NCLB實施現(xiàn)狀及對我國教育改革的啟示

徐怡

(淄博師范高等?？茖W(xué)校,山東淄博 255100)

NCLB實施現(xiàn)狀及對我國教育改革的啟示

徐怡

(淄博師范高等?？茖W(xué)校,山東淄博 255100)

文章分析了美國實施NCLB以來學(xué)生成績變化及對教師產(chǎn)生的影響,提出我國政府要大力支持和干預(yù)教育,加大對薄弱地區(qū)的投入,在教育平等和教育質(zhì)量之間尋求平衡;要借鑒NEAP和PISA,建立多元化的基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測體系,并強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部改革,提高學(xué)校效能,倡導(dǎo)院校協(xié)作,引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展。

NCLB;學(xué)業(yè)成績;教師質(zhì)量;學(xué)校改進(jìn);教育改革

進(jìn)入新世紀(jì)后,美國聯(lián)邦政府開始加強(qiáng)對美國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中一些核心問題的關(guān)注,如美國義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)更多的分化趨勢,美國傳統(tǒng)上學(xué)生數(shù)學(xué)運算和閱讀能力薄弱,再加上美國學(xué)生在PISA等國際學(xué)業(yè)成績比較研究中成績平平,這一切都使得美國國內(nèi)對義務(wù)教育質(zhì)量提升的呼聲一直居高不下。為此,布什政府于2002年1月8日正式簽署頒布了“No Child Left Behind Act”(《不讓一個孩子掉隊法》),簡稱“NCLB”,以期通過強(qiáng)制性的聯(lián)邦法律在全國范圍內(nèi)推行教育改革,提高美國公立中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

NCLB表達(dá)了美國政府對公立學(xué)校的教育信念與期望,即塑造來自不同背景、不同地區(qū)的每個孩子的思想與品格,讓每個孩子都應(yīng)該受到發(fā)揮其全部潛能的教育,不讓一個孩子掉隊。該計劃的實施要點包括:通過把閱讀放在首位來提高讀寫能力;注重可行的項目;減少官僚主義,增加靈活性;加強(qiáng)家長的作用。同時,國家以政策的形式保障其實施,政策的主要內(nèi)容有:通過高標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)效能核定來實現(xiàn)平等;提高教師質(zhì)量;改進(jìn)數(shù)學(xué)和科學(xué);激勵英語熟練程度有限的學(xué)生達(dá)到英語流利水平;促進(jìn)家長的選擇和革新計劃;建設(shè)21世紀(jì)的安全學(xué)校;通過教育技術(shù)手段提高教育水平;特批資助;自由度與績效核定等。該法案實施以來對美國義務(wù)教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,那么,該法案實施以來美國的義務(wù)教育產(chǎn)生了哪些變化呢?

一、NCLB實施以來現(xiàn)狀分析

(一)學(xué)生的成績變化

NCLB要求各州兩年參加一次“全國教育進(jìn)展評估”,評估的對象是4、8、12年級的學(xué)生,評估的科目是4、8年級的閱讀和數(shù)學(xué),8、12年級的寫作。該法案對學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步強(qiáng)調(diào)兩個重點:一是所有的學(xué)生都要進(jìn)步,二是每個亞群學(xué)生也要進(jìn)步并且縮小各亞群之間的學(xué)業(yè)差距。美國國會指定的“全國教育進(jìn)展評估”2002年至2007年的檢測結(jié)果顯示,就“全國教育進(jìn)展評估”考核的科目來說,學(xué)生的整體成績普遍提高,其中尤其以低年級、數(shù)學(xué)科目、差生的成績進(jìn)步最為明顯;在各類學(xué)生亞群中,貧困生、殘障生的進(jìn)步最為明顯,英語有限生的成績也有所進(jìn)步,不同族裔的學(xué)生學(xué)業(yè)差距也在縮小。美國教育政策中心(Center on Education Policy)2007年6月發(fā)布的研究報告也表明:自NCLB實施以來,學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績都有所提高;學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步的州數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成績下降的州數(shù)量;不同類別學(xué)生間的學(xué)業(yè)差距縮小的州數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過差距擴(kuò)大的州數(shù)量;黑人、西班牙語兒童與白人兒童的學(xué)業(yè)差距也縮小了。美國殘疾人事務(wù)委員會在2008年1月28日公開向總統(tǒng)提交的年度報告中,所調(diào)查的紐約、密歇根州等十個州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,這些州的殘障學(xué)生成績都有不同程度的提高。[1]

