我國(guó)動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀及其完善

陳 琰

(西北政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,陜西 西安 710061)

動(dòng)物保護(hù)的淵源由來(lái)已久,但具有近現(xiàn)代意義的動(dòng)物保護(hù)理念在我國(guó)尚屬于新興事物。按不同的標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)物種類也可以有不同的劃分。如果從動(dòng)物福利和動(dòng)物保護(hù)法的角度,國(guó)際通行的劃分是以動(dòng)物與人之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),通常將動(dòng)物分為野生動(dòng)物 (即生活在自然界,不被人控制、喂養(yǎng)的動(dòng)物)和非野生動(dòng)物 (即馴養(yǎng)動(dòng)物)。動(dòng)物福利一詞最早由美國(guó)人休斯在1976年提出。他認(rèn)為,動(dòng)物福利指農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。動(dòng)物福利主義者堅(jiān)持認(rèn)為,盡管從根本上來(lái)說,將動(dòng)物用于食用、娛樂或科學(xué)研究沒有什么錯(cuò),但仍應(yīng)立法保障這些動(dòng)物免受不必要的痛苦。

1641年的馬薩諸塞殖民地法典被公認(rèn)為是世界上最早的反虐待動(dòng)物法律,其規(guī)定“任何人不應(yīng)以任何殘酷的手段對(duì)待通常喂養(yǎng)來(lái)供人類使用的動(dòng)物?！?800年英國(guó)的《斗牛法案》雖未得到議會(huì)的批準(zhǔn),但這一立法努力卻被視為關(guān)注動(dòng)物福利的立法開端。

我國(guó)基于保護(hù)環(huán)境和生物多樣性方面的需要也支持動(dòng)物保護(hù),并頒布了一些動(dòng)物保護(hù)方面的法律,如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《家禽家畜防疫條例實(shí)施細(xì)則》、《漁業(yè)法》等等。但是,令人遺憾的是我國(guó)僅對(duì)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物進(jìn)行特別的保護(hù);而對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物 (指人類基于各種目的而飼養(yǎng)的動(dòng)物)譬如貓、狗、豬、牛等僅僅從用藥、防疫、食品安全等角度對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物制品的質(zhì)量做出一些相關(guān)規(guī)定,并未涉及動(dòng)物福利的需要。不斷出現(xiàn)的偷獵野生動(dòng)物事件和非野生動(dòng)物被殘殺或虐死事件提醒我們的良知,我國(guó)的動(dòng)物處于危險(xiǎn)中,我們有義務(wù)幫助它們。

一、我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)2008年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》,一批瀕危野生動(dòng)物物種得到有效保護(hù),國(guó)際重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物數(shù)量總體呈上升態(tài)勢(shì),種群動(dòng)態(tài)逐步穩(wěn)定;200多種珍稀瀕危野生動(dòng)物建立了穩(wěn)定的人工種群,尤其是大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷等極度瀕危的野生動(dòng)物種群不斷擴(kuò)大,全國(guó)圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量為268只,朱鹮突破1000只,東北虎野外活動(dòng)更加頻繁,棲息范圍有所擴(kuò)展,朱鹮、麋鹿、野馬、揚(yáng)子鱷等瀕危物物種回歸自然工作已穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然野生動(dòng)物是國(guó)內(nèi)唯一受到法律保護(hù)的動(dòng)物,但它們也時(shí)刻面臨著厄運(yùn)。在可可西里藏羚羊保護(hù)區(qū)里隨時(shí)可以見到被人捕殺后的藏羚羊的殘缺不全的尸體;在廣東那里的人們至今還在食用在國(guó)家保護(hù)范圍內(nèi)的蛇、穿山甲、果子貍等等野生動(dòng)物;最近遼寧省沈陽(yáng)市野生動(dòng)物園里又發(fā)生了餓死11只東北虎的事件。

至于馴養(yǎng)動(dòng)物在我國(guó)的保護(hù)根本談不上,一位外國(guó)動(dòng)物福利專業(yè)人士對(duì)此的評(píng)語(yǔ)是很差。他表示,在中國(guó),動(dòng)物還僅僅是作為工具和資源。我們的視野之內(nèi)充斥著頻頻令人觸目驚心的殘害動(dòng)物的事件。譬如沈陽(yáng)的虐待寵物事件,美女“高跟鞋虐殺小貓”視頻事件,虐殺小鳥事件,復(fù)旦研究生虐貓事件,清華學(xué)子劉海洋潑熊事件,陜西漢中市的撲殺狗行動(dòng)等。這些事件給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響,給關(guān)心動(dòng)物保護(hù)的人士帶來(lái)了憤怒,也促使《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》(專家建議稿)產(chǎn)生。

