檢察機(jī)關(guān)如何加強對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督

王喜萍,王 瀟

(1.山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009;2.北京市東城區(qū)人民檢察院，北京 100007)

檢察機(jī)關(guān)如何加強對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督

王喜萍1,王 瀟2

(1.山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009;2.北京市東城區(qū)人民檢察院，北京 100007)

我國憲法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而作為行刑方式之一的社區(qū)矯正同樣也需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。在社區(qū)矯正的法律監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重對相關(guān)職能部門、社區(qū)矯正活動全過程和社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督。要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，就必須從原則性和具體規(guī)范兩方面來構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的機(jī)制。

社區(qū)矯正;法律監(jiān)督;機(jī)制構(gòu)建

一、社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的必要性

我國憲法第129條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”刑事訴訟法第224條規(guī)定:“人民檢察院對執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”人民檢察院組織法第19條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時，應(yīng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正?！?003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》第三條規(guī)定:“人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行?！备鶕?jù)我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動有法定的監(jiān)督權(quán)，社區(qū)矯正作為刑罰的執(zhí)行方式之一當(dāng)然要受到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。它的必要性主要體現(xiàn)為:

(一)確保相關(guān)刑事判決裁定的權(quán)威性 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。《最高人民法院、最高人民檢察院，公安部、司法部關(guān)于開展社會矯正試點工作的通知》規(guī)定:社區(qū)矯正適用范圍主要矯正對象包括下列五種罪犯:1、被判處管制的;2、被宣告緩刑的;3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的;4、被裁定假釋的;5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。社區(qū)矯正是對罪犯被判處徒刑暫予監(jiān)外執(zhí)行，被宣告緩刑，被判處管制，被剝奪政治權(quán)利，被裁定假釋的判決和裁定的刑罰執(zhí)行方式。刑事判決裁定具有強制執(zhí)行力，一旦生效就必須嚴(yán)格執(zhí)行，刑罰執(zhí)行雖然是整個刑事訴訟的最后階段，但它是對偵查、起訴、審判等階段的自然承接，肩負(fù)著最終實現(xiàn)刑罰的使命。刑罰執(zhí)行監(jiān)督可能會涉及到上述各個階段的執(zhí)法監(jiān)督。[1]所以刑罰的有效執(zhí)行是刑事判決裁定的保障，而刑罰執(zhí)行的順利完成也離不開檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正這種與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，是對相關(guān)刑事判決裁定權(quán)威性的保障。

(二)確保社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的公正合法，清正廉潔 社區(qū)矯正主要表現(xiàn)為四個執(zhí)法環(huán)節(jié)，即決定環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、變更環(huán)節(jié)和終止環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)都離不開法律監(jiān)督，因為各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都是權(quán)力的行使。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！奔訌妼θ嗣穹ㄔ河嘘P(guān)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決和裁定實行監(jiān)督;對監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)呈報假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行及決定的監(jiān)督;對公安機(jī)關(guān)及其他社區(qū)矯正執(zhí)行主體的社區(qū)矯正執(zhí)法活動實行監(jiān)督，才能保證社區(qū)矯正工作依法和公正實施。再者，社區(qū)矯正執(zhí)行刑罰采取的是非監(jiān)禁方式。與監(jiān)禁刑比較，被執(zhí)行主體有很大的自由空間，他們的人身自由在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不受限制，因此對那些監(jiān)禁刑罪犯有很大的誘惑力，也容易滋生社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)的濫用和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。加強檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，特別是加強對法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)在矯正對象的確定上進(jìn)行監(jiān)督，有助于遏制濫用權(quán)力者尋租，防止在社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有利于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