美國國會很多關(guān)鍵人物也對此法案的實施效果持肯定和積極態(tài)度。參議院“健康、教育、勞工、養(yǎng)老金委員會”主席、民主黨參議員肯尼迪(EdwardM.Kennedy)說,在法案通過之前,絕大多數(shù)州都沒有追蹤學(xué)生進(jìn)步和教師效能的工具,很多州的問責(zé)系統(tǒng)沒有對提高每個孩子的成績做出承諾,只有四個州通過考試來追蹤和匯報每類學(xué)生的成績?，F(xiàn)在,所有五十個州都制定了標(biāo)準(zhǔn)、考試和問責(zé)程序以便追蹤每類學(xué)生的進(jìn)步。[2]2009年4月28日,也就是“全國教育進(jìn)展評估”發(fā)布最新的長期趨勢報告《2008:學(xué)業(yè)進(jìn)步趨勢報告》的當(dāng)天,眾議院“教育與勞工委員會”主席、民主黨眾議員米勒(George Miller)依據(jù)報告的數(shù)據(jù)和結(jié)論說,這個報告帶給了我們好消息,近幾年低年級學(xué)生的數(shù)學(xué)和閱讀獲得了重大進(jìn)步,不過高年級學(xué)生的成績?nèi)宰屓瞬话?。我們要確保每個州、每個年級、每位學(xué)生均能受到世界一流的教育。[3]

雖然NCLB實施以來美國學(xué)生的成績確實有所進(jìn)步,但是美國各界還是提出了不同的看法,以期引起政府的注意,及時修改完善政策。美國教育政策中心認(rèn)為,這幾年的學(xué)業(yè)進(jìn)步與NCLB之間,不能直接劃等號,因為在實施該法案的同時,各州、各學(xué)區(qū)、各個學(xué)校都采取了許多其他措施來提高學(xué)生成績。一方面,隨著考試的增加,學(xué)校找到了提高成績的“門道”,學(xué)生也被訓(xùn)練成考試的“專家”;另一方面,由于該法要求考核的是閱讀和數(shù)學(xué),62%的學(xué)區(qū)增加了這兩個科目的教學(xué)時間,其中44%學(xué)區(qū)是以減少其他科目的教學(xué)時間為代價的。換句話說,這個學(xué)業(yè)的進(jìn)步是以頻繁的考試和犧牲其他科目的教學(xué)時間為代價的。而且,國際學(xué)生評估項目(PISA)2006公布的結(jié)果顯示,美國學(xué)生仍然成績平平,讓社會各界對美國教育在世界中的競爭地位深感憂慮,所以,這幾年的成績進(jìn)步不能讓人信服。

(二)對學(xué)校及教師的影響

NCLB出臺后,從政策上對學(xué)校的改進(jìn)給予了較多的干預(yù),加大了政府在學(xué)校改進(jìn)中的責(zé)任,強(qiáng)化了學(xué)校的問責(zé)制度。根據(jù)NCLB法案規(guī)定, NEAP(美國國家教育進(jìn)展評估)的測試結(jié)果與學(xué)校的問責(zé)制有著密切的關(guān)系,即學(xué)校的評估結(jié)果與獎懲制度相結(jié)合。它要求各州每一年都要測查2～8年級的學(xué)生,并要求學(xué)校做到使在校的所有學(xué)生每年都取得進(jìn)步,以達(dá)到各州設(shè)立的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)規(guī)定,沒有達(dá)標(biāo)的學(xué)校將被處以延長學(xué)期、修改課程設(shè)置、解聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師以及罰款等多種處罰。這就使得各州、各學(xué)區(qū)、各個學(xué)校都采取了許多措施來提高學(xué)生成績。美國學(xué)校對教師的評價內(nèi)容與此法案緊密聯(lián)系,比如為了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)術(shù)水平的提升,把學(xué)生的會考成績表現(xiàn)作為衡量教師教學(xué)行為有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一;更加關(guān)注教師的專業(yè)成長計劃,包括教師的自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我專業(yè)成長等。

