我國西南地區(qū)突發(fā)旱災(zāi)事件的組織機(jī)制分析

姬 超,杜 英

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070;2.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,甘肅 蘭州 730000)

我國西南地區(qū)突發(fā)旱災(zāi)事件的組織機(jī)制分析

姬 超1,2,杜 英2

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070;2.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,甘肅 蘭州 730000)

在評析我國西南地區(qū)旱災(zāi)突發(fā)事件重復(fù)發(fā)生而當(dāng)?shù)亟M織卻無力應(yīng)對,組織失敗等問題的基礎(chǔ)上,分析了組織自發(fā)演進(jìn)和規(guī)避突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)制,指出西南地區(qū)應(yīng)對突發(fā)旱災(zāi)事件組織失敗的原因。

突發(fā)旱災(zāi)事件;組織失敗;自發(fā)演進(jìn)

西南地區(qū)是我國水資源最為豐富的地區(qū)之一,但2010年我國西南地區(qū)突發(fā)旱災(zāi)事件,其中云南、廣西部分地區(qū)已達(dá)特大干旱等級,貴州更是持續(xù)兩百多天沒有降雨,遭遇百年一遇旱災(zāi)。

深入挖掘突發(fā)旱災(zāi)事件的本質(zhì)是客觀認(rèn)識本次旱災(zāi)和科學(xué)應(yīng)對的前提。據(jù)歷史資料顯示,2003—2008年我國南方地區(qū)每年都遭受了不同程度的旱災(zāi),面對2010年特大旱災(zāi)的突然襲擊,相關(guān)組織居然沒能從連續(xù)幾年的突發(fā)旱災(zāi)事件中作出有效的變革,反映了相關(guān)政府部門的失職和組織的失敗。目前,通過加快水利設(shè)施建設(shè)、人工降雨、外界人道主義援助等途徑,西南地區(qū)的旱情有所緩解,但這種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的方法不能從根本上解決類似本次旱災(zāi)的其他突發(fā)事件,通過破壞地下水等短期性行為解決干旱危機(jī)更是為將來埋下更大隱患。

一、突發(fā)事件理論綜述

一般認(rèn)為突發(fā)事件是指事態(tài)驟變,當(dāng)事者的身心價(jià)值受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),有關(guān)信息很不充分,其發(fā)展態(tài)勢具有高度不確定性而同時需要迅急決斷的不利情景[1],包括戰(zhàn)爭、動亂、恐怖襲擊、洪水爆發(fā)、火災(zāi)、地震、瘟疫等。國內(nèi)學(xué)者多從管理學(xué)和公共關(guān)系的角度,諸如國家突發(fā)重大災(zāi)害事件時的醫(yī)療救援體系建設(shè)和媒體社會責(zé)任、突發(fā)事件情景判定及應(yīng)對策略與流程、企業(yè)突發(fā)事件的公關(guān)策略和信息批露等,分析有效應(yīng)對突發(fā)事件,化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的方法、手段。

韓宇寬教授從決策論的角度出發(fā),建立了應(yīng)對突發(fā)事件的控制論模式,認(rèn)為應(yīng)對突發(fā)事件是一個積極對抗的循環(huán)過程[2]。基礎(chǔ)信息在這個過程中起到關(guān)鍵作用,因而必須主動地、系統(tǒng)地掌控信息權(quán),解決信息不完全和信息不對稱問題。這種分析是管理學(xué)意義上應(yīng)對突發(fā)事件的決策機(jī)制分析,沒有指出為什么組織會積極應(yīng)對突發(fā)事件,現(xiàn)實(shí)中組織往往消極逃避突發(fā)事件,探討組織應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)制成為進(jìn)一步研究的方向。

南開大學(xué)NSFC應(yīng)急項(xiàng)目研究課題組從社會資本理論的角度研究了突發(fā)事件的成因和應(yīng)對措施。良性的社會資本促使社會良好運(yùn)轉(zhuǎn),消極性的社會資本則破壞社會運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性均衡,使社會資源分布失序,帶來了多種突發(fā)事件和危機(jī)的隱患。應(yīng)對突發(fā)事件必須從分析社會資本原狀,通過對社會資本的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量型構(gòu)來獲得社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展[3]。這種認(rèn)識已經(jīng)從社會學(xué)領(lǐng)域和制度領(lǐng)域?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行解構(gòu),但該模型中的組織仍然是管理學(xué)意義上的組織,而且把突發(fā)事件看作是一種絕對負(fù)面影響社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展的因素,一般意義上的經(jīng)濟(jì)和社會組織如何運(yùn)用社會資本應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)制仍然不得而知。