(三)確保社區(qū)矯正目標(biāo)的實現(xiàn) 刑罰的固有屬性是使罪犯受到痛苦，但現(xiàn)代刑罰的屬性兼具有懲罰性和教育性，如李斯特的教育刑論認(rèn)為，刑罰的本質(zhì)應(yīng)該是教育而不是懲罰，主張對罪犯進(jìn)行教育改造，使其盡快復(fù)歸社會。[2]社區(qū)矯正是對犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較小并且符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是行刑社會化、科學(xué)化和文明人道的現(xiàn)代刑罰要求，其價值是多方面的，比如可以節(jié)約刑罰執(zhí)行成本，減少犯罪和重犯率，幫助罪犯重新融入社會等，但對罪犯進(jìn)行教育改造，使其盡快復(fù)歸社會是社區(qū)矯正的根本價值追求。這個目標(biāo)的實現(xiàn)與法律監(jiān)督是分不開的，如果對社區(qū)矯正缺乏必要的監(jiān)督，就可能造成一些不符合條件的人進(jìn)入社區(qū)矯正，對一些被矯正人員管理不到位，有脫管和漏管現(xiàn)象，這樣根本無法實現(xiàn)對罪犯進(jìn)行教育改造，使其盡快復(fù)歸社會的根本價值目標(biāo)。

二、檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的內(nèi)容定位

當(dāng)前，我國檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的法律法規(guī)還不完善，檢察機(jī)關(guān)如何實施法律監(jiān)督，被監(jiān)督的主體、監(jiān)督的內(nèi)容等都不確定，這種情況不利于法律監(jiān)督的順利實施。對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督歸納起來主要有以下三個方面:

(一)對決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督 我國目前社區(qū)矯正試點工作的范圍僅限于非監(jiān)禁刑——管制、剝奪政治權(quán)利執(zhí)行、監(jiān)禁刑執(zhí)行和變更執(zhí)行的若干制度——緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。[3]對這些判決和裁定做出的全過程進(jìn)行法律監(jiān)督，是為了從源頭上杜絕不符合社區(qū)矯正條件的人員進(jìn)入社區(qū)矯正。對公安機(jī)關(guān)及其他社區(qū)矯正的執(zhí)行主體的法律監(jiān)督，對執(zhí)行主體監(jiān)督的主要目的是保障社區(qū)矯正在依法、公正公平和廉潔的環(huán)境下實施。

(二)對社區(qū)矯正工作全過程的監(jiān)督 矯正對象在判決書生效起7日內(nèi)到戶籍所在地司法所報到后，社區(qū)矯正工作正式開始。司法所對報到人員進(jìn)行接收登記，為矯正對象建立檔案，將其納入管理，并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和被矯正對象的特點制定矯正方案及具體執(zhí)行辦法，規(guī)定日常管理的內(nèi)容，制定對被矯正人員的考核內(nèi)容和具體辦法。在社區(qū)矯正的整個過程中，檢察機(jī)關(guān)既要定期檢查，也要隨時檢查，這樣既可以保證社區(qū)矯正主體集中精力去矯正罪犯，不用經(jīng)常性地疲于接待檢察機(jī)關(guān)的檢查，甚至應(yīng)付檢查，又符合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)。這種定期和不定期相結(jié)合的檢查足可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正過程中常規(guī)性和非常規(guī)突發(fā)性的問題，并及時予以糾正。

(三)對被矯正對象的監(jiān)督 對被矯正對象的監(jiān)督主要有兩個方面：首先是對被矯正對象矯正效果的監(jiān)督，確保所有被矯正對象真正接受到矯正，沒有脫管和漏管現(xiàn)象，隨時抽查他們的思想?yún)R報和學(xué)習(xí)匯報以及參加社會公益勞動的情況。還要不定期的與被矯正對象交談，從言行中發(fā)現(xiàn)他們在思想深處是否認(rèn)識到錯誤，是否真正有了悔罪表現(xiàn)；對那些頑固分子和對社會人生依然懷有仇恨的犯罪分子建議加強矯正力度，多進(jìn)行心理輔導(dǎo)和正面教育；對那些仍很危險甚至再犯罪分子要加強對其收監(jiān)情況的監(jiān)督，其次是對被矯正對象合法權(quán)益保護(hù)情況的監(jiān)督。司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》明確規(guī)定，社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權(quán)利。為保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)要依法對社區(qū)矯正執(zhí)法主體進(jìn)行法律監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)建