NCLB的一個關(guān)注重點就是教師質(zhì)量。它要求所有教師在他們所教的學(xué)科領(lǐng)域必須是高質(zhì)量的。根據(jù)NCLB的規(guī)定,要成為高質(zhì)量的老師,必須有州提供的資格證明;至少要有學(xué)士學(xué)位;并通過基本的技能和學(xué)科領(lǐng)域的測驗。[4]政府的干預(yù)使得學(xué)校更加關(guān)注提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量,而提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵因素就是提高學(xué)校組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教師教學(xué)和課堂管理等內(nèi)部因素。在美國,各州教育法對教師的教學(xué)行為作了嚴(yán)格的規(guī)定,提出了高要求,使培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師的良好動機(jī)得以保障。此外,美國還通過教師資格證書制度、多級晉升制證書的管理模式、反思性教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本培訓(xùn)等一系列措施,來改進(jìn)教師的教學(xué)行為,從而推進(jìn)教師專業(yè)化水平,提升教師質(zhì)量。

當(dāng)然,NCLB對教師也產(chǎn)生了一定的消極影響。比如,NCLB要求教師必須是“高質(zhì)量”的,其方法就是通過教師測驗。這樣做的一個嚴(yán)重后果便是白人教師增多,教師的同質(zhì)性增加,從而破壞了教師群體的多樣化。另外,更多的優(yōu)秀教師涌向高收入學(xué)校和城區(qū)學(xué)校,美國教育研究協(xié)會的研究表明,有白人學(xué)生就讀的學(xué)校比來自低收入家庭和內(nèi)陸城市的學(xué)校擁有更多的優(yōu)秀教師,教育資源和供應(yīng)也更充分,這些從測驗的結(jié)果中就能體現(xiàn)出來。

(三)美國政府對NCLB的改進(jìn)

針對以上情況,美國政府在2009年2月出臺了《恢復(fù)和再投入法案》,簡稱“ARRA”,從政策上對學(xué)校改進(jìn)給予了更多的干預(yù),加大了政府在學(xué)校改進(jìn)中的責(zé)任,強(qiáng)化了問責(zé)機(jī)制。

首先,針對學(xué)業(yè)的進(jìn)步是以頻繁的考試和犧牲其他科目的教學(xué)時間為代價的這種情況,ARRA再次強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量,并提出在使用恢復(fù)和再投入法案基金中,地區(qū)應(yīng)該考慮一些其他的策略來促使學(xué)生的改革目標(biāo)和法案規(guī)定的數(shù)據(jù)相一致,而不是單純地增加學(xué)時。其次,學(xué)區(qū)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以通過招聘、雇傭、征調(diào)、發(fā)展、評價、提拔、補(bǔ)償教師等方式來解決高質(zhì)量教師分配不均的問題;同時注重加強(qiáng)教師有效教學(xué)技能的培養(yǎng),資助教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,建設(shè)具有多元文化背景的多樣化的教師隊伍,以解決教師群體單一的問題;另外關(guān)閉或者合并無法改進(jìn)的低質(zhì)量學(xué)校,以期實現(xiàn)教育的公平。最后,采用大學(xué)和職業(yè)的預(yù)備標(biāo)準(zhǔn),來豐富課程標(biāo)準(zhǔn);采用高質(zhì)量的評估來評價學(xué)生的成績;實行嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn),建立有效的評價系統(tǒng)和高質(zhì)量的課程;改進(jìn)收集和分析數(shù)據(jù)系統(tǒng),以持續(xù)對學(xué)生和教師的行為進(jìn)行改進(jìn),及時為教育者、學(xué)生、家長和社區(qū)以及各界人士提供反饋。

