對加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)的思考

（甘孜州農(nóng)機局，四川康定，郵編 626000）

1 甘孜州農(nóng)機專合組織發(fā)展情況

1.1 基本情況

甘孜州農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)起步于2008年6月，到2009年9月，全州已自建、自管、股分合作制等形式組建各類農(nóng)機專業(yè)合作組織14個，其中10個按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》完成了工商注冊登記，入社成員172個，帶動農(nóng)戶1 690戶，有專業(yè)技術(shù)人員5人，常年作業(yè)人員128人；共有拖拉機146臺2 780千瓦、聯(lián)合收割機13臺713千瓦等多種農(nóng)機具，注冊資金488.9萬元。2009年，甘孜州農(nóng)機專業(yè)合作組織完成機耕作業(yè)面積846.67公頃、機播作業(yè)面積506.67公頃、機收作業(yè)面積1 220公頃、農(nóng)機運輸作業(yè)14萬噸公里，實現(xiàn)服務(wù)收入201.54萬元。

1.2 采取的主要措施

1）以項目帶動，扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織的建設(shè)。農(nóng)機部門在實施農(nóng)機購置補貼項目、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展年項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目時，對農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶購買農(nóng)機具優(yōu)先給予安排和滿足，同時縣財政又按照1∶1進行配套補貼，經(jīng)過累加補貼后農(nóng)民購買農(nóng)機具實際出資不到市場價的三分之一。

2）以培訓(xùn)為先導(dǎo)，在技術(shù)上給予扶持。在實施扶貧培訓(xùn)和陽光培訓(xùn)時，優(yōu)先安排農(nóng)機專合組織成員進行培訓(xùn)，提高了農(nóng)機專合組織成員操作、使用農(nóng)業(yè)機械的能力。

3）實行優(yōu)惠政策，在牌證辦理上給予扶持。對農(nóng)機專合組織購買的拖拉機、聯(lián)合收割機，優(yōu)先給予辦理，部分縣為支持農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展，免去了農(nóng)機專業(yè)合作組織辦證費。

1.3 取得的初步成效

一是填補了基層農(nóng)機服務(wù)體系改革后基層農(nóng)機站的職能空缺?；鶎愚r(nóng)機站的職能已由過去的管理、服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在純粹的管理型，作業(yè)服務(wù)職能丟失，而農(nóng)機專業(yè)合作組織的建立，正好彌補了這一空白。二是推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)機專業(yè)合作組織活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并為農(nóng)民提供市場信息、從而指導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進了農(nóng)民增收。如：道孚縣鮮水鎮(zhèn)孜龍村農(nóng)機專業(yè)合作社于2008年5月由5戶農(nóng)民自愿結(jié)合組建成立，到目前已發(fā)展到有成員15戶，擁有各種農(nóng)業(yè)機械22臺套，合作社自成立以來，開展社會化作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機作業(yè)達2 980畝次，農(nóng)機運輸27 000噸公里，實現(xiàn)合作社總收入30.4萬元，利潤9.1萬元。三是提高了農(nóng)民組織化程度，增強了農(nóng)民抗風(fēng)險能力。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，將分散的農(nóng)機戶組織起來以團體的力量和規(guī)模優(yōu)勢參與市場競爭，共同抵御和防范自然和市場兩大風(fēng)險，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。四是創(chuàng)新了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進了農(nóng)技推廣和標準化生產(chǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作組織是典型的社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，政府部門“包”不下來，而農(nóng)民單家獨戶又“辦”不了的事，有力地促進了新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

1.4 存在的主要問題

一是農(nóng)機專業(yè)合作規(guī)模偏小，層次偏低。甘孜州每個專業(yè)合作組織平均會員僅為12人,完成的作業(yè)量也較少，平均僅為200公頃、平均作業(yè)收入僅14萬元。從服務(wù)層次來看，僅僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單環(huán)節(jié)。

