fā)性強、破壞性大，發(fā)展蔓延迅速，應(yīng)急處置極為困難等特點，是破壞森林資源安全、威脅人類生存環(huán)境最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。目前全球森林火災(zāi)過火總面積達(dá)3億～4億hm2，燒毀大約90億t的植物生長量。近年來，美國、希臘、澳大利亞、印度尼西亞等國家相繼發(fā)生森林大火，特別是2010年夏季俄羅斯森林火災(zāi)造成重大損失。在大興安嶺地區(qū)，森林火災(zāi)已成為影響公共秩序，危害公共安全，制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響和諧社會建設(shè)的最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)事件之一。1987年5月6日，大興安嶺地區(qū)發(fā)生了震驚中外的“5·6”大火，過火面積101萬hm2，其中有林地面積70萬hm2，燒毀貯木場原木85萬m3，燒毀各種設(shè)備2 488臺；燒毀橋梁、涵洞67座，總長1 340 m；燒毀鐵路專用線9.2 km；損壞通信線路483 km；輸變電線路284 km；大火殃及1個縣城3個鎮(zhèn)；燒毀糧食325萬斤；房屋61.4萬m2；直接經(jīng)濟損失達(dá)5.2億元；受災(zāi)群眾10 807戶，56 092人，193人在大火中喪生，226人被燒傷。據(jù)測算，火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失達(dá)69.13億元，而火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的影響更是難以用經(jīng)濟價值來計算。據(jù)不完全統(tǒng)計，大興安嶺地區(qū)1965年至2009年，共發(fā)生各類森林火災(zāi)1 590起，年均35起，其中一般森林火災(zāi)947起，年均21起；較大森林火災(zāi)375起，年均8.3起；重大森林火災(zāi)212起，年均4.7起；特別重大森林火災(zāi)56起，年均1.2起。自1987年“5·6”大火后，大興安嶺地區(qū)高度重視森林防火工作，地委、行署、林業(yè)集團公司率領(lǐng)全區(qū)人民認(rèn)真汲取火災(zāi)教訓(xùn)，將森林防火工作作為林區(qū)的頭等大事來抓，采取治本措施，加大防火投入力度，全面加強森林火災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，森林防火事業(yè)迅猛發(fā)展。目前，全區(qū)現(xiàn)有撲火總兵力23 280人，其中森林部隊1 550人，專業(yè)森林消防隊5 600人，半專業(yè)森林消防隊5 600人，后備森林消防隊10 300人，公安消防部隊230人。全區(qū)設(shè)有195座防火瞭望塔、83個防火檢查站和128個管護外站，2個航空護林站，1個移動航站，基本形成了太空有衛(wèi)星監(jiān)測、空中飛機觀察、高山瞭望、地面巡護“四位一體”的監(jiān)測體系。建立了以各縣區(qū)局址為中心的8個超短波通信網(wǎng)絡(luò)，配備了83部超短波中繼臺，535個超短波車載臺和1 341個超短波手持機，同時，全區(qū)配備有14臺超短波移動式通信指揮車，初步形成了暢通的超短波通信網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)到98%。各專業(yè)隊、半專業(yè)隊都配備足額齊全的風(fēng)力滅火機、水槍、油鋸、GPS、通信設(shè)備等專業(yè)撲火機具和越野運兵保障車輛，同時配備有推土機、消防水車、拖掛車等大型車輛。目前，全區(qū)有各類防火車輛1 164混合臺，各種機具38 622件（套），設(shè)地級防火物資儲備庫1個，縣級分指儲備庫12個，儲備一定數(shù)量的常規(guī)撲火機具、物資，確保撲救較大森林火災(zāi)時應(yīng)急調(diào)用。