二、NCLB對我國教育改革的啟示

(一)政府要大力支持和干預(yù)教育,加大對薄弱地區(qū)的投入,在教育平等和教育質(zhì)量之間尋求平衡

美國政府對學(xué)校改進(jìn)充分發(fā)揮了應(yīng)盡的職能,首先是從政策上推動學(xué)校改革與改進(jìn)的快速進(jìn)行,進(jìn)一步明確了學(xué)校改進(jìn)的目標(biāo),使改進(jìn)有的放矢地進(jìn)行,而且為學(xué)校提供了充足的經(jīng)費支持。為了實施NCLB,在財政十分緊張的情況下,布什政府還是大幅度增加了中小學(xué)教育撥款。2004年度中小學(xué)財政預(yù)算已增加至500多億美元,比2001年上升了26%。美國僅是對義務(wù)教育的投入,就達(dá)到了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%。為了促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展公平性的實現(xiàn),通過聯(lián)邦資助的方式資助需要的地區(qū):2002年,對低收入地區(qū)補(bǔ)貼104億美元;而此前的2001年預(yù)算為88億美元,2004年又增加到了123億美元,三年間增加的“漲幅”達(dá)到了40%。2009年2月,又出臺了《恢復(fù)和再投入法案》(ARRA),政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,提供數(shù)十億美元對教育和學(xué)校改革提供資助,希望能夠最大限度地改進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè),改進(jìn)學(xué)校的長期收益以及學(xué)校的系統(tǒng)能力,并加強(qiáng)生產(chǎn)力和效能。因此,我國也需要充分發(fā)揮政府的支持和干預(yù)職能,起到支持、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用,加大對薄弱地區(qū)學(xué)校的投入。政府需要進(jìn)一步明確我國學(xué)校改進(jìn)的目標(biāo),以提高學(xué)校的教育質(zhì)量和教育效率、縮小學(xué)校之間的差距為目標(biāo),減少校際差異,實現(xiàn)教育均衡。經(jīng)驗告訴我們,最有意義的學(xué)校改進(jìn)經(jīng)驗不是來自傳統(tǒng)的高效學(xué)校,而是來自薄弱學(xué)校。在不提高學(xué)校教育質(zhì)量的前提下去擴(kuò)大教育機(jī)會,只能意味著以更微妙的方式來使差別永遠(yuǎn)存在。但以忽略弱勢學(xué)生需要的方式來提高教育質(zhì)量,則意味著危害國家的前途。[5]68因此,我國政府要從戰(zhàn)略角度對學(xué)校改革的目標(biāo)進(jìn)行明確,為改革起到方向性的作用,才能更好地開展學(xué)校的改進(jìn)活動。另外,還要改變以往自上而下的“一刀切”式的教育改革,適當(dāng)?shù)亟o學(xué)校放權(quán),發(fā)揮學(xué)校的主動性,促使其進(jìn)行自主改革,鼓勵其發(fā)展特色,適應(yīng)市場需要,提高學(xué)校質(zhì)量。

(二)借鑒美國的教育質(zhì)量檢測體系,建立我國多元化的基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測體系

美國在對本國的教育質(zhì)量測評中采取NEAP(國家教育進(jìn)展評估)和PISA(國際學(xué)生評估項目)相結(jié)合的方式。NEAP,即美國國家教育進(jìn)展評估,是美國連續(xù)的、長期的中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測量體系,自1969年正式實施以來,為美國各州和聯(lián)邦政府提供一個常規(guī)的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在評估美國全國范圍、各州以及不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量,促進(jìn)成績較差的學(xué)校和學(xué)區(qū)改進(jìn)教學(xué)方式,提高學(xué)生的成績方面,起到了顯著的效果。NCLB法案中正式確定了NEAP的三種評估形式:全國性評估(包括主要領(lǐng)域評估和長期趨勢評估)、州評估和試驗性城市地區(qū)評估。根據(jù)NCLB法案的要求,全國性的NEAP測試結(jié)果要以“成績報告卡”的形式每年向公眾報告,內(nèi)容涉及學(xué)校的成績表現(xiàn)和各州能力目標(biāo)的進(jìn)步情況。同時,為了保證所有群體的學(xué)生適度的進(jìn)步速度,測試的結(jié)果還要按照學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收人狀況、種族、殘疾狀況和英語能力水平(即移民問題)等分類指標(biāo),分別進(jìn)行報告。NEAP的評價框架是以學(xué)校課程為基礎(chǔ),以美國學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為參考,更多地側(cè)重教學(xué)情境下以學(xué)校為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí),以及學(xué)校的課程成就,它側(cè)重于美國國內(nèi)不同地區(qū)和學(xué)校間差異的比較。PISA是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作組織(OECD)發(fā)起的旨在系統(tǒng)測試15歲學(xué)生在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)三個領(lǐng)域能力的國際比較測評研究。它的測試結(jié)果除了可以比較各個參與國家的學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個領(lǐng)域的成績外,更重要的是從質(zhì)量和公平兩個角度,分析整個教育體系、學(xué)校和家庭等不同層面對學(xué)生成績的影響,從外部評估美國的基礎(chǔ)教育體系,檢測美國教育的國際競爭力。通過國內(nèi)和國際性的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估,可以使美國社會從更多元化的角度評估和解讀美國當(dāng)前的基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況,從而對政府教育政策和教育制度發(fā)展提出可能的改進(jìn)建議,以促進(jìn)美國教育質(zhì)量的提高。[6]除此之外,在美國還存在民意調(diào)查、大學(xué)教育研究等多元化的方式來評價美國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量,促使美國政府和社會各界反思其教育政策。2003年以來,我國教育部和部分省市相繼建立或正在籌建基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心,并逐步開展義務(wù)教育階段的學(xué)生學(xué)業(yè)成績測評。美國基礎(chǔ)教育采用NEAP和PISA相結(jié)合的評價手段,從理念、測試框架等各個方面都對我國建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測體系有著重要的借鑒意義。