二是扶持乏力，資金不足，作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)為投入不足、貸款難。甘孜州及各縣財政都沒有設(shè)立農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展專項扶持資金，而目前大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作組織又沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔(dān)風(fēng)險的能力，庫棚建設(shè)、啟動和擴大經(jīng)營的資金嚴重缺乏。

三是建設(shè)還不規(guī)范、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。已組建的14個農(nóng)機專合組織，都還處在松散階段，部分成員有“應(yīng)邀入社”之嫌，只建立了章程，但在財務(wù)管理、利潤分配、提成等方面沒有完備的管理手段，在全部農(nóng)機專業(yè)合作組織中，也只有10個按照規(guī)定到工商部門進行了注冊登記，在管理上亟待完善。而且各縣工商部門對具體實施程序的理解、要求不一，導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作組織登記注冊難。

四是外聯(lián)市場不夠，競爭力不強。目前甘孜州大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作組織開展作業(yè)僅限于本村、本鄉(xiāng)、本縣，沒有參與到農(nóng)機作業(yè)的大市場中，機具的效能得不到充分發(fā)揮。如丹巴縣半扇門鄉(xiāng)曲登沙農(nóng)機專業(yè)合作組織有成員6人，有拖拉機1臺、耕整機5臺、脫粒機2臺、其它機械5臺（件），作業(yè)僅26.67公頃，作業(yè)收入僅0.36萬元，瀘定縣得妥鄉(xiāng)得妥農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社機插秧面積僅6.67公頃，大部分時間機具閑置。

2 加快發(fā)展甘孜州農(nóng)機專業(yè)合作組織的措施建議

2.1 加大宣傳力度，積極抓好引導(dǎo)

各級黨委、政府應(yīng)采取多種渠道、多形式、全方位宣傳農(nóng)機專業(yè)合作組織的政策法規(guī)。要大力推介農(nóng)機專業(yè)合作組織中的成功典型、先進經(jīng)驗，主動做好宣傳發(fā)動、章程示范、登記注冊、制度建設(shè)、政策扶持、資金支持等服務(wù)性工作，引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入合作組織，促進現(xiàn)有的合作組織提升發(fā)展水平。

2.2 加大政策扶持，開展抓點示范

一是建立農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展專項扶持基金。建議甘孜州政府出臺發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的規(guī)范性文件，州、縣財政要設(shè)立農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展基金，重點扶持、培育一批示范帶動效應(yīng)明顯的農(nóng)機專業(yè)合作組織。二是有關(guān)部門要為專業(yè)合作組織的發(fā)展提供咨詢、作業(yè)信息等服務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織加入到作業(yè)大市場中，獲取更多的作業(yè)份額，提高作業(yè)收入，不斷發(fā)展壯大。三是認真落實對農(nóng)機專合組織優(yōu)惠政策，從政策上給予扶持。四是抓好典型示范。目前發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織迫切需要各方扶持，需要靠樣板帶動，因此各級各部門要抓點示范，樹立樣板，以推動農(nóng)機專業(yè)合作組織上規(guī)模、上檔次、上臺階。

2.3 簡化辦證手續(xù)，促進規(guī)范發(fā)展

一是登記審核機關(guān)應(yīng)降低“門檻”、簡化程序、免收相關(guān)費用；二是要規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。相關(guān)部門要健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)機專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部管理章程，制訂財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，幫助其規(guī)范和完善組織關(guān)系、利益分配機制、運營機制，使合作組織的發(fā)展逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。三是要充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作組織的作用。各級各部門在安排部署農(nóng)村工作、組織農(nóng)民培訓(xùn)、安排農(nóng)業(yè)項目時，都應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作組織的作用，真正讓農(nóng)機專業(yè)合作組織成為推動農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾的好幫手。

2.4 建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制

積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取季節(jié)性托管和轉(zhuǎn)租、股份合作、長期租賃經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式，通過與農(nóng)機服務(wù)組織簽訂合同，走“農(nóng)機服務(wù)組織＋農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，讓農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶租田種地，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。