二、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀的原因

造成如上事實(shí)的原因是多方面的,歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

1、文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式在人們的觀念中根深蒂固,動(dòng)物保護(hù)觀念淡薄。俗語(yǔ)說,吃什么補(bǔ)什么。吃膽補(bǔ)膽,吃腎補(bǔ)腎,吃血補(bǔ)血,吃骨頭湯補(bǔ)鈣。所以大量動(dòng)物被人們視為食物。許多在世界上大多數(shù)國(guó)家并不作為食用種類的動(dòng)物,目前在國(guó)內(nèi)某些地區(qū)都被馴養(yǎng)繁殖為肉食動(dòng)物。甚至有些人是什么稀有吃什么,什么昂貴吃什么,國(guó)家明令保護(hù)的珍貴物種也要吃,而且要吃活的。比如,蛇膽、熊膽、果子貍等。

2、經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。一些養(yǎng)殖場(chǎng)為了獲取動(dòng)物皮毛大肆繁殖動(dòng)物甚至從社會(huì)上收購(gòu)流浪動(dòng)物,為了降低生產(chǎn)成本,在取皮過程中大量采用殘忍的活體取皮手段,許多藥用動(dòng)物的活體取藥、取角和膽汁等等。民間供人娛樂的動(dòng)物為游人表演,如果稍不聽話,就遭毒打,動(dòng)物們的慘叫、哀嚎,令觀者都膽戰(zhàn)心驚。甚至為了防止動(dòng)物們反抗,竟然將動(dòng)物的牙齒、指甲全部拔掉或打斷。在浙江慈溪,5歲的東北虎“雷雷”由于會(huì)表演、通人性,被虎販子三次倒賣,先后在動(dòng)物園、馴獸團(tuán)供游人參觀、拍照,參加馴獸表演。其主人為了賺錢,常年累月不讓“雷雷”休息,稍有不從便棍棒加身。最終“雷雷”在走穴表演中被活活累死。

3、體制上的缺陷。既然動(dòng)物保護(hù)是環(huán)境保護(hù)和生物多樣性的需要,是有益于所有人的公益事業(yè),公共部門就應(yīng)該盡可能的負(fù)起職責(zé),但現(xiàn)實(shí)中卻事與愿違。例如,沈陽(yáng)野生動(dòng)物動(dòng)物園的股份制改革,使動(dòng)物園由政府管理的公益性場(chǎng)所變成私人控股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。動(dòng)物園民營(yíng)化改革之初,看似是一個(gè)好的創(chuàng)舉,地方政府卸下了財(cái)政負(fù)擔(dān),企業(yè)一旦經(jīng)營(yíng)不善,殃及的首先就是園中的動(dòng)物。10年來(lái),東北虎等野生珍稀動(dòng)物的死亡就是證明。相關(guān)人士稱動(dòng)物園承擔(dān)著科普、教育的功能,作為公益事業(yè)的一部分,動(dòng)物園應(yīng)由政府為主導(dǎo)來(lái)做,像珍稀動(dòng)物基因保護(hù)等科研功能,更不可能由民營(yíng)動(dòng)物園來(lái)承擔(dān)。

4、法制上的因素。首先動(dòng)物保護(hù)法律不健全,我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)的立法工作起步較早,如1950年的《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》及后來(lái)陸續(xù)頒布的《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法 (試行)》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等,但是我國(guó)還沒有真正意義上的馴養(yǎng)動(dòng)物保護(hù)法。而且,依野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定和環(huán)境狀況公報(bào)結(jié)果看,我國(guó)僅保護(hù)瀕臨滅絕的的稀有野生動(dòng)物。即使有相關(guān)非野生動(dòng)物保護(hù)的法律,也僅僅是從用藥、防疫、食品安全等角度對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物制品的質(zhì)量做出一些規(guī)定,如《家禽家畜防疫條例實(shí)施細(xì)則》、《豬口蹄疫O型滅活疫苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。面對(duì)動(dòng)物自身的生存質(zhì)量并未涉及。其次對(duì)殘害動(dòng)物的制裁不足。例如雖然《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》是我國(guó)第一部專門針對(duì)野生動(dòng)物的綜合性法律。但是,近日沈陽(yáng)野生動(dòng)物園11只東北虎還是難逃厄運(yùn)。

5、觀念上的原因。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣,較之我國(guó)大部分公眾,動(dòng)物福利觀念的啟蒙還相當(dāng)晚。同時(shí)基于我國(guó)特別是廣大農(nóng)村地區(qū),由于生產(chǎn)力水平相對(duì)偏低,一直以來(lái)動(dòng)物被視為人的依附物,這早已經(jīng)成了大多數(shù)國(guó)人的根深蒂固的認(rèn)同定勢(shì),動(dòng)物福利根本不能被他們接受。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,家庭飼養(yǎng)的動(dòng)物目的是為我們提供服務(wù)的,我們是它們的主人,我們當(dāng)然有權(quán)使用它們、屠宰它們或者關(guān)押它們,別人不能干涉。例如北京市法制辦就曾出臺(tái)過《北京市動(dòng)物衛(wèi)生條例 (征求意見稿)》,但最后卻不了了之了。

