新公共管理視角下的中國行政管理改革

劉鵬飛

摘 要：我國行政管理改革是多層次且多元化的，其中涉及眾多的人員與機制，單純從行政管理者的角度思考問題，難以將各項工作落實到位。在新公共管理視覺下對我國行政管理進(jìn)行改革，需要充分了解中國行政管理機制，全面分析其中涉及到的人與物，對于行政管理機制當(dāng)中的核心問題提出相關(guān)創(chuàng)新策略，健全我國行政管理體制。本文首先分析新公共管理模式的內(nèi)涵與特征，針對我國行政管理制度存在的問題提出創(chuàng)新途徑，促進(jìn)我國行政管理向著健康與積極的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共管理;行政管理;創(chuàng)新策略

一、新公共管理模式的內(nèi)涵與特征

（一）新公共管理模式的差異性

在特定的環(huán)境下，新公共管理的價值取向具有特定的社會合理性，單純的將其生搬硬套，只會降低其合理性，甚至深化其內(nèi)在矛盾。根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀引入西方“新公共管理”模式，應(yīng)結(jié)合自身實際發(fā)展情況預(yù)防與解決其中存在的問題，提高具體政策與歷史背景之間的平衡性。

（二）新公共管理模式的社會性

縱觀當(dāng)代社會科學(xué)與管理科學(xué)的整體趨勢，新公共管理以政府改革實踐作為基礎(chǔ)，將各種思想相互融合，屬于一種以市場為導(dǎo)向的公共行政學(xué)。以保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)作為基礎(chǔ)，針對實際發(fā)展情況改進(jìn)創(chuàng)新，成為當(dāng)前社會發(fā)展的熱點，無論是政府職能還是社會關(guān)系，都被重新定位。

二、新公共管理視覺下我國形成管理制度的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善選拔模式

在以往的行政管理機制當(dāng)中，人員選拔過程中依舊存在許多問題有待解決。選拔任用行政管理人員，屬于選拔機制當(dāng)中的重點與難點問題，在傳統(tǒng)的行政管理機制當(dāng)中，選拔人才時過于看重指標(biāo)的重要性，注重對質(zhì)的判斷卻因此忽略了對量的考核，因部分指標(biāo)缺乏科學(xué)性尚未對人才進(jìn)行綜合評估，在選拔任用人才的隊伍當(dāng)中無法完全滿足行政管理的要求，貪腐等情況偶爾出現(xiàn)。在部分行政管理機制當(dāng)中，選拔干部只是依靠硬性指標(biāo)與量化指標(biāo)，因指標(biāo)缺乏真實性難以實現(xiàn)科學(xué)的行政管理。

（二）缺乏相應(yīng)文化信仰

文化與信仰的缺失，是當(dāng)前不同層次行政機關(guān)當(dāng)中普遍存在的問題。我國行政管理機制在物質(zhì)機制方面投入的精力較多，但在精神文化領(lǐng)域建設(shè)方面卻是少之又少。通過分析問題的本質(zhì)，物質(zhì)激勵與選拔任用機制所存在的問題，會直接影響到我國行政管理機制，因我國行政管理在文化塑造等方面的缺失，會影響機制的長效有序性，部分理論知識的學(xué)習(xí)，只是為了做好表面工作，其本質(zhì)與內(nèi)涵并沒有深入人心。只有提高對公共利益的認(rèn)同性，才能夠凝結(jié)行政體系當(dāng)中的各方面力量，所制定的行政管理機制滿足公眾的利益。

（三）缺乏激勵管理機制

過去的行政管理機制中的決策方式具有較強的強制性，下級必須完全參照上級的決策。對其本質(zhì)情況進(jìn)行分析，因下層機關(guān)所要完成的任務(wù)量較大，同時需要處理行政體系與人民群眾之間的矛盾，所面臨的工作壓力較大。在績效考核與激勵機制當(dāng)中，下層機關(guān)也是做容易被忽略的部分，在財政上缺乏必要的支持。若現(xiàn)階段的激勵機制無法滿足相關(guān)工作人員的需求，極易出現(xiàn)一種畸形現(xiàn)象，中層機關(guān)在選拔任用的過程中能夠獲取更多機會，相比較而言，頂層機關(guān)與下層機關(guān)不占優(yōu)勢。因相關(guān)機制的存在，直接降低行政管理體系的科學(xué)性。