齊善鴻教授運(yùn)用熵和自組織理論分析了突發(fā)事件的熵增與負(fù)熵流的矛盾運(yùn)動規(guī)律,指出突發(fā)事件是系統(tǒng)從混沌無序的脆弱崩潰狀態(tài)向有序整合的運(yùn)動過程,突發(fā)事件成為系統(tǒng)演化的中間階段,因而保持系統(tǒng)開放,關(guān)注系統(tǒng)演化的各種因子是促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展的途徑。這種觀點(diǎn)為我們從一般意義上看待突發(fā)事件,系統(tǒng)地認(rèn)識突發(fā)事件開創(chuàng)了先河。

二、交易費(fèi)用理論的組織失敗框架

1.組織失敗框架

正式的組織結(jié)構(gòu)在追求效率和適應(yīng)環(huán)境兩者之間存在矛盾,一個組織越是適應(yīng)此時此地的環(huán)境,它就越難適應(yīng)突發(fā)事件[4]。因?yàn)楫?dāng)前的組織大多在規(guī)章制度的基礎(chǔ)上建立,是為了適應(yīng)常態(tài)事務(wù)而設(shè)計(jì)的。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時,組織在反應(yīng)能力、信息協(xié)調(diào)等方面將會產(chǎn)生危機(jī),造成組織失敗。那么從常態(tài)事件向突發(fā)事件轉(zhuǎn)變時,組織如何成功隨之演進(jìn)呢?

在科斯等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家批判傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)理論和組織理論,并引入交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上,威廉森(Oliver Williamson,1985)重新界定了交易概念,擴(kuò)展了交易范圍,并用資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率對交易進(jìn)行描述和分類。結(jié)論是不同的交易類型需要不同的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制,使得交易費(fèi)用理論成為組織分析的重要工具[5]。

威廉森從行為主體和環(huán)境相互作用的分析中闡明交易和組織問題。一方面,人是有限理性的,并具有自利動機(jī)的機(jī)會主義傾向,只要收益大于成本,人就會不顧他人利益而從事投機(jī)行為;另一方面,環(huán)境具有不確定性,人們無法準(zhǔn)確預(yù)料未來可能發(fā)生的事情并進(jìn)行規(guī)避,如突發(fā)事件;此外,組織結(jié)構(gòu)建立以后,組織內(nèi)部各組成要素便由之前的市場競爭性的大數(shù)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)樾?shù)現(xiàn)象。這四種因素相互結(jié)合,如有限理性和不確定性加上機(jī)會主義的人性假設(shè),或機(jī)會主義和小數(shù)目現(xiàn)象加上環(huán)境的不確定性,就會造成信息不對稱或信息阻塞,造成組織失敗。行為主體的有限理性、制度約束條件下的機(jī)會主義行為,農(nóng)民與氣象部門及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)雙邊關(guān)系中的小數(shù)目現(xiàn)象,正是本次突發(fā)旱災(zāi)事件中組織失敗的原因所在。

威廉森的交易費(fèi)用理論很好地解釋了不同交易類型下組織結(jié)構(gòu)的契合問題,卻忽略了組織自身的能動性。因?yàn)榻M織是知識的集合體,組織可以借助知識征服自然實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),同時通過開放的系統(tǒng)吸收學(xué)習(xí)更多的知識[6]。傳統(tǒng)的突發(fā)事件理論強(qiáng)調(diào)組織自身的能動作用,交易費(fèi)用理論則強(qiáng)調(diào)不同組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的適應(yīng)性。兩者從不同側(cè)面對組織和突發(fā)事件進(jìn)行了分析,綜合兩者可以更全面地認(rèn)識組織和突發(fā)事件,結(jié)合的關(guān)鍵在于組織演進(jìn)的過程和機(jī)制。

2.組織與分工的自發(fā)演進(jìn)