2 大興安嶺地區(qū)森林火災(zāi)特點及應(yīng)急處置森林火災(zāi)現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)為生態(tài)功能保護區(qū)，森林防火工作責(zé)任重大。由于該區(qū)是我國寒溫帶明亮針葉林區(qū)，地理位置與氣候條件特殊，其特殊的氣候條件和森林類型使之成為森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)，而且一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救十分困難，極易釀成重大、特別重大森林火災(zāi)。究其原因主要有以下幾點：一是特殊的氣候特點。該區(qū)受貝加爾湖氣旋和蒙古氣旋暖區(qū)影響，每年5月份都呈高溫、干燥的氣候特征，無論氣候條件是否有利，都要經(jīng)歷這個高火險時段，地面迅速升溫，蒸發(fā)量為降水量的6倍，植被干燥易燃；該區(qū)又經(jīng)常處在強暖脊控制下，大風(fēng)天數(shù)多，高火險時段持續(xù)時間長，極易引發(fā)森林火災(zāi)。近幾年來，受極端天氣影響，5月下旬開始，干雷暴活動頻繁，往往發(fā)生大范圍干雷暴天氣，引發(fā)大范圍雷擊火，遇有大風(fēng)天氣，極易釀成大災(zāi)。二是森林防護作用減弱。該區(qū)的森林主要以針闊葉混交林為主，而且由于連年采伐，火災(zāi)頻發(fā)，林分密度變小，森林質(zhì)量下降，陽性植物生長茂盛，林內(nèi)濕度降低，涵養(yǎng)水分能力減弱，森林的耐火性差，防護作用減弱，極易發(fā)生較大森林火災(zāi)。三是林內(nèi)通風(fēng)條件較好。由于森林質(zhì)量的下降，林分密度變小，林內(nèi)的空氣對流變快，通風(fēng)條件極好。1987年—1999年春季該區(qū)5級風(fēng)以上天氣僅為5～7天，而2000年—2009年5級風(fēng)以上的大風(fēng)天氣增至近40天，一旦發(fā)生林火，勢必加快林火的蔓延速度，增加林火的強度，從而導(dǎo)致較大的森林火災(zāi)。四是可燃物載量逐年增多。由于多年來的主伐、撫育伐生產(chǎn)，林內(nèi)積累了大量的采伐剩余物，特別是實施“天?！惫こ桃詠?，封山育林全面啟動，林內(nèi)雜草、灌木叢生，枯枝落葉等增厚，可燃物載量平均達(dá)30～50 t/hm2，具備發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的客觀條件。五是可燃物含水率極低。由于該區(qū)的無霜期年均僅有80 d左右，造成林草干枯、休眠時間延長，從而產(chǎn)生大量的枯枝、落葉和干草，特別是由于該區(qū)氣候特點，春防前期均干旱少雨，林內(nèi)可燃物嚴(yán)重缺水，處于有火即著的狀態(tài)，給防火工作造成巨大的壓力。六是林道密度低。路網(wǎng)密度低是我區(qū)小火發(fā)展成大火的直接原因。該區(qū)林道密度僅為1.68 m/hm2，在呼中自然保護區(qū)、漠河富克山施業(yè)區(qū)、南甕河施業(yè)區(qū)和韓家園局施業(yè)區(qū)等地發(fā)生山火時，由于沒有路，撲火隊伍不能及時到達(dá)火場，貽誤撲火戰(zhàn)機。同時，因各縣區(qū)局采伐任務(wù)下調(diào)，運材路年久失修，水毀問題嚴(yán)重，給撲救工作帶來極大的困難。七是火燒跡地火險隱患重重。該區(qū)火燒跡地面積大，僅松嶺區(qū)、十八站林業(yè)局的火燒跡地面積就達(dá)306 782 hm2?；馃齾^(qū)內(nèi)燒死木蓄積量大，枯立木、倒木多，火災(zāi)發(fā)生后燒死的小徑木存留在火燒區(qū)，進行火燒木生產(chǎn)時，采伐剩余物又大都存留在火燒區(qū)內(nèi)，而且火燒跡地內(nèi)灌木雜草叢生，林下地被物、腐殖質(zhì)較厚，一旦火燒跡地內(nèi)發(fā)生火情,極易形成地下火或高強度的樹冠火，極難控制。