三、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀的完善

1、運(yùn)用法律手段保護(hù)動(dòng)物。首先完善動(dòng)物保護(hù)立法,盡快建立我國(guó)的相關(guān)馴養(yǎng)動(dòng)物福利法。目前世界上有100多個(gè)國(guó)家制定了動(dòng)物福利法。我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)也頒布有動(dòng)物福利法。這一空白已經(jīng)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科研、國(guó)際形象等多方面問題。比如,肉類運(yùn)輸和屠宰時(shí)的福利問題已成為歐盟限制我國(guó)禽產(chǎn)品出口的一大借口。那些涉及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的科研論文由于沒有“動(dòng)物倫理委員會(huì)”證明其研究符合動(dòng)物福利的倫理準(zhǔn)則而不能國(guó)際刊物上發(fā)表。中國(guó)人宰殺或摘取動(dòng)物器官的恐怖場(chǎng)景使外國(guó)人對(duì)國(guó)人產(chǎn)生難以消除的誤會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)一體化進(jìn)程的加快,我國(guó)現(xiàn)有的許多法律法規(guī)必須與國(guó)際接軌,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。其次修改相關(guān)的動(dòng)物保護(hù)法,嚴(yán)格殘害動(dòng)物的制裁力度。

2、實(shí)施公眾參與制度。首先引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和接受動(dòng)物福利的思想。動(dòng)物福利的議題,從來(lái)都是關(guān)乎社會(huì)文明程度的議題。我國(guó)有悠久的歷史,燦爛的文明。傳統(tǒng)文化中“仁者愛物”、“類無(wú)貴賤”、“萬(wàn)物平等”等就包含著動(dòng)物保護(hù)的思想。動(dòng)物福利不但有助于弘揚(yáng)民族倫理精神,引導(dǎo)民眾道德,推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程,而且是保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。其次,鼓勵(lì)民間組織和公民個(gè)人積極參與動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)。專業(yè)人士要加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育,以便于讓更多的人了解和參與到動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。只有集各方力量共同參與動(dòng)物保護(hù)工作,共同監(jiān)督動(dòng)物保護(hù)的實(shí)施情況,拓寬信息渠道,才能比目前單靠政府和動(dòng)物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)動(dòng)物保護(hù)事業(yè)取得更好的實(shí)際效果。

3、建立動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)基金。我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)資金一般有政府出資,也有國(guó)外的某些基金會(huì)支持。例如大熊貓的保護(hù),就是在世界自然保護(hù)基金會(huì)的幫助下,現(xiàn)在已在結(jié)出碩果。對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物的保護(hù)國(guó)內(nèi)基本上沒有資金支持。國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)自1994年起開始關(guān)注亞洲黑熊在中國(guó)遭受殘酷活熊取膽以其膽汁入藥的境況后,從此開始了其在中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目,并且數(shù)量不斷增加。其在全中國(guó)范圍內(nèi)致力于野生和家養(yǎng)動(dòng)物,以及伴侶動(dòng)物的福利與保護(hù)問題。世界上的動(dòng)物保護(hù)基金會(huì)還有許多,如亞洲動(dòng)物保護(hù)基金等。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)還沒有專業(yè)的、成規(guī)模的動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)基金,大量的動(dòng)物保護(hù)是依靠國(guó)外的資金支持,這與我國(guó)是一個(gè)野生動(dòng)物種群豐富的國(guó)家和畜牧業(yè)大國(guó)的地位是極其不相配的。因此,我國(guó)應(yīng)盡快建立動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)基金。

4、加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流與合作。國(guó)外的動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)起步較早,已有幾百年歷史,而且不論從動(dòng)物保護(hù)法制,還是從動(dòng)物保護(hù)的方式都相當(dāng)?shù)呢S富。我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)只有幾十年歷史,許多方面還屬于空白,因此有許多東西需要學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。比如目前寵物絕育、為伴侶動(dòng)物提供疫苗和獸醫(yī)治療、防治虐待動(dòng)物、善待包括人和動(dòng)物的所有生命。創(chuàng)造和諧社會(huì)不但作為我國(guó)上下一致的追求而被定為我國(guó)的基本國(guó)策,而且為國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)所推崇,也是被各國(guó)際動(dòng)物保護(hù)組織和其他各類動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體強(qiáng)烈支持和擁護(hù)的。在很多動(dòng)物福利發(fā)達(dá)的國(guó)家,給寵物絕育更是寵物主人基本義務(wù)之一。因?yàn)榻?jīng)過很多探索和嘗試,人們發(fā)現(xiàn)并且確認(rèn)在現(xiàn)階段,絕育是從整體上保證寵物福利和提高他們生活質(zhì)量的最好,最有效的辦法。

5、嚴(yán)厲制裁偷獵和販賣動(dòng)物者。為追求經(jīng)濟(jì)利益,某些不法分子往往敢于挺而走險(xiǎn),非法盜獵國(guó)家明令保護(hù)的野生動(dòng)物。國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)就曾調(diào)查了英美部分網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站上在出售靈長(zhǎng)類動(dòng)物和許多件野生動(dòng)物制品,其中包括東北虎、玳瑁的背甲、藏羚羊毛制成的圍巾和獅子皮制成的標(biāo)本,象牙制品等等。這說明我們對(duì)盜獵和販賣野生動(dòng)物者的制裁手段是不力的。建議加大對(duì)該行為的懲罰力度,以起到相應(yīng)的威懾作用。

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