英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的節(jié)能減排政策措施

上海投資咨詢公司 齊 康

1 英國(guó)節(jié)能減排的政策和措施

英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在節(jié)約能源、提高能源利用效率、推進(jìn)溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面起到了帶頭作用。為有效降低碳排放，促進(jìn)低碳發(fā)展，英國(guó)政府在節(jié)能減排方面制定了多項(xiàng)政策和措施。

1.1 立法應(yīng)對(duì)氣候變化

2007年11月，英國(guó)議會(huì)簽署了《氣候變化法》（下稱《氣候法》）?！稓夂蚍ā芬苑傻男问皆O(shè)定二氧化碳減排的目標(biāo)：到2020年，英國(guó)境內(nèi)二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%-32%；到2050年，削減至少60%?！稓夂蚍ā返暮炇鹗褂?guó)成為全球第一個(gè)通過(guò)法律手段強(qiáng)制減排溫室氣體并確定減排目標(biāo)的國(guó)家?！稓夂蚍ā芬笳畬ｉT制定“二氧化碳減排預(yù)算”，為二氧化碳排放量設(shè)定上限。按照《氣候法》的要求，英國(guó)專門設(shè)立了氣候變化委員會(huì)（CCM，Climate Change Committee），負(fù)責(zé)向政府提供獨(dú)立的專家建議和指導(dǎo)，為二氧化碳減排計(jì)劃出謀劃策。氣候變化委員會(huì)每年對(duì)減排情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)政府在節(jié)能減排方面的成績(jī)和存在的問(wèn)題，向議會(huì)提交公開(kāi)、透明的年度進(jìn)展報(bào)告。此外，氣候變化委員會(huì)每年針對(duì)開(kāi)發(fā)新能源、擴(kuò)大可再生能源使用以及政府間進(jìn)行減排指標(biāo)交易提出建議。

1.2 建筑、工商業(yè)、交通等領(lǐng)域積極應(yīng)用多項(xiàng)政策

碳排放交易制度。按照二氧化碳削減的總體目標(biāo)，政府對(duì)1000家用能大戶（包括電廠、航空、大型貨運(yùn)企業(yè)以及部分服務(wù)業(yè)企業(yè)）下達(dá)減排量限額。企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場(chǎng)上出售，賣出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，買入減排量的企業(yè)也可以避免因無(wú)法完成減排目標(biāo)而遭到處罰，以充分體現(xiàn)“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”的原則。

稅收優(yōu)惠政策。對(duì)完成了政府下達(dá)的減排限額目標(biāo)的工商業(yè)企業(yè)，可減征最高達(dá)80%的氣候變化稅（即按照二氧化碳排放量對(duì)企業(yè)征收一定數(shù)量的稅金，每使用一立方米天然氣繳納0.15便士，每使用一度電繳納0.43便士）。政府對(duì)購(gòu)買或使用“零排放”和“少排放”的綠色住宅減免1%的印花稅；由英國(guó)天然氣公司安裝保暖墻的家庭，可申請(qǐng)100英鎊的退稅。政府對(duì)購(gòu)買電動(dòng)車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費(fèi)者給予2000英鎊的補(bǔ)貼或免去汽車消費(fèi)稅，小排量汽車還可減免燃油稅。

建筑能效標(biāo)識(shí)制度。對(duì)新建的居住建筑，銷售前須由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)按照能耗情況對(duì)其能效進(jìn)行測(cè)評(píng)，并頒發(fā)能級(jí)標(biāo)識(shí)（A-F，A為最優(yōu)，F(xiàn)為最差）,如未達(dá)到一定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如要求達(dá)到D級(jí)以上），則不允許銷售。對(duì)公共建筑，從2008年6月起，按照其節(jié)能情況劃分等級(jí)并頒發(fā)標(biāo)識(shí)，并要求博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型公共建筑公布能耗情況，以動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。

加強(qiáng)建筑節(jié)能改造投資。針對(duì)英國(guó)目前老建筑偏多、節(jié)能改造需要大量資金的情況，政府責(zé)成天然氣和電力等能源供應(yīng)商每年必須投入一定資金改善老建筑節(jié)能水平，包括建筑節(jié)能改造、安裝節(jié)能燈、采用高能效電器和節(jié)能鍋爐等，使老建筑達(dá)到一定的能效標(biāo)準(zhǔn)。2008-2011年內(nèi)要求能源供應(yīng)商節(jié)能改造總投資額達(dá)到8億英鎊。

