撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范

根據(jù)《森林防火條例》和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，現(xiàn)就撲救森林火災(zāi)前線指揮部（以下稱撲火前指）工作規(guī)范如下。

一、撲火前指的設(shè)立

（一）各級地方人民政府在組織撲救森林火災(zāi)時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前指。

（二）根據(jù)火場態(tài)勢和火情發(fā)展蔓延趨勢，縣、市、省級森防指主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時趕赴火場，靠前指揮。啟動《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，組建國家級撲火前線總指揮部。

（三）撲火前指應(yīng)盡量設(shè)在靠近火場、環(huán)境安全、交通便利、通信暢通、便于后勤保障的地方，辦公地點應(yīng)有明顯標(biāo)志，工作人員應(yīng)佩戴專門的袖標(biāo)或胸簽。

（四）當(dāng)同一地區(qū)發(fā)生多起火災(zāi)，或者一個火場發(fā)展為多個火場時，可設(shè)立一個撲火總前指，并設(shè)立相應(yīng)的分前指。

（五）森林火災(zāi)發(fā)生概率較高的重點火險區(qū)應(yīng)建立固定的撲火指揮基地，有關(guān)人員可在高火險期提前進駐。

二、撲火前指的組成及職責(zé)任務(wù)

撲火前指是火災(zāi)撲救的決策指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢，制訂撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。

（一）撲火前指的組成

撲火前指一般由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、參戰(zhàn)部隊和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。

撲火前指總指揮：當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。

撲火前指副總指揮：森防指成員單位和軍地主要參戰(zhàn)力量負(fù)責(zé)同志。

撲火前指總調(diào)度長：森林防火專職副指揮或防火辦主任。

新聞發(fā)言人：當(dāng)?shù)刂鞴苄侣勑麄鞯狞h政負(fù)責(zé)同志。

撲火前指下設(shè)撲救指揮組、綜合材料組、力量調(diào)配組、航空調(diào)度組、火情偵察組、通信信息組、宣傳報道組、后勤保障組、火案調(diào)查組、氣象服務(wù)組、救護安置組、撲火督察組。

（二）撲火前指的職責(zé)任務(wù)

總指揮：統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，組織制訂撲救方案，調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實施有效撲救，處置緊急情況。必要時，可以對不服從指揮、貽誤戰(zhàn)機、工作失職的有關(guān)人員就地給予行政處罰，后履行組織程序，或提出處罰意見。

副總指揮：協(xié)助總指揮落實各項具體工作任務(wù)。

總調(diào)度長：負(fù)責(zé)撲火前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實撲火前指的有關(guān)指令、各項工作方案和撲救措施，及時匯總火場綜合情況并組織起草綜合調(diào)度情況報告。

新聞發(fā)言人：組織有關(guān)媒體做好采訪報道工作，適時發(fā)布官方信息，回答媒體提問，正確引導(dǎo)輿情。

撲救指揮組：負(fù)責(zé)調(diào)度火場情況，標(biāo)繪火場態(tài)勢，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實撲救措施，檢查驗收火場。

綜合材料組：負(fù)責(zé)撲火前指的文秘工作，起草有關(guān)文字材料和情況報告。

力量調(diào)配組：負(fù)責(zé)火場撲救人力物資的統(tǒng)計和調(diào)配，協(xié)調(diào)落實航空、鐵路、公路運輸?shù)仁乱恕?/p>

航空調(diào)度組：負(fù)責(zé)撲火現(xiàn)場有關(guān)飛機調(diào)度、地面保障、火情偵察等工作。

火情偵察組：負(fù)責(zé)火場偵察，制作火場態(tài)勢圖，提出撲救建議。

通信信息組：負(fù)責(zé)建立火場通信聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、劃分通信頻道和指定呼號，保持撲火前指聯(lián)絡(luò)暢通。

宣傳報道組：負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體記者，協(xié)調(diào)做好撲火宣傳和新聞發(fā)布工作。

后勤保障組：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間所需食品、被裝、機具、油料等后勤物資的組織和配送。

火案調(diào)查組：負(fù)責(zé)火因調(diào)查、火案查處及撲火前指安全保衛(wèi)工作。

氣象服務(wù)組：協(xié)調(diào)氣象部門提供火場氣象服務(wù)，做好人工增雨工作。

救護安置組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救護傷病員和安置災(zāi)民工作。

撲火督察組：負(fù)責(zé)督辦各項撲火任務(wù)的落實情況。

撲火前指可根據(jù)工作實際，對前指崗位設(shè)置進行調(diào)整。

三、撲火組織指揮原則

（一）統(tǒng)一指揮原則。參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前指的統(tǒng)一指揮。堅持逐級指揮，下級撲火前指必須執(zhí)行上級撲火前指的命令，上級撲火前指一般不越級下達(dá)命令，避免指揮混亂。

（二）分區(qū)指揮原則。需要設(shè)立撲火分前指時，各撲火分前指在撲火總前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹總體戰(zhàn)略意圖，具體負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮工作。

（三）協(xié)同作戰(zhàn)原則。武警森林、內(nèi)衛(wèi)部隊、解放軍、公安消防等撲火力量在執(zhí)行滅火任務(wù)時，主要首長參加撲火總前指或分前指，在撲火總前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量執(zhí)行撲火任務(wù)，同時根據(jù)各種撲火力量實際，搞好協(xié)同配合。