(三)強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部改革,提高學(xué)校效能

美國的NCLB明確提出要扭轉(zhuǎn)學(xué)校效能,這促使學(xué)校通過進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教師教學(xué)、課堂管理等改革來提升效能。我國的學(xué)校改革更多的是關(guān)注國家層面“自上而下”的政策干預(yù),比如教育體制改革、課程改革,等等,很少關(guān)注學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改革及課堂層面的改革,國家的改革政策很難直接影響到課堂層面。所以,今后我國的教育改革既要注意學(xué)校改革的外部因素,也要加強(qiáng)對學(xué)校層面和課堂層面的理論研究。我們要加強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè),注重課堂效率,不斷進(jìn)行教學(xué)模式和教學(xué)方法的探索和研究,促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部改革,提高教學(xué)效果。

(四)倡導(dǎo)院校協(xié)作,引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展

在美國,各州教育法對教師的教學(xué)行為作了嚴(yán)格的規(guī)定。此外,美國還通過教師資格證書制度、多級晉升制證書的管理模式、反思性教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本培訓(xùn)等一系列措施,來改進(jìn)教師的教學(xué)行為,從而推進(jìn)教師專業(yè)化水平,提升教師質(zhì)量。NCLB方案實施以來,各個學(xué)校為了提高教學(xué)效能,更是注重教師專業(yè)發(fā)展,倡導(dǎo)院校合作。我國當(dāng)下也有不少大學(xué)與中小學(xué)合作的項目,但是中小學(xué)教師大多是被動地接受培訓(xùn),中小學(xué)教師的知識和技能是不足的,需要政策制定者或者專家提供相應(yīng)的教師專業(yè)發(fā)展課程來彌補(bǔ)不足。當(dāng)大學(xué)和中小學(xué)在協(xié)作的過程中產(chǎn)生沖突時,中小學(xué)教師往往傾向于將大學(xué)研究者視為“專家”,而不是討論和對話的合作伙伴;大學(xué)研究者也慣于以“專家”自居。因此,我們在院校協(xié)作時,要倡導(dǎo)中小學(xué)教師和大學(xué)研究者共享權(quán)利,參與者要根據(jù)協(xié)作的精神,不斷調(diào)整各自的角色和責(zé)任,突破各種限制進(jìn)行合作,尤其是讓中小學(xué)教師利用自己擁有的知識,充滿信心地參與行動,充分發(fā)揮自己的潛能。這樣,所有參與教師才能在研究和體驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行反思實踐,以此確保教師的專業(yè)持續(xù)發(fā)展和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績逐步提高,最終實現(xiàn)大學(xué)和中小學(xué)的雙贏。

[1]生兆欣.孩子掉隊了嗎?——NCLB實施以來的學(xué)生成績變化[J].外國中小學(xué)教育,2010,(1).

[2]EdwardM.Kennedy.No Retreat on School Reform.Washington Post,March 26,2007,p.A17.

[3]George Miller.Chairman Miller Statement on NAEP Long Term Trends Study.April 28,2009,http://edlabor.house.gov/newsroom/2009/04/chairman-miller-statement-on-n.shtml.

[4]Doug Selwyn.HighlyQuantified Teachers:NCLB and Teacher Education[J].2007,(2).

[5][美]卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會.高中:一份關(guān)于美國中等教育的報告[A].瞿葆奎.教育學(xué)文集·美國教育改革[C].北京:人民教育出版社,1990.

[6]占盛麗,文劍冰,朱小虎.全球化背景下PISA在美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估體系中的貢獻(xiàn)——基于美國PISA與NEAP的比較[J].外國中小學(xué)教育,2010,(5).

[7]趙風(fēng)波,邵興江.立法引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展——美國《不讓一個孩子掉隊》的教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、措施及影響分析[J].比較研究教育,2009,(5).

(責(zé)任編輯 李逢超)

G521

A

1672-0040(2010)04-0101-04

2010-05-30

徐 怡(1980—),女,山東淄博人,淄博師范高等專科學(xué)校助教、英語語言學(xué)碩士,主要從事英語教育研究。