1.3 大力發(fā)展有關(guān)節(jié)能減排的非政府組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)

為推動(dòng)節(jié)能減排，英國(guó)政府大力發(fā)展節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、合同能源管理公司等中介組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府專門投資設(shè)立了全國(guó)性的節(jié)能機(jī)構(gòu)，如節(jié)能基金會(huì)（EST,Energy Saving Trust）、碳基金會(huì)（CT,Carbon Trust）。

節(jié)能基金會(huì)是由政府設(shè)立的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其宗旨是推動(dòng)家庭參與節(jié)能，其業(yè)務(wù)主要包括：為居民提供節(jié)能咨詢（如如何改進(jìn)家庭節(jié)能，如何得到政府資助等）、開(kāi)展節(jié)能宣傳、從事“綠色醫(yī)生”服務(wù)（通過(guò)委派專家實(shí)地了解情況，為居民提供有關(guān)節(jié)能的詳細(xì)診斷、費(fèi)用情況和具體建議）、對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行節(jié)能認(rèn)證等。

碳基金會(huì)由政府設(shè)立，主要從事工商業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。其業(yè)務(wù)主要包括：調(diào)查工商業(yè)機(jī)構(gòu)其碳排放量，分析節(jié)能減排項(xiàng)目的費(fèi)用效益；為新老建筑提供旨在降低碳排放量的設(shè)計(jì)服務(wù)；提供有關(guān)節(jié)能減排領(lǐng)域的融資服務(wù)；開(kāi)發(fā)新的節(jié)能減排技術(shù)（如薄膜太陽(yáng)能技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)），并承擔(dān)商業(yè)孵化功能；開(kāi)展獨(dú)立的碳排放量的認(rèn)證。

1.4 積極開(kāi)發(fā)新能源 發(fā)展碳捕存等減排技術(shù)

英國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)中可再生能源和新能源所占比例不高，現(xiàn)政府提出大力發(fā)展風(fēng)能、核能、潮汐能等新能源，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2008年6月，英國(guó)政府制定了《可再生能源議定書》，提出到2015年，可再生能源將占到全社會(huì)總用能的15%（2006年僅為1.7%）。

2005年英國(guó)率先建立了3500萬(wàn)英鎊小型示范基金，制定了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，并在2007年宣布將支持建立全球第一個(gè)CCS（碳捕捉）技術(shù)的大規(guī)模示范項(xiàng)目。2007年5月發(fā)布的《能源白皮書》提出，英國(guó)新建燃煤或天然氣電廠將必須配備碳捕捉封存技術(shù)，有關(guān)碳捕捉示范項(xiàng)目的投資將由政府資助。

2 英國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排做法對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，按照共同但有區(qū)別的原則，目前雖不承擔(dān)總量減排的義務(wù)，但以高效、潔凈、低碳排放為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”已向我們走來(lái)，有必要加強(qiáng)前瞻性研究，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和能源消耗最高的城市之一，有必要予以積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和降低碳排放強(qiáng)度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。英國(guó)有關(guān)推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法，可提供如下啟示和借鑒。

2.1 發(fā)展低碳技術(shù) 開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)

依托國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)，上海應(yīng)著力加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、汽車新能源等低碳能源的技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)碳捕捉封存等技術(shù)的研究?jī)?chǔ)備，著力抓好IGCC（煤氣化聯(lián)合循環(huán)）等煤炭資源的清潔利用技術(shù)示范，并積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，共同示范，共享成果，爭(zhēng)取雙贏，為上海低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要理念創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合?？蓪⑴R港新城、安亭新城、虹橋交通樞紐等新城區(qū)域乃至崇明島作為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的試點(diǎn)，示范應(yīng)用低碳技術(shù)，為今后向全市或全國(guó)推廣做好準(zhǔn)備。

2.2 積極試點(diǎn)開(kāi)展能耗總量控制和節(jié)能量交易

在目前碳排放總量已成為國(guó)際政治博弈手段的情況下，國(guó)內(nèi)不宜開(kāi)展碳排放總量控制及交易。但結(jié)合我國(guó)節(jié)能降耗的戰(zhàn)略決策，及本市能耗總量已突破1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、單位面積能源強(qiáng)度已突破2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/平方公里（不含崇明島）的形勢(shì)，可積極試點(diǎn)開(kāi)展能耗總量控制和節(jié)能量交易，以從源頭上降低上海地區(qū)的碳排放總量，改善城市環(huán)境，建設(shè)低碳城區(qū)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