楊小凱認(rèn)為,分工的演進(jìn)是一個自發(fā)過程,因而是內(nèi)生的,這種自發(fā)演進(jìn)要求每個人或組織從自利角度進(jìn)行動態(tài)最優(yōu)決策,相互沖突的自利決策交互作用產(chǎn)生出一種所有人和組織都不得不接受的后果[7]。行為主體將未來各個時點(diǎn)的收益貼現(xiàn)到?jīng)Q策時點(diǎn)的現(xiàn)值,權(quán)衡未來收益并與現(xiàn)時決策引致的交易費(fèi)用進(jìn)行比較,如果前者大于后者,分工就會自發(fā)演進(jìn)。分工的演進(jìn)帶來生產(chǎn)效率的提高和未來收益的增加,反過來又促進(jìn)了分工的演進(jìn),因而這種自發(fā)演進(jìn)成為一個良好的循環(huán)過程。分工的演進(jìn)意味著組織結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化,但由于有限理性和知識的有限性,組織和分工的演進(jìn)并非一帆風(fēng)順。組織不斷地進(jìn)行社會試驗(yàn)、失敗并付出代價(jià)、進(jìn)行信息反饋和修正。在這個過程中,組織和分工得以自發(fā)演進(jìn),允許組織自由嘗試進(jìn)行試驗(yàn)是組織成功的前提。

三、我國西南地區(qū)突發(fā)旱災(zāi)事件中組織失敗的分析

突發(fā)旱災(zāi)事件打破了原有的組織均衡狀態(tài),組織通過自發(fā)的學(xué)習(xí)和演進(jìn)適應(yīng)類似的不確定性事件。然而西南地區(qū)屢次突發(fā)旱災(zāi)事件之后,相關(guān)組織在應(yīng)對類似事件時依然力不從心,反映了組織學(xué)習(xí)的失敗,制度的阻礙是根本原因。

1.農(nóng)業(yè)層次的組織失敗

西南地區(qū)歷來水資源豐富,說明這次突發(fā)旱災(zāi)事件是結(jié)構(gòu)性的水資源危機(jī)。當(dāng)?shù)厮畮斓人O(shè)施多建于20世紀(jì)50—70年代,目前已嚴(yán)重老化、衰退,政府部門卻沒有動力修繕重建。由于我國官員升遷體制注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就,忽視民生工程方面的績效考核,而受這次旱災(zāi)影響的多是落后山區(qū)農(nóng)民,農(nóng)業(yè)附加值低,對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未能產(chǎn)生太大波動,近幾年來充足的糧食儲備使得這次旱災(zāi)對糧食安全造成的影響有限。結(jié)果是部分地區(qū)水資源匱乏,人畜飲用水困難,糧食減產(chǎn)甚至絕收,同時一些高耗能、耗水而經(jīng)濟(jì)附加值較高的金屬冶煉工業(yè)仍然大量地消耗甚至污染水資源。

這種情況下,農(nóng)民面臨的是有限的環(huán)境和資源約束,因而從事大量短期性、非科學(xué)、損害未來利益的不可持續(xù)行為。例如山區(qū)大量建水壩以形成水堰用來飲用和灌溉,造成供水之間的矛盾,水在上游被攔截,下游的水量減少,水質(zhì)下降,結(jié)果破壞了整個水系流域周邊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng);又如村民通過打水井等方式大量抽取地下水以解決飲用水困難,使水位不斷降低,致使未來地下無水可用。

可見,農(nóng)業(yè)層次組織的失敗不能簡單歸之于農(nóng)民知識水平低,目光短淺。農(nóng)民的做法是在環(huán)境約束條件下利潤最大化的最優(yōu)決策,落后僵硬的政治體制下的制度激勵不足,致使組織陳舊落后而不思進(jìn)取。