3 密切協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮森林部隊撲火尖刀兵作用

武警大興安嶺森林支隊于1966年3月組建，負(fù)擔(dān)著大興安嶺地區(qū)4區(qū)（加格達(dá)奇、松嶺、新林、呼中）3縣（呼瑪、塔河、漠河）10個林業(yè)局（松嶺、新林、塔河、呼中、阿木爾、圖強、西林吉、十八站、韓家園、加格達(dá)奇）835萬hm2防護區(qū)域的撲救任務(wù)。44年來，出動兵力743 067人次，共撲救火災(zāi)1 194起，其中重大、特別重大森林火災(zāi)53起，年平均撲火27起。

3.1 組織指揮

武警森林支隊在地區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下執(zhí)行各項森林防火任務(wù)。武警森林支隊支隊長任地防指副總指揮，駐防在縣區(qū)局的森林部隊最高軍事主官任駐防地縣區(qū)局森林防火指揮部副指揮。消防支隊支隊長任地區(qū)森防指成員，各消防大隊大隊長任駐防縣區(qū)局森防指成員。

3.2 兵力布防

防火期內(nèi)，森林部隊除正常在駐地執(zhí)行各項森林防火任務(wù)外，要根據(jù)地防指統(tǒng)一部署派出隊伍在大子陽山、青林、富克山等高火險區(qū)域靠前布防。

（1）春秋兩防期間，大子陽山、青林兩個執(zhí)勤點，森林部隊正常進駐，每個執(zhí)勤點兵力編制100人。

（2）呼中自然保護區(qū)、漠河富克山執(zhí)勤點，根據(jù)森林火險等級由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部安排駐地森林部隊適時進駐。每個執(zhí)勤點兵力編制30～50人。

（3）地防指根據(jù)全區(qū)各縣區(qū)局氣候及森林火險等級差異合理使用森林部隊兵力，將駐防在森林火險等級尚處于較低時段區(qū)域的森林部隊臨時性派駐到高火險區(qū)域，實行靠前駐防，待原駐地進入高火險時段后撤回原駐地布防。

（4）有森林部隊靠前駐防的縣區(qū)局森防指，要在生活及通信保障等方面予以駐防部隊大力支持和關(guān)心，在部隊進駐前應(yīng)完成相關(guān)保障工作。

3.3 滅火作戰(zhàn)

3.3.1 兵力調(diào)動

（1）火情發(fā)生后，要在第一時間調(diào)動武警森林部隊，把重點火場、重點地段、重點部位交給武警森林部隊撲救，充分發(fā)揮其生力軍和突擊隊作用。

（2）有森林部隊駐防的縣區(qū)局（含靠前駐防的執(zhí)勤部隊），在本轄區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時，當(dāng)?shù)乜h區(qū)局森防指可直接調(diào)動駐地森林部隊以及在本轄區(qū)內(nèi)靠前布防的森林部隊，接到撲火命令的森林部隊?wèi)?yīng)立即執(zhí)行，同時向支隊作戰(zhàn)值班室報告。

（3）沒有森林部隊駐防的區(qū)局或發(fā)生火災(zāi)單位需調(diào)用本施業(yè)區(qū)外森林部隊增援撲救時，由火災(zāi)發(fā)生地縣區(qū)局森防指向地防指提出調(diào)兵申請，由地防指命令森林支隊作戰(zhàn)值班室調(diào)動相關(guān)部隊參戰(zhàn)。

（4）調(diào)動森林部隊參加滅火作戰(zhàn)時，應(yīng)堅持“集中成建制”的原則，在保持參戰(zhàn)部隊建制完整的基礎(chǔ)上，盡量將森林部隊集中部署。

