小型水庫(kù)存在的安全問(wèn)題與解決對(duì)策

□廖乾芬（富順縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局童寺水務(wù)站，四川自貢，郵編64320043200）

富順縣童寺片區(qū)水務(wù)站所轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有小型水庫(kù)19座，大部分建于20世紀(jì)60年代初，建時(shí)受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，且普遍存在老化和損壞，安全狀況令人擔(dān)憂。加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理已刻不容緩。本文就筆者所在的片區(qū)站所轄的小型水庫(kù)工程管理上存在問(wèn)題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。

1 小型水庫(kù)存在安全問(wèn)題的成因

1.1 水庫(kù)建設(shè)工程質(zhì)量差

筆者曾多次查閱童寺片區(qū)擁有的19座小型水庫(kù)的檔案，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)修建時(shí)的設(shè)計(jì)建設(shè)資料。即這些水庫(kù)在建設(shè)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的設(shè)計(jì)，也沒(méi)有哪一座水庫(kù)在設(shè)計(jì)前做過(guò)地質(zhì)勘測(cè)及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作，其壩設(shè)計(jì)亦非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫(kù)容210萬(wàn)m3，壩高26m，壩型為土壩的老寨水庫(kù)，它的大壩設(shè)計(jì)僅有“壩頂高程525.00m，壩頂寬4m，上游壩坡1∶3.0，下游壩坡在500.00m高程處設(shè)有1.5m寬的馬道，馬道以上1∶1.2，以下1∶2.5”沒(méi)有對(duì)大壩作出穩(wěn)定分析，沒(méi)有對(duì)填土指標(biāo)指出任何要求。而且童寺片區(qū)的19座水庫(kù)中也沒(méi)有哪一座對(duì)壩基清理等隱蔽工程作驗(yàn)收，更沒(méi)有哪一座水庫(kù)工程在施工過(guò)程中取樣檢測(cè)過(guò)干容重、含水量、砂漿標(biāo)號(hào)等指標(biāo)。這點(diǎn)，在近年大壩維修時(shí)，挖開大壩，發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散，就是一個(gè)有力的證據(jù)。

1.2 水庫(kù)工程管理不到位

1.2.1 管理人員素質(zhì)太低

因小型水庫(kù)工程大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應(yīng)地，水庫(kù)管理職工也是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招聘。目前他們大部分已超過(guò)50歲，文化程度本身就不高，加之長(zhǎng)期以來(lái)與現(xiàn)代科技相對(duì)隔絕，使得他們?cè)兄R(shí)進(jìn)一步老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利操作智能化、數(shù)字化的需要。

1.2.2 水庫(kù)管理人員待遇低

以童寺片區(qū)為例，原來(lái)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3個(gè)水管站的正式職工管理，2007年底水利體制改革后，成立了水務(wù)片區(qū)站，增加了管理人員，但這些人員屬事業(yè)性質(zhì)，月基本工資只有1000元左右，富順縣沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實(shí)行績(jī)效工資，聘請(qǐng)的水庫(kù)管理人員工資更低，每月只有200元—300元，由水務(wù)站負(fù)責(zé)，沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一開支。

1.2.3 工程管理的硬件設(shè)施落后

以童寺片區(qū)為例，19座小型水庫(kù)當(dāng)中沒(méi)有任何一座小型水庫(kù)有任何觀測(cè)設(shè)施，更沒(méi)有預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤(rùn)線發(fā)生了變化，揚(yáng)力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等，等看到就為時(shí)已晚。

1.3 對(duì)外交通和通訊不便

小型水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路，童寺片區(qū)的19座水庫(kù)中只有6座水庫(kù)的道路是屬水泥路面，其他水庫(kù)的路面都是毛基路，遇到下雨車輛就無(wú)法通行。目前絕大部分的小型水庫(kù)欠缺通訊設(shè)施，如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊的不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1 小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固

2.1.1 對(duì)壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的小型水庫(kù)

對(duì)壩頂高程不足的小型水庫(kù)，應(yīng)根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別和相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水文計(jì)算和調(diào)洪演算，結(jié)合溢洪道的整治情況，進(jìn)一步復(fù)核設(shè)計(jì)洪水位和校核洪水位，使壩頂高程滿足防洪要求；壩頂寬度需滿足《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（SL189—96）等規(guī)范的要求；同時(shí)要按規(guī)范要求復(fù)核各種工況下的上下游壩坡穩(wěn)定情況，從而確定壩坡整治方案。