（四）以專為主原則。組織撲火應(yīng)以森林部隊和專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊為主，其他撲火力量為輔。

（五）安全撲火原則。堅持“以人為本”，重點保障撲火人員、人民群眾生命財產(chǎn)、居民地、重要設(shè)施和森林資源的安全。

（六）科學(xué)撲火原則。尊重自然規(guī)律，根據(jù)林火行為和火場環(huán)境，“阻隔、撲打、點燒清理”相結(jié)合。集中優(yōu)勢兵力，突出撲救重點，分段包干落實責(zé)任，努力減少森林資源損失。

四、撲火前指工作制度

（一）例會制度。撲火前指適時召開例行會議，匯總信息、通報情況、總結(jié)工作、安排部署下一步行動計劃。

（二）會商制度。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、飛機觀察、地面巡視等手段，全面了解火場情況，由總調(diào)度長適時組織參戰(zhàn)力量和有關(guān)專家對火場動態(tài)及發(fā)展趨勢進行會商，提出工作建議。

（三）通信制度。各分前指和參戰(zhàn)力量應(yīng)保持通信設(shè)備完好，隨時與撲火前指保持通信聯(lián)系，遇有緊急情況及時報告，未經(jīng)撲火前指批準(zhǔn)，不得關(guān)閉通信設(shè)備或隨意占用通信頻道。

（四）火情報告制度。撲火前指應(yīng)定時報告火災(zāi)撲救情況及火場態(tài)勢圖。省級森林防火指揮部匯總情況后于每日7時、14時、20時向國家防火辦報告，緊急情況或上級森林防火指揮部需要時應(yīng)隨時報告。

（五）飛機使用制度。撲火前指統(tǒng)一調(diào)度指揮投入火場的所有飛機，于當(dāng)日提出次日的飛行計劃和任務(wù)，優(yōu)先保證一線使用。

（六）宣傳報道制度。新聞報道應(yīng)以火場新聞發(fā)言人提供的火場態(tài)勢和撲救進展等官方權(quán)威信息為依據(jù)，稿件須經(jīng)新聞發(fā)言人審核并報撲火前指審查。

（七）后勤保障制度。原則上，所有參加撲火的隊伍應(yīng)自備3天的給養(yǎng)和油料。3天后的給養(yǎng)，由撲火前指統(tǒng)一協(xié)調(diào)供給。當(dāng)?shù)卣Ｕ蠐浠鹎爸傅慕o養(yǎng)、宿營和辦公條件，切實做好后勤服務(wù)工作。

（八）安全保障制度。撲火前指要充分考慮撲火人員的安全和受威脅的居民地安全，戰(zhàn)前動員時要明確安全防范事項和避險措施。

（九）責(zé)任追究制度。明確各參加撲火單位的任務(wù)，責(zé)任落實到帶隊領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不落實、不服從命令等造成貽誤戰(zhàn)機、火場失控、復(fù)燃跑火、人員傷亡的，追究帶隊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十）火場驗收制度。明火撲滅后，撲火隊伍和清理看守火場隊伍要辦理交接手續(xù)。要組織人員分段包干清理和看守火場，原則上看守3天。負(fù)責(zé)看守火場的單位要向撲火前指提出驗收申請，由撲火前指對火場進行全面驗收，達(dá)到“無殘火、無暗火、無煙點”的標(biāo)準(zhǔn)，確保不會死灰復(fù)燃，清理看守人員方可撤離火場。

五、撲火前指內(nèi)業(yè)建設(shè)

（一）撲火前指要配備撲火作戰(zhàn)指揮圖，在圖上標(biāo)繪火場的邊緣、明火點、火線的位置和撲火隊伍數(shù)量、位置、指揮員等情況，直觀地反映撲火動態(tài)。

（二）撲火前指應(yīng)張貼火場動態(tài)示意圖、組織機構(gòu)表、兵力分布表、通信聯(lián)絡(luò)表、飛行動態(tài)調(diào)度表等，為工作開展提供便利條件。

（三）撲火前指形成的綜合情況報告、編發(fā)的文件應(yīng)由總指揮或其授權(quán)的人員簽發(fā)。

六、撲火前指基本裝備配備

根據(jù)撲火前指工作業(yè)務(wù)需求和工作環(huán)境的特殊性，為保證撲火前指工作順利開展，應(yīng)參照以下標(biāo)準(zhǔn)進行基本配置。

（一）野外辦公文具。包括地形圖、本、筆、尺、紙、GPS、工作燈、電子地圖導(dǎo)航儀、標(biāo)繪儀等。

（二）通信設(shè)備。包括固定電話、手機、衛(wèi)星電話、手持對講機、短波電臺、移動中繼臺、便捷式衛(wèi)星地面站、便攜式打印機、無線上網(wǎng)設(shè)備等。

（三）多媒體辦公設(shè)備。包括照相機、攝像機、筆記本電腦、便攜式打印機、大屏幕顯示器，便攜式投影機等。

（四）野外宿營裝備。包括個人帳篷、行軍床、睡袋等。

（五）個人用品。包括指揮服、鞋襪、手套、帽子、洗漱用品、常備藥品等。

（六）其他。便攜式發(fā)電機、指揮帳篷、行軍桌椅、餐具等。