3.3.2 指揮程序

（1）在森林火災(zāi)撲救工作中，森林支隊及各大隊在地防指和各縣區(qū)局森防指的直接指揮下參加撲火作戰(zhàn)。參戰(zhàn)各級軍事主官為本級指揮所成員，最高領(lǐng)導(dǎo)為總前指副指揮?；饒銮爸附y(tǒng)一指揮全體參戰(zhàn)人員實施撲救，向部隊下達(dá)任務(wù)時，撲火總前指向參與總前指工作的武警森林部隊指揮員下達(dá)，部隊內(nèi)部實施垂直指揮，組織指揮參戰(zhàn)森林部隊實施撲火作戰(zhàn)。根據(jù)森林部隊《前指工作規(guī)則》規(guī)定：兩個以上大隊在同一火場作戰(zhàn)或某一方向需加強指揮時，支隊?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)立前指。支隊前指接受火場前指指揮。

（2）地防指領(lǐng)導(dǎo)深入火線指揮撲火作戰(zhàn)，遇有特殊情況，調(diào)動火線附近森林部隊執(zhí)行撲救任務(wù)時，森林部隊可邊執(zhí)行命令，邊向支隊前指報告。

（3）參加撲救森火災(zāi)的消防部隊在火場前指（分指）的統(tǒng)一指揮下實施撲火作業(yè)。

3.3.3 火場撲救

（1）根據(jù)地防指或火場前指命令，森林部隊獨立撲救一個火場或一個作戰(zhàn)區(qū)域時，由部隊建立獨立指揮系統(tǒng)，進行撲打作業(yè)。林火撲滅后，原則上武警森林部隊不擔(dān)負(fù)看守火場任務(wù)，林火發(fā)生地縣區(qū)局森防指應(yīng)盡快組織隊伍接管火場，以便于森林部隊撤出休整，確保森林部隊機動性和戰(zhàn)斗力。

（2）森林部隊與地方撲火隊在同一火場作戰(zhàn)，地方撲火隊配屬部隊清理看守火場時，地方撲火隊帶隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與森林部隊火線作戰(zhàn)的最高指揮員共同指揮，森林部隊須在沿火線撲救向內(nèi)達(dá)到5 m無明火時方可移交地方撲火隊進行清理看守，確?；鹁€不復(fù)燃。當(dāng)森林部隊負(fù)責(zé)的火線明火全部撲滅并移交地方撲火隊清理看守后，雙方要簽訂交接書，同時向火場前指報告交接情況；無轉(zhuǎn)場撲救任務(wù)時，森林部隊按前指命令撤至指定位置作為預(yù)備隊。

（3）森林部隊要充分利用現(xiàn)行裝備大力開展以水滅火作業(yè)，在滅火作戰(zhàn)實施以水滅火作業(yè)時，如火場附近缺少水源，由地防指協(xié)調(diào)火場附近縣區(qū)局調(diào)用消防車輛提供滅火水源保障。

（4）實施機降滅火時，按參戰(zhàn)部隊總?cè)藬?shù)以中隊為單位組織機降，可根據(jù)現(xiàn)地地形和火場發(fā)展態(tài)勢合理選擇機降點，每個機降點最少投放一個中隊以上兵力，兩個機降點之間距離不宜過大，以便于森林部隊火場管理和執(zhí)行機動滅火任務(wù)。

3.3.4 火場通信

在滅火作戰(zhàn)中，參戰(zhàn)森林部隊、消防部隊大隊以上作戰(zhàn)單位必須攜帶地方使用的150兆對講機，確保火場前指與參戰(zhàn)部隊的通信聯(lián)絡(luò)暢通并隨時向前指匯報火場情況，同時保持與火線友鄰地方撲火隊伍聯(lián)系溝通。

4 后勤保障

參加撲火作戰(zhàn)的森林部隊、消防部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，油料保障采取自我保障與地方保障相結(jié)合的方法。部隊向火場摩托化開進時油料自行保障，到達(dá)火場后及返程途中不足的油料由地方保障。參戰(zhàn)部隊在撲救森林火災(zāi)時，3 d內(nèi)給養(yǎng)以自我保障為主，地方保障為輔；3 d后由地方政府和林業(yè)主管部門保障。參戰(zhàn)部隊的撲火費用按《大興安嶺林業(yè)集團公司關(guān)于印發(fā)大興安嶺地區(qū)撲救林火費用補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（大林集財【2008】22號）執(zhí)行。