要建立檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)全國統(tǒng)一的法律監(jiān)督具體規(guī)范是不切合實際的，因為社區(qū)矯正是對每一個被矯正的犯罪分子在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育改造的非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異大，各地區(qū)的司法水平、司法經(jīng)費、社區(qū)發(fā)達(dá)程度等因素都有很大的差異。所以筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)建要原則性和特殊性相結(jié)合，最好是由最高人民檢察院制定一個法律監(jiān)督的原則性規(guī)范，用以指導(dǎo)全國的社區(qū)矯正法律監(jiān)督。各地方人民檢察院在這一原則的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和民俗再制定具體的方案，并報上一級人民檢察院備案。

(一)確定社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的基本原則 主要有三個方面：

1、依法、公正監(jiān)督原則。檢察機(jī)關(guān)在對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)法律監(jiān)督時要嚴(yán)格依照憲法、法律和相關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序來監(jiān)督。依法監(jiān)督是建設(shè)現(xiàn)代民主法治社會的必然要求，只有依法監(jiān)督才能確保監(jiān)督行為本身在實體和程序上的合法性;只有依法監(jiān)督才能對被監(jiān)督主體具有約束力，使其心服口服地接受監(jiān)督，接受檢察機(jī)關(guān)提出的指正意見;只有依法監(jiān)督才能保障社區(qū)矯正中被矯正對象的合法權(quán)益，實現(xiàn)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的社區(qū)矯正價值目標(biāo)。除依法監(jiān)督外，檢察機(jī)關(guān)還要遵循公正監(jiān)督的原則。在法律的世界里，公正是永遠(yuǎn)恪守和追求的原則，在不同的領(lǐng)域公正有著不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)矯正法律監(jiān)督的公正，筆者認(rèn)為應(yīng)該是以人為本的一種人文精神，“人文精神是指蘊涵在人文社會科學(xué)學(xué)科中的對人類意義和價值的關(guān)懷，是在人類認(rèn)識活動中形成的一系列價值觀念和態(tài)度”。[4]人文精神主要表現(xiàn)為以人的價值、人的需求和對人的關(guān)懷來追求真、善和美。將人文精神融入社區(qū)矯正法律監(jiān)督中，使被矯正對象的人格尊嚴(yán)得到充分的尊重，得到切實的人文關(guān)懷，使其順利實現(xiàn)向“社會人”的過渡，盡早融入社會，獲得新生。

2、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)配合原則。各司其職的含義是指在社區(qū)矯正的法律監(jiān)督中各主體之間應(yīng)按照法律的規(guī)定各負(fù)其責(zé)，各盡其職。協(xié)調(diào)配合的含義是指在各司其職的基礎(chǔ)上互相支持和合作，互相協(xié)調(diào)，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督順利銜接，共同完成社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的職責(zé)。對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督中的各司其職協(xié)調(diào)配合原則主要體現(xiàn)在兩個方面:一是人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄和其他社區(qū)矯正執(zhí)法主體與監(jiān)督主體檢察院之間各司其職協(xié)調(diào)配合。人民法院負(fù)責(zé)對罪犯判處管制、判處剝奪政治權(quán)利、宣告罪犯的緩刑、裁定罪犯的假釋;人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定罪犯的監(jiān)外執(zhí)行;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正刑罰的具體執(zhí)行;檢察院負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正的各環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督。在分工的基礎(chǔ)上，各主體要相互協(xié)調(diào)，檢察院積極監(jiān)督，各社區(qū)矯正決定和執(zhí)行主體要主動接受監(jiān)督，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作順利進(jìn)行。二是檢察院系統(tǒng)內(nèi)部各級人民檢察院之間對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的各司其職協(xié)調(diào)配合。上級檢察院做好對下級檢察院的指導(dǎo)和監(jiān)督，下級檢察院尤其是基層檢察院要做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督的具體工作，接受上級檢察院的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、有針對性監(jiān)督原則。檢察院對社區(qū)矯正法律監(jiān)督應(yīng)具有針對性，不能胡子眉毛一把抓。首先，社區(qū)矯正的適用對象主要是一些未成年犯、女犯和喪失犯罪能力的老年犯。根據(jù)他們的人格特點及其心理健康狀況，有針對性地制定監(jiān)督方案來預(yù)防和矯正其犯罪心理。尤其是未成年犯，未成年人的生理和心理都處于發(fā)育期，思想單純、好奇心盛、模仿欲強，同時由于年齡和閱歷的限制，存在著自我約束力弱、情緒易波動等人格缺陷，適應(yīng)社會的能力較弱，并且情緒不容易控制。一旦情緒被激發(fā)，就很難平復(fù)，容易對事物抱有偏見，加之法律意識淡薄，如果在社區(qū)矯正期間缺乏具有針對性的人格心理輔導(dǎo)教育，未成年犯的這些人格弱點不僅不會消失，甚至?xí)鸩椒糯?，最后很難順利回歸社會。因此針對未成年犯人格心理進(jìn)行的輔導(dǎo)教育是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重中之重。再者，社區(qū)矯正主要對初犯、偶犯、輕微犯罪人適用，但對假釋犯有些例外，因為假釋是對刑期較長，在獄內(nèi)表現(xiàn)較好，不再具有社會危害性的囚犯變更執(zhí)行場所的措施，只要符合條件，可以有條件地釋放到社會予以社區(qū)矯正。這些犯罪分子在監(jiān)獄里的時間較長，重歸社會的難度較其他犯罪分子大，因此對他們的幫教就更為重要，檢察機(jī)關(guān)對假釋犯的社區(qū)矯正執(zhí)法過程更要有針對性地監(jiān)督。