2.1.2 關(guān)于溢洪道欠寬的問(wèn)題

溢洪道的整治，首先應(yīng)根據(jù)調(diào)洪演算的成果復(fù)核現(xiàn)有溢洪道寬度能否滿足泄洪要求，如果不能滿足，應(yīng)重新擬溢洪道的寬度，并結(jié)合現(xiàn)有的壩頂高程和水文計(jì)算成果最終確定益洪道寬度。

2.1.3 土壩的防滲加固

對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫(kù)，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

2.1.4 灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來(lái)確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過(guò)政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來(lái)完成。例如，2002年古佛鎮(zhèn)馮萍村提灌渠道受益戶自籌資金6萬(wàn)元，對(duì)1.2km輸水渠道進(jìn)行砼防滲，防滲渠道的斷面尺寸為0.60m×0.50m。

2.2 加強(qiáng)小型水庫(kù)的工程管理

2.2.1 實(shí)行分級(jí)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國(guó)水法》和《四川省水利工程管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際情況，小〈一〉型水庫(kù)工程由縣級(jí)水利部門主管，其余小〈二〉型水庫(kù)工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。小型水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)參照《水庫(kù)工程管理通則》和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》的規(guī)定對(duì)工程設(shè)施等做好現(xiàn)場(chǎng)巡查、觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備基本的觀測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施。

2.2.2 加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的素質(zhì)

小型水庫(kù)管理人員應(yīng)逐步實(shí)行持證上崗制度，小型水庫(kù)的專職管理人員須取得《全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。

2.2.3 完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊

水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫(kù)，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。水管單位要會(huì)同交通部門把水庫(kù)與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

2.2.4 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，水庫(kù)不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持，適合發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫(kù)，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等等。還可利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫(kù)區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)平衡。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利管理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水利管理人員的待遇，穩(wěn)定水利管理人員的隊(duì)伍，更好的做好水庫(kù)工程管理工作。

2.3 加強(qiáng)了小型水庫(kù)的安全規(guī)范管理

2.3.1 落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)督

小型水庫(kù)的大壩安全實(shí)行縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照隸屬關(guān)系，使每個(gè)水庫(kù)都落實(shí)到政府的責(zé)任人、水庫(kù)主管部門的責(zé)任人和水庫(kù)管理單位的責(zé)任人，各類責(zé)任人的具體責(zé)任要進(jìn)行明確，并逐級(jí)、逐座簽訂責(zé)任書，確切落實(shí)責(zé)任追究制度。

2.3.2 建立健全管理機(jī)構(gòu)，配套兼職人員

所有小型水庫(kù)都需要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，并且配備兼職安全管理人員（小〈一〉型水庫(kù)不得少于2名，小〈二〉型水庫(kù)不少于1名），安全管理人員負(fù)責(zé)觀測(cè)水庫(kù)水雨情，開展工程建筑物的巡查檢查。對(duì)水庫(kù)安全管理人員堅(jiān)持上崗培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，明確切實(shí)可行的安全管理辦法和年度工作實(shí)績(jī)考核辦法。

2.3.3 建立巡查制度，規(guī)范工作程序

各小型水庫(kù)安全管理人員必須按規(guī)定定期開展水庫(kù)安全檢查巡查工作。巡查重點(diǎn)為大壩上游水面附近，上、下游壩面，壩腳（含壓蓋層范圍），涵洞進(jìn)出口部位，溢洪道兩側(cè)巖體，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及病險(xiǎn)水庫(kù)的隱患部位等。同時(shí)，還制訂了相應(yīng)的檢查巡查工作程序，包括檢查項(xiàng)目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報(bào)告方式等，巡視檢查情況整編歸入水庫(kù)技術(shù)檔案。

1水利部．水庫(kù)工程管理通則．北京，1980

2湖北省水利廳．土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程．湖北，1998

3水利部．關(guān)于小型水庫(kù)安全管理工作的意見．北京，2002

4陳建斌．小型水庫(kù)的安全問(wèn)題與對(duì)策，2009

5小木．小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策，2007