用科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化威遠(yuǎn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

□張 陳

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。發(fā)展是硬道理，是永恒的主題，是解決我們前進(jìn)中問題的關(guān)鍵。

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。那么如何有序、有效推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作中亟待解決的一個重要課題。

一、全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2006年威遠(yuǎn)縣有農(nóng)業(yè)人口60.4萬，其中農(nóng)村勞動力29.7萬個。從農(nóng)村勞動力接受教育程度看，小學(xué)文化4.4萬人，占14.8%；初中文化21.4萬人，占72.1%；高中文化2.1萬人，占7.1%。從農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)看，青年人（18～40歲）16.17萬人，占 54.4%;中年人（41～50歲）8.23萬人，占 27.7%;年齡偏大人員（51～60歲）5.30萬人，占17.9%。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力從業(yè)分布看：管理層人員占1.9%、技工占13.9%、普工占69.7%、其他工種占14.5%。2006年全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15.1萬人（其中縣外異地轉(zhuǎn)移7.5萬人），實現(xiàn)勞務(wù)收入7.28億元，農(nóng)民工人均勞務(wù)收入4 800元以上，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1 203元，比上年增129元，增長12%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的64.5%以上；完成勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)13 850人，發(fā)證7 900個，品牌培訓(xùn)2 100人。目前，全縣具有獨立法人資格的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有14個，專職教師500余人，兼職教師800余人。其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50余個，有專兼職教師600余人。有教學(xué)場地15萬m2，年培訓(xùn)能力2.5萬人。開設(shè)有果樹、沼氣花卉、動物疫病防治等農(nóng)業(yè)特種行業(yè)，以及廚師、餐飲、焊工、車工、鉗工、縫紉、保安、建筑、家政、計算機(jī)、電腦、電子、機(jī)械制造、旅游、服裝設(shè)計、數(shù)控、汽車駕駛、市場營銷等20多個專業(yè)。

二、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的成效

1.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大 自2004年以來已對30.5萬農(nóng)民工進(jìn)行了引導(dǎo)性培訓(xùn)，對5.3萬農(nóng)民工進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)。包括勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)培訓(xùn)等8個項目的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年參加技能培訓(xùn)的人數(shù)都比上一年增加近萬人。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度不斷完善 以切實為農(nóng)民工辦好事，辦實事為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實解決農(nóng)民工問題的文件精神，及時清理、廢止那些限制和歧視農(nóng)民工的政策規(guī)定，建立和完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制結(jié)合的培訓(xùn)制度、勞動權(quán)益保護(hù)制度、農(nóng)民工社會保障制度、農(nóng)民工社會管理制度等一系列制度，解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

3.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容不斷豐富 全縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是以“陽光工程”、“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)扶貧工程”、“勞務(wù)品牌培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)”等國家和省級項目為依托，結(jié)合我縣各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力量，以及我縣農(nóng)民工外出就業(yè)的主要渠道和流向，針對培訓(xùn)對象的情況和不同崗位的要求，設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容。

4.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高 一方面針對全縣勞動力資源現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)中學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等教育資源作用，廣泛開展面向廣大農(nóng)民的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富、工建企業(yè)發(fā)展儲備人才；另一方面強(qiáng)化與各企業(yè)的聯(lián)合，廣泛開展職工崗位技能培訓(xùn)，鞏固提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)所必需的素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量。

5.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式不斷轉(zhuǎn)變 一是變勞工型輸出為技能型輸出。過去，由于培訓(xùn)抓得少，轉(zhuǎn)移出去的大量農(nóng)民工往往是體力型；現(xiàn)在，由于輸出前首先進(jìn)行技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移出去的勞動力技工型比重明顯加大。二是變盲目輸出為定向輸出。過去在輸出上，往往是自發(fā)的多，盲目的多。而現(xiàn)在，由于狠抓定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，使培訓(xùn)和就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，有針對性的定向輸出已經(jīng)成為重要方式。

6.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理不斷加強(qiáng) 縣農(nóng)勞辦按照要求對勞務(wù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、維權(quán)服務(wù)進(jìn)行督促、檢查和考核；就業(yè)局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主體勞務(wù)輸出渠道的建立、職業(yè)介紹、咨詢等工作；勞保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，引導(dǎo)、調(diào)動中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場需求有序組織勞務(wù)輸出。確定和執(zhí)行了以公辦學(xué)校為主體、民辦學(xué)校廣泛參與的培訓(xùn)體系和格局，確定了各項目組織實施單位對培訓(xùn)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。執(zhí)行了各個培訓(xùn)項目對所有具有法定資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都公開招投標(biāo)的規(guī)定，吸收接納了民辦職業(yè)學(xué)校參加。

三、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

1.重視程度不夠 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作重要性的認(rèn)識不到位，工作推進(jìn)不平衡。

2.經(jīng)費投入不足 項目培訓(xùn)經(jīng)費少，需要培訓(xùn)的人數(shù)多，所需培訓(xùn)經(jīng)費與項目投入的培訓(xùn)經(jīng)費差距大。

3.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高、技能不精、勞務(wù)收益不高我縣農(nóng)村勞動力中90%以上為初中及初中以下文化程度，缺乏專業(yè)技能，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員只能從事繁重的體力勞動或進(jìn)入技術(shù)性不強(qiáng)的工礦企業(yè)或服務(wù)行業(yè)，就業(yè)競爭力不強(qiáng)，勞務(wù)收益低。