2.氣象部門的組織失敗

這次突發(fā)旱災(zāi)事件與生態(tài)氣候現(xiàn)象有密切而直接的關(guān)系,盡管氣象部門預(yù)測技術(shù)水平有限,但是受災(zāi)地區(qū)也未能有效、充分利用這有限的氣象資源。一方面與農(nóng)民靠天吃飯的思維模式有關(guān),一方面是由于氣象部門沒有動力服務(wù)農(nóng)民造成的。氣象部門和農(nóng)民結(jié)成緊密的利益合作關(guān)系是雙贏結(jié)果,但是作為國家行政事業(yè)單位,氣象部門按照國家相關(guān)要求進(jìn)行氣象預(yù)測和氣象研究,沒有深入基層開展氣象推廣等應(yīng)用性行為的動力,缺乏有效競爭使氣象部門的內(nèi)部組織逐漸僵硬。結(jié)果是氣象部門服務(wù)于上級而不是服務(wù)于民,例行的氣象預(yù)測和報(bào)告不過是維持其合法性的外衣。農(nóng)民又沒有足夠的資源和實(shí)力推動與氣象部門的合作,私有的民間氣象企業(yè)更是沒有生存的余地,結(jié)果是農(nóng)民與氣象部門的雙邊關(guān)系被人為地限制成“小數(shù)”現(xiàn)象,組織學(xué)習(xí)和自發(fā)演進(jìn)的路徑被掐斷。

3.外界人道主義援助的非理性行為

一方有難,八方支援是中華民族的傳統(tǒng)美德,當(dāng)災(zāi)情影響人們生存的權(quán)利時,通過人道主義援助等短期行為保障人們渡過難關(guān)是必要的。但是人道主義援助需要理性的熱情,而不是“好心辦壞事”。比如應(yīng)通過建立專項(xiàng)資金賬戶用于對口建設(shè),而不是用慈善幫助人們從事竭澤而漁、破壞生態(tài)環(huán)境的短視行為。否則當(dāng)人們不惜一切代價(jià)搞到水,旱情緩解之后,相關(guān)組織仍然不能從中進(jìn)行學(xué)習(xí)和變革,下一次夢魘來臨時,組織依然無力應(yīng)對。

以上分析可知,突發(fā)事件不僅給經(jīng)濟(jì)社會帶來了嚴(yán)重的破壞,同時也為組織學(xué)習(xí)和演進(jìn)提供了契機(jī),因而是一種“創(chuàng)造性破壞”。組織要從根本上認(rèn)識突發(fā)事件,大膽進(jìn)行社會試驗(yàn),創(chuàng)造更好的組織結(jié)構(gòu),適應(yīng)新形勢下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。政府在這個過程中發(fā)揮重要作用,要通過不斷的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革,通過制度建設(shè)為社會創(chuàng)造一個自由、寬松、競爭的市場環(huán)境,打破不合時宜的激勵體制,為組織自由進(jìn)行社會試驗(yàn)創(chuàng)造機(jī)會和條件,促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)和自發(fā)演進(jìn)。

[1] 齊善鴻,樂國林,劉金巖.基于熵與自組織理論的突發(fā)事件分析模型[J].科技管理研究,2006(10):238-241.

[2] 韓宇寬.突發(fā)事件基礎(chǔ)信息作用分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2004,6(4):9-12.

[3] 南開大學(xué)NSFC應(yīng)急項(xiàng)目研究課題組.基于社會資本的突發(fā)事件理論分析[J].南開管理評論,2003(6):22-27.

[4]周雪光.芝加哥“熱浪”的社會學(xué)啟迪:《熱浪:芝加哥災(zāi)難的社會解剖》讀后感[J].社會學(xué)研究,2006(4):214-224.

[5] 芮明杰,錢平凡.組織分析的交易費(fèi)用理論認(rèn)識與評析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,1998(6):42-46.

[6] 芮明杰,袁安照.企業(yè)理論:組織創(chuàng)新的新評價(jià)[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),1999(1):42-46.

[7] 楊小凱,張永生.新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與超邊際分析[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:168.

Organizational Analysis for Emergent of Drought Event in Southwest China

JI Chao1,2,DU Ying2
(1.College of Economics and Management,Gansu Agricultural University,Lanzhou 730070,China;2.Insititute of Science and Technology Information of Gansu,Lanzhou 730000,China)

The deficiency of organization in the recurring emergencies of southwest China is analyzed.The internal mechanism of how the organization evolves spontaneously and responds to evergency is discussed.The reasons of organizational failure in the emergent drought event of southwest China are pointed out.

emergent drought event;organizational failure;evolve spontaneously

F 061.5

A

1008-9225(2010)05-0108-03

2010-06-23

姬 超(1987-),男,河南新鄉(xiāng)人,甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯 田懋秀】