加大管理創(chuàng)新力度 探索產(chǎn)業(yè)節(jié)能新路

閔行區(qū)人民政府

2009年，閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作取得積極進(jìn)展。全區(qū)能源核算工業(yè)企業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗達(dá)到0.0675噸標(biāo)煤，同比下降7%；綜合能源消費(fèi)量161.37萬噸標(biāo)煤，同比下降8.9%，是2008年產(chǎn)業(yè)節(jié)能指標(biāo)大幅下降17.1%基礎(chǔ)上的持續(xù)下降?！笆晃濉鼻八哪辏覅^(qū)工業(yè)節(jié)能指標(biāo)已累計(jì)下降32.69%。在工業(yè)節(jié)能帶動(dòng)下，目前初步估算全區(qū)萬元GDP能耗指標(biāo)累計(jì)下降29%,提前超額完成市政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2009年是閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作較困難的一年，一是國(guó)際金融危機(jī)使區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，結(jié)構(gòu)節(jié)能功能逐步減弱，技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能任務(wù)明顯加重；三是產(chǎn)業(yè)節(jié)能起點(diǎn)較高，節(jié)能空間較小。這些都給節(jié)能降耗工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和剛性指標(biāo)，作為上海的“工業(yè)重鎮(zhèn)”之一，閔行區(qū)自我加壓，充分利用全球性金融危機(jī)所帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和節(jié)能減排“倒逼”機(jī)制，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)不斷加大節(jié)能管理創(chuàng)新力度，在“攻堅(jiān)克難”上下功夫，邊實(shí)踐邊探索，取得了積極成效。

著眼機(jī)制 探索節(jié)能工作新路子

認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際情況，從科學(xué)發(fā)展高度和創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃節(jié)能降耗工作全局，明確提出了“打造一個(gè)平臺(tái)，建立一套網(wǎng)絡(luò)，完善一種機(jī)制”，探索一條節(jié)能降耗工作新路，節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了從“粗放型”的結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能為主，轉(zhuǎn)向了技術(shù)改造、管理節(jié)能為主。2009年，全區(qū)技術(shù)改造和管理節(jié)能近20萬噸，占總節(jié)能量的70%以上。一是打造產(chǎn)業(yè)節(jié)能綜合管理平臺(tái)。專門成立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，將結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和社會(huì)節(jié)能統(tǒng)一放在一個(gè)平臺(tái)，形成一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行一體化管理，推動(dòng)了關(guān)鍵考核指標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)。二是建立產(chǎn)業(yè)節(jié)能社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。區(qū)層面重點(diǎn)加強(qiáng)142家年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的目標(biāo)化管理，鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)層面重點(diǎn)加強(qiáng)454家500噸以上企業(yè)的目標(biāo)化管理。通過開展“百項(xiàng)技改工程”、工業(yè)鍋爐專項(xiàng)測(cè)試改造、節(jié)能產(chǎn)品推介等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)能活動(dòng)，實(shí)施對(duì)標(biāo)管理、節(jié)能工程師制度建設(shè)和節(jié)能管理崗位的落實(shí)，把各項(xiàng)節(jié)能管理措施真正落到實(shí)處，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、企業(yè)三個(gè)層次立體化的管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立多種力量參與節(jié)能降耗工作的新機(jī)制。充分發(fā)揮政府力量的引導(dǎo)作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)中介力量的服務(wù)功能，通過市區(qū)聯(lián)手、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、“政府購(gòu)買高端服務(wù)”等形式形成了千軍萬馬抓節(jié)能工作的新局面。一年來，閔行區(qū)重點(diǎn)聘請(qǐng)了上海交大能源研究院、安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、上海工業(yè)鍋爐研究所、上海市節(jié)能服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家為本區(qū)節(jié)能降耗服務(wù)，并與施耐德、攬?chǎng)喂?jié)能、天聚源等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展了多項(xiàng)節(jié)能工作，取得了明顯成效。

聚焦政策 服務(wù)企業(yè)抓落實(shí)

基層和企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主要承載體。針對(duì)以往節(jié)能降耗工作中存在的“政府意識(shí)強(qiáng)、企業(yè)行為弱”和“政策不到位、措施不匹配”的薄弱環(huán)節(jié)，閔行區(qū)節(jié)能管理部門在“跑”字上下功夫，確保每周兩天深入各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查研究，聘請(qǐng)專家一起上門咨詢服務(wù)，挖掘典型，進(jìn)一步磨合政企關(guān)系，提高工作效率。一年來，政府管理模式也由此而發(fā)生了新的變化，由“逼”企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向“引”企業(yè)，由“管”企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向“幫”企業(yè)，全區(qū)節(jié)能工作形成了“政府出政績(jī)、企業(yè)得實(shí)惠、中介有市場(chǎng)”的多贏局面。2009年11月初，區(qū)經(jīng)委在一周內(nèi)里連續(xù)舉辦三場(chǎng)以國(guó)家補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品為主題的節(jié)能產(chǎn)品推介會(huì)，兩百多家企業(yè)踴躍參加，當(dāng)場(chǎng)銷售高效節(jié)能燈6萬套，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)雙贏。