(二)建立和完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的具體措施 我國社區(qū)矯正還處于地區(qū)試點的階段，典型的試點區(qū)是北京和上海等大城市，它們的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)值得各地區(qū)在制定自己的社區(qū)矯正具體措施時學(xué)習(xí)和借鑒。比如，它們都很強調(diào)社區(qū)矯正工作的社會參與，廣泛地組織社會力量參與社區(qū)矯正，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一，也是社區(qū)矯正較之監(jiān)獄矯正具有的優(yōu)勢之一。社區(qū)是矯正對象主要生活和學(xué)習(xí)的地方，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)動廣大社區(qū)群眾對社區(qū)矯正監(jiān)督的積極性，具體可以隨時向社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺讓社區(qū)居民參與對被矯正者的考核。這樣既可以增強監(jiān)督的力度，又可以保障社區(qū)的穩(wěn)定安全，強調(diào)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員設(shè)置的多元化，廣泛吸納懂得法學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)和行為學(xué)等知識的各類人才，等等。總之，無論是現(xiàn)行的做法還是具體建議意見都是對社區(qū)矯正法律監(jiān)督具體措施的摸索，旨在能把握時代特征，創(chuàng)新工作理念，在新的起點上推動各地方社區(qū)矯正監(jiān)督工作的健康發(fā)展。

[1]曲 虹，鄒時楠.當(dāng)前刑罰執(zhí)行中的問題及解決之道[J].人民檢察，2004(6)：41-44.

[2]邱興隆，許章潤.刑罰學(xué)[M].北京:群眾出版社，1988.

[3]王順安.社區(qū)矯正的法律問題[J].政法論壇(中國政法大學(xué)學(xué)報)，2004(3)：103-106.

[4]葉澤雄.論人文社會科學(xué)研究中的滯后性與超前性[J].河北法學(xué)，2002(1)：58-60.

[5]林群豐.略論中國的法治資源[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(2):1-3.

Ways for the Prosecutorial Agency to Enhance Legal Surveillance on the LaWEnforcement of Community Correction

WANG Xi-ping1，WANG Xiao2
(1.School of Political Science and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi,037009; 2.Beijing Dongcheng District People's Procuratorate，Beijing，100007)

The constitution of chinAconfirms that prosecutorial Agency is the agency of legal surveillance.Community correction，as one of penalty execution，also needs legal surveillance forMprosecutorial Agency.For legal surveillance about community correction，prosecutorial Agency should focus on relative functional departments，the whole course of community correction and the objects of community correction.In order to display function of laWsurveillance better，we have to build legal surveillancemechanisMforMtwo elements of basic principles and exact standards.

community correction;legal surveillance；systeMbuilding

D926

A

〔編輯 趙曉潔〕

1674-0882（2010）06-0010-03

2010-09-28

王喜萍(1979-)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向:刑事訴訟法學(xué);王 瀟(1980-)，女，山東聊城人，碩士，研究方向:刑事訴訟法學(xué)。