4.轉(zhuǎn)移就業(yè)帶有很大的自發(fā)性和不穩(wěn)定性，合法權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于外出務(wù)工人員多以親友介紹，以老帶新自發(fā)外出，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度較低，加之運用法律自我保護(hù)意識較差，因而外出務(wù)工人員上當(dāng)受騙、被雇方任意克扣工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，其合法權(quán)益仍未得到較好保護(hù)。

5.培訓(xùn)轉(zhuǎn)移信息不暢，跟蹤服務(wù)措施跟不上 全縣勞動力市場不夠健全，中介組織偏少，供需渠道不暢，還存在“用人單位不知何處招工，勞動力不知哪些單位要人”的困惑局面。

四、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策

1.明確責(zé)任，納入目標(biāo)考核 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是項系統(tǒng)工程，涉及的面寬、量大、行業(yè)和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會辦學(xué)力量難以完成這項任務(wù)，必須將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入縣政府對各鎮(zhèn)和縣級各部門的目標(biāo)考核，并同時將該項工作納入農(nóng)業(yè)重點工作目標(biāo)考核。將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作以具體指標(biāo)下達(dá)給各個鎮(zhèn)，落實到部門，規(guī)定完成時限，明確檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，并抓好督促落實。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入日程，制定實施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并指定專人具體負(fù)責(zé)。

2.打造品牌，提高培訓(xùn)質(zhì)量 縣農(nóng)勞辦、勞動保障局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、教育局、科技局等部門要繼續(xù)實施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，重點搞好“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“勞務(wù)扶貧工程”等國家項目和省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。加快培訓(xùn)基地建設(shè)，積極培育縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣農(nóng)廣校等農(nóng)民工培訓(xùn)骨干基地，形成我縣勞務(wù)培訓(xùn)骨干網(wǎng)絡(luò)體系，打造以縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭的特色農(nóng)民工培訓(xùn)基地；大力實施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，共創(chuàng)“甜妹子”、“甜城廚師”等勞務(wù)品牌。教育部門還應(yīng)加快發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地，充實農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排，將抓好新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。

3.整合資源，注重轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實效 勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、扶貧等多個部門，每個部門都有自己的優(yōu)勢。因此，在工作中必須加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用和積極性，共同把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做好。

勞動保障部門要制定規(guī)劃和措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和組織各類就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時要廣開門路，充分搜集、整理并發(fā)布各種就業(yè)信息，組織經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

就業(yè)局要及時為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會公眾提供縣內(nèi)外企業(yè)用工需求信息、免費咨詢，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和服務(wù)能力。

農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)同各鎮(zhèn)、教育和勞動保障部門對未能繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生及其他富余勞動力的情況進(jìn)行摸底登記，充分利用縣農(nóng)廣校大力組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和特種種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

商務(wù)局要以現(xiàn)有的省級外派勞務(wù)輸出基地為依托，努力提高我縣外派勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，努力從質(zhì)量和數(shù)量上提升我縣外派勞務(wù)水平。其他部門也要按照職能職責(zé)和分工，積極為農(nóng)民工外出提供切實可行、簡便有效的服務(wù)，營造良好的務(wù)工環(huán)境，努力擴(kuò)大輸出規(guī)模、提高組織化程度，提高轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)的實效性。

4.廣籌資金，建立多元化投入機(jī)制

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，重點是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費是保障。因此要逐步建立政府補(bǔ)貼、社會支持、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)投入機(jī)制，采取多渠道籌集培訓(xùn)資金。一是建立財政專戶，充分利用和建立好培訓(xùn)基金。將“陽光工程”補(bǔ)助資金、貧困農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金、就業(yè)服務(wù)支出補(bǔ)貼資金等資金，統(tǒng)一納入專戶管理，由財政和各項目實施單位按項目要求進(jìn)行安排。二是充分吸納和利用好“李兆基基金”等社會資金開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能。三是加強(qiáng)自身投入，各鎮(zhèn)人民政府、縣相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)的投入，爭取納入中央、省、市級培訓(xùn)基地縣和基地校，獲得更多的財政資金支持，并確保中央和省級政府補(bǔ)貼資金及時足額到位。四是參加培訓(xùn)的學(xué)員，按照有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)交一點。通過以上渠道，保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利、有序開展，為提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。

5.搞好后續(xù)服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中，不僅要提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效率，還應(yīng)增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性，這就要求在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)上狠下功夫。

（1）要為農(nóng)民工維權(quán)開辟了綠色通道 確定簡化程序和手續(xù)，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行無償援助制度；提供義務(wù)法律咨詢制度；涉及到農(nóng)民工維權(quán)案件，尤其是對拖欠工資、工傷事故處理等案件，立即受理，直接進(jìn)入法律援助程序制度；保證農(nóng)民工能夠及時就近獲得法律援助。積極建立城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系，專門成立法律援助農(nóng)民工維權(quán)工作站，開展就近咨詢、就近申請、就近受理，形成以法律援助中心為主體，以律師事務(wù)所、法律援助工作站為補(bǔ)充的農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立“留守兒童”談心制度和教育應(yīng)急機(jī)制 政府和各部門要為轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的子女提供幫助，開展“一幫一，手拉手”互助活動，讓農(nóng)民工在外安心務(wù)工。

（3）每年組織計生、交警、銀行等相關(guān)部門上門服務(wù) 為外出務(wù)工人員開展辦證、年審等，對信譽好的農(nóng)民工提供信貸支持，及時為他們排憂解難。

（4）要依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán) 進(jìn)一步做好有關(guān)土地承包后續(xù)完善工作，加快承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田“五到戶”，落實農(nóng)民工承包土地的各項權(quán)利。

（通聯(lián)：四川省威遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)局642450）