三、新公共管理視覺下創(chuàng)新行政管理模式的途徑

（一）改革政府組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)實際發(fā)展情況對組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)代組織理論得到新公共管理的推崇，對于其中的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，建立與現(xiàn)階段社會政治制度與經(jīng)濟(jì)制度相匹配的扁平化自主結(jié)構(gòu)。在這一過程當(dāng)中，既能夠減少政府內(nèi)部的管理層次，提高管理效率，還能夠拓展政府管理寬度。另外，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強政府內(nèi)部以及外部之間的信息傳遞速度，從根本減少信息傳遞失真以及信息反饋遲緩等情況。最后，明確劃分中央與地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在中央政府與地方政府之間，建立相對富有彈性的平衡關(guān)系模式。

（二）改進(jìn)政府管理技術(shù)

在新公共管理視覺下，更加偏向于將企業(yè)當(dāng)中的創(chuàng)新方法與技術(shù)，應(yīng)用到政府部門當(dāng)中，但在實際的發(fā)展歷程中，并非適合企業(yè)的管理方式就能夠滿足政府管理需求，在企業(yè)管理中更加注重科學(xué)的管理方式，尊重顧客的反饋意見與市場需求，這些優(yōu)點都可以被公共管理所借鑒。因此，在政府部門當(dāng)中，將企業(yè)在經(jīng)營管理過程中所運用的管理目標(biāo)、績效評估策略以及先進(jìn)管理技術(shù)合理應(yīng)用其中。全面考慮政府部門的實際情況，創(chuàng)建與其相合適的管理手段與技術(shù)，達(dá)到提高政府管理效率的目的。

（三）提高公共服務(wù)水平

因我國公共服務(wù)供給存在一定壟斷性，會直接影響到公共服務(wù)質(zhì)量與效率。在政府公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，與實際發(fā)展情況相互結(jié)合引入新公共服務(wù)管理中的競爭機制，改變政府以往的壟斷地位。構(gòu)建科學(xué)合理的競爭機制，并建立多元化的公共服務(wù)供給體制，將市場機制當(dāng)中的資源配置作用充分發(fā)揮出來，公共物品的供給成本因此大幅降低，還能夠吸納來社會主體的力量與資金，到達(dá)降低政府負(fù)擔(dān)的效果，最終提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

（四）加強建設(shè)電子政府

在新公共管理視覺下，更加注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為政府的組織與管理提供服務(wù)，建立電子化政府。利用現(xiàn)代信息技術(shù)能夠?qū)φ母母锱c建設(shè)提供促進(jìn)作用，從根本提高政府的服務(wù)能力與管理能力，逐漸成為創(chuàng)新政府管理方式的重要手段。借助信息技術(shù)完善形成管理信息系統(tǒng)，其中包含決策支持信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)溝通的優(yōu)勢，建立相對便捷的信息傳遞渠道，為政府各項管理工作的開展提供支持，增加政府公共的透明程度，最大限度保證群眾的知情權(quán)。

四、結(jié)語

總而言之，隨著我國行程管理機制的不斷改革，在新公共管理理念指導(dǎo)下，應(yīng)充分了解現(xiàn)階段體制機制當(dāng)中存在的不足，著重強化行政文化塑造與人員選拔等方面的工作，為我國行政管理機制的健康持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，在改革行政管理機制的過程中，用發(fā)展的眼光看待其中存在的問題，有針對性的采取時效性措施，使我國行政管理機制向著更好的方向發(fā)展，滿足時代發(fā)展的需求，為人民群眾帶來更多利益。

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