2.3 大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)

節(jié)能服務(wù)業(yè)是開(kāi)展節(jié)能降耗和降低碳排放的重要支撐，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。應(yīng)大力培育發(fā)展能源審計(jì)、節(jié)能診斷、能效測(cè)評(píng)、節(jié)能量審核、節(jié)能設(shè)計(jì)、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)本市電力公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)等能源供應(yīng)商以及有關(guān)設(shè)備制造商開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，協(xié)調(diào)金融、投資公司、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門解決中小節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道。

2.4 加強(qiáng)建筑節(jié)能

近年來(lái)，上海每年竣工建筑面積達(dá)到3000萬(wàn)平方米左右，建筑用能增量逐步成為本市用能增量的重點(diǎn)?？山梃b英國(guó)建筑節(jié)能的做法，大力推行建筑能效標(biāo)識(shí)制度。執(zhí)行和提高新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到建筑節(jié)能目的。在新建建筑設(shè)計(jì)時(shí)，必須綜合考慮空調(diào)采暖、照明等方面的節(jié)能問(wèn)題，可再生能源利用應(yīng)達(dá)到建筑能耗的一定比例。對(duì)于年消耗能源2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能建筑和年用電量500萬(wàn)千瓦時(shí)的大型商場(chǎng)、賓館、辦公樓等建筑物（含既有建筑和新建建筑），可按照能耗情況頒發(fā)建筑能效標(biāo)識(shí)，予以公示。建筑能效標(biāo)識(shí)制度在先期啟動(dòng)時(shí)可強(qiáng)制在政府投資的辦公樓等建筑推行。社會(huì)投資的公共建筑可自愿執(zhí)行。

2.5 大力發(fā)展分布式供能系統(tǒng)

英國(guó)目前正大力發(fā)展分布式供能系統(tǒng)，以提高能源綜合利用效率?？山梃b英國(guó)做法，引導(dǎo)熱（冷）負(fù)荷較大且比較穩(wěn)定的區(qū)域大力發(fā)展集中供熱、供冷和發(fā)電三聯(lián)產(chǎn)，對(duì)于酒店、醫(yī)院、辦公樓和具有電力、熱力、熱水、冷量等多種能源需求的部分工業(yè)企業(yè)，要大力發(fā)展冷熱電聯(lián)供或熱電聯(lián)產(chǎn)的分布式供電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就近供電、供熱，降低網(wǎng)損熱損，以提高能源利用率，控制煤炭消費(fèi)總量。

2.6 利用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制

英國(guó)政府為促進(jìn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減排的優(yōu)惠措施，逐漸形成了一套推動(dòng)全民節(jié)能減排的政策體系。上海應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)、市民參與”的原則，逐步建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排者得實(shí)惠，高耗能者高成本。

要完善促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的財(cái)稅政策。采用財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收返還等方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)?？山⒛撤N機(jī)制要求能源供應(yīng)商在供應(yīng)能源的同時(shí)，對(duì)銷售對(duì)象進(jìn)行節(jié)能管理或提供有關(guān)節(jié)能技術(shù)咨詢，或按照銷售收入的一定比例對(duì)新能源項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目予以投資。進(jìn)一步加大基本建設(shè)財(cái)力向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投入力度，以補(bǔ)貼或貼息的形式鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船購(gòu)買以及對(duì)既有建筑的節(jié)能改造。

英國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用較強(qiáng)，其資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系。我們要逐步改變資源價(jià)格主要由政府主導(dǎo)定價(jià)的做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使資源價(jià)格既體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，又反映其稀缺程度，通過(guò)價(jià)格機(jī)制抑制資源不合理消費(fèi)。要實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)政策，執(zhí)行超基數(shù)累進(jìn)加價(jià)制度。

2.7 加強(qiáng)社會(huì)宣傳 推廣節(jié)能減排理念

由于英國(guó)政府的不斷宣傳推動(dòng)，節(jié)能減排已經(jīng)成為英國(guó)時(shí)尚，政府公共部門、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人都參與節(jié)能環(huán)保行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)積極利用主要新聞媒體，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力提倡“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。要組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)少年兒童的節(jié)能和環(huán)保意識(shí)。