通過重心下移，也明顯提高了政府制定政策的有效性，取得了明顯的政策效應(yīng)。2009年區(qū)政府根據(jù)企業(yè)需求出臺(tái)了三項(xiàng)節(jié)能扶持政策，一是對(duì)年節(jié)能量在200噸標(biāo)煤以上的企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，區(qū)政府給予每噸標(biāo)煤300元財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)獲得市主管部門節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政給予1：1配套補(bǔ)貼；二是對(duì)年綜合能耗在5000-10000噸標(biāo)煤的企業(yè)和年綜合能耗在2000-5000噸標(biāo)煤的能耗超標(biāo)企業(yè)全面開展貼補(bǔ)性能源審計(jì)工作，區(qū)財(cái)政資助每個(gè)企業(yè)5萬元；三是對(duì)年綜合能耗在500噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行節(jié)能工程師培訓(xùn)，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金貼補(bǔ)每人2000元培訓(xùn)費(fèi)用。在上述政策措施的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，全年涌現(xiàn)了95項(xiàng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能200噸標(biāo)煤以上，政府投入700萬元啟動(dòng)資金，帶動(dòng)企業(yè)投入2.5億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能3萬噸標(biāo)煤，其中大部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投資當(dāng)年回收。全區(qū)5000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)和2000噸以上的能耗超標(biāo)企業(yè)全部開展了能源審計(jì)工作。依托上海交大能源研究院開展了四期、150人次節(jié)能工程師培訓(xùn)，行業(yè)覆蓋面達(dá)到100%，企業(yè)覆蓋面達(dá)到45%。

整合資源 增添節(jié)能降耗新動(dòng)力

節(jié)能降耗的主體是企業(yè)，但是企業(yè)普遍缺乏技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的專業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。區(qū)政府把整合資源作為重要抓手，提出了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”舉措，積極探索政府購(gòu)買高端服務(wù)新路子。不僅購(gòu)買服務(wù)成果，而且購(gòu)買服務(wù)人才，積極參與閔行區(qū)節(jié)能降工作全過程，一改過去政府出題目、服務(wù)機(jī)構(gòu)出成果的單向合作，變成服務(wù)機(jī)構(gòu)全面為政府服務(wù)的雙向互動(dòng)新模式。2009年，區(qū)政府以購(gòu)買高端服務(wù)的形式與上海交大能源研究院、安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、上海市節(jié)能服務(wù)中心、上海工業(yè)鍋爐研究所等開展了全方位合作，如節(jié)能工程師培訓(xùn)、節(jié)能技術(shù)改造、能源綜合管理、能源審計(jì)、燃煤鍋爐的免費(fèi)檢測(cè)和診斷、四個(gè)節(jié)能“數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)、政府決策咨詢等，進(jìn)一步夯實(shí)了全區(qū)節(jié)能工作基礎(chǔ)。區(qū)經(jīng)委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門通力合作，共同推進(jìn)168臺(tái)4噸以上工業(yè)鍋爐的測(cè)試和節(jié)能技改工作，節(jié)約標(biāo)煤3.5萬噸。

2010 年工作初步設(shè)想

2010年是舉世矚目的上海世博年，也是“十一五”節(jié)能工作的“收官”之年，閔行區(qū)將在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市經(jīng)濟(jì)信息化委的支持下，繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作。

基本思路：圍繞“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主攻方向，著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展，加大節(jié)能投入力度，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)，從全區(qū)層面統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作，確保超額完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，并為“十二五”工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.明確導(dǎo)向，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。根據(jù)閔行區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的行業(yè)能效水平較高、節(jié)能空間較小的實(shí)際情況，加緊培育一批以高新技術(shù)為支撐、低能源消耗為依托的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這不僅是服務(wù)國(guó)家和上海戰(zhàn)略的必然選擇，也是深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的有效途徑。同時(shí)牢牢抓住世博商機(jī)，以調(diào)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，由“騰地為王”向“落地為王”轉(zhuǎn)變，全面開展大招商工作。產(chǎn)業(yè)從項(xiàng)目源頭把關(guān)，防止新能耗大戶進(jìn)入。重點(diǎn)發(fā)展新能源、民用航天航空、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息和新材料等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)。其中新能源產(chǎn)業(yè)是重中之重，將圍繞太陽能、核能、風(fēng)能和清潔能源發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。目前我們正在舉全區(qū)之力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造上?！疤柟取保瑢?duì)節(jié)能降耗工作來講，既外生動(dòng)力，又內(nèi)生增長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)。

2.依托園區(qū)，探索低碳發(fā)展新模式。以莘莊工業(yè)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，積極進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展模式的探索，加快建設(shè)智慧能源先鋒示范區(qū)，以觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、消費(fèi)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)。一是從源頭上發(fā)展、應(yīng)用無碳能源，重點(diǎn)抓好熱電聯(lián)產(chǎn)和太陽能光伏建筑一體化推廣等項(xiàng)目；二是開發(fā)和應(yīng)用低碳產(chǎn)品；三是推廣以超低能耗、天然采光、健康空調(diào)、再生能源、綠色建材、資源回用、生態(tài)綠化為特征的低碳建筑；四是提倡綠色照明、節(jié)能插座、節(jié)能燃?xì)庠?、變頻供水為特征的低碳生活；五是大力發(fā)展環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)碳匯工程。同時(shí)，在政府網(wǎng)站上專門開辟低碳經(jīng)濟(jì)論壇，鼓勵(lì)社會(huì)各界，為推進(jìn)我區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與低碳社會(huì)建設(shè)。

3.攻堅(jiān)克難，確保完成世博年節(jié)能工作目標(biāo)。一是全面推進(jìn)企業(yè)的能源審計(jì)工作，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度的落實(shí)；二是強(qiáng)化節(jié)能技改工程，結(jié)合能源審計(jì)和電平衡工作，大力推進(jìn)年綜合能耗在2000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展以“十大節(jié)能工程”為主的節(jié)能技術(shù)改造，加大政策扶持力度；三是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)，搭建節(jié)能管理服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)合同能源管理。