論協(xié)商民主:基于政治和諧的視角

荀麗芳

（黑龍江省社會科學院,哈爾濱 150018）

論協(xié)商民主:基于政治和諧的視角

荀麗芳

（黑龍江省社會科學院,哈爾濱 150018）

協(xié)商民主對政治和諧具有重要的實踐價值,協(xié)商民主是增進黨內(nèi)和諧的重要途徑,是加強黨派和諧的現(xiàn)實選擇,是推進黨群和諧的關鍵環(huán)節(jié);推進協(xié)商民主,增進政治和諧要發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主,健全政治協(xié)商制度,提高黨群協(xié)商水平;應該防止錯誤傾向:黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主,黨派協(xié)商要防止運作過程的低效率化,黨群協(xié)商要防止損害弱勢群體的利益。

協(xié)商民主;政治和諧;價值;路徑;傾向

協(xié)商民主和政治和諧都是全新的概念,是社會主義政治文明建設中需要深入探討和研究的重要領域和理論課題。協(xié)商民主是在對選舉民主和代議民主反思的基礎上,吸收各種民主理論的共同價值和合理成分之后形成的一種新型民主形態(tài)。政治和諧是和諧社會整體框架內(nèi)的重要內(nèi)容和組成部分。協(xié)商民主是實現(xiàn)政治和諧的重要手段和途徑,對于增強政治和諧具有獨特理論意義與實踐價值。基于此,本文從探討的視角出發(fā),理性地界定協(xié)商民主和政治和諧的概念內(nèi)涵及其關聯(lián)性;客觀地分析推進協(xié)商民主,增進政治和諧的現(xiàn)實路徑;審慎地提出應該防止的傾向。

一、協(xié)商民主和政治和諧的概念內(nèi)涵界定

20世紀后期,西方學術(shù)界開始關注一種超越自由民主和批判理論的新領域——協(xié)商民主。協(xié)商民主是傳統(tǒng)民主范式的復興與發(fā)展,是指在政治共同體中自由、平等的政治團體和公民,通過參與政治過程,提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換,批判性地審視各種政策建議,在達成共識的基礎上賦予立法和決策以合法性[1]。由此可見,協(xié)商民主的前提是承認并接受利益主體多元化及不同利益主體之間存在的差異和分歧,核心是強調(diào)理性冷靜、客觀審慎地討論、審議和協(xié)商,本質(zhì)是充分體現(xiàn)并維護公民的重要訴求和根本利益。協(xié)商民主具有五個方面的特征:第一,協(xié)商民主強調(diào)偏好的轉(zhuǎn)換;第二,政黨或政府、社會團體、利益集團、公民是協(xié)商民主的平等主體;第三,協(xié)商民主是對政策問題的公共商議;第四,協(xié)商民主遵循協(xié)商一致原則;第五,協(xié)商民主過程使公民承擔自己對于公共利益的責任。協(xié)商民主能夠促進決策合法化和程序化,培養(yǎng)公民理性批判的精神和能力,從而彌補自由主義民主的缺陷和不足。

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會理念,引發(fā)了政治學界關于實現(xiàn)社會主義政治和諧的探索與討論。政治和諧是政治文明建設所要達到的理想境界和終極目標,是構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容,引導社會主義和諧社會朝正確的政治方向運作和發(fā)展,為其提供必要的政治制度安排、政治實踐平臺和政治秩序環(huán)境。目前理論界對政治和諧的概念內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一明確的界定。筆者認為,所謂政治和諧,是指國家政治生活良性運轉(zhuǎn)、政治體系中諸要素和各種政治行為主體之間彼此協(xié)調(diào)互動、有序共進的狀態(tài),包括黨內(nèi)和諧、黨派和諧和黨群和諧等幾個方面的基本內(nèi)容,具體表現(xiàn)為:民主法治有效踐行、政治生活運轉(zhuǎn)有序、政治關系協(xié)調(diào)順暢、政治制度架構(gòu)合理、政治文化理性寬容、政治秩序動態(tài)穩(wěn)定等等。

二、協(xié)商民主對政治和諧的重要實踐價值

協(xié)商民主對政治和諧具有重要意義:黨內(nèi)協(xié)商是增進黨內(nèi)和諧的重要途徑,政黨協(xié)商是加強黨派和諧的現(xiàn)實選擇,黨群協(xié)商是推進黨群和諧的關鍵環(huán)節(jié)。

黨內(nèi)協(xié)商是增進黨內(nèi)和諧的重要途徑。黨的十七大從全面建設小康社會的全局和黨的自身建設出發(fā),以高遠的政治智慧和非凡的理論勇氣,莊嚴而又創(chuàng)新性地提出:“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！眻?zhí)政黨黨內(nèi)和諧是政治和諧的重要內(nèi)容和基本前提。所謂黨內(nèi)和諧,是指全黨同志基于共同的理想信念、嚴格的組織紀律、自覺的道德追求之上的緊密團結(jié)統(tǒng)一,是建立在恪守黨章要求和黨內(nèi)政治生活若干準則基礎上的彼此信任、平等融洽、相互關愛與和諧相處。在當代民主政治新范式的視角下提出黨內(nèi)協(xié)商民主的概念,并不是盲目的跟風和嘩眾取寵,也不是使黨成為民主的試驗地,更不是搞黨內(nèi)民主的極端化,而是在客觀考慮當前我國民主政治發(fā)展的價值取向和制度準備的基礎上,論證黨內(nèi)協(xié)商民主的可行性,為我們研究中國政黨制度提供新的視野。筆者認為,所謂黨內(nèi)協(xié)商民主,就是指在黨內(nèi)政治生活中,黨員在平等的條件下,就共同關注或關系共同利益的問題進行自由、平等的協(xié)商,以期達成共識,形成全體黨員共同接受的民主的、科學的、合法的路線、方案和決策的過程。通過黨內(nèi)協(xié)商民主的概念內(nèi)涵可知,黨內(nèi)協(xié)商民主應該具備以下幾個特征:（1）自由性,黨員對各種建議的思考不會受到預先規(guī)范和權(quán)威的抑制;（2）理性,黨內(nèi)協(xié)商過程中以理性作為判斷正當性的標準及可接受的依據(jù);（3）平等性,所有黨員擁有平等的表達機會和發(fā)言權(quán);（4）共識性,黨內(nèi)協(xié)商將建立起以理性為基礎的廣泛共識;（5）程序性,黨內(nèi)協(xié)商民主尊重程序合法性是結(jié)果合理性的基礎;（6）公開性,黨內(nèi)協(xié)商民主的過程、程序、結(jié)果都應該是公開的;（7）責任性,黨員在協(xié)商的過程中對自己的行為負責;（8）公共性,黨內(nèi)協(xié)商的議題和結(jié)果都具有公共性。中央黨校副校長李君如指出:“應該進一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主,形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機制?！盵2]作為黨內(nèi)民主的創(chuàng)新范式,黨內(nèi)協(xié)商民主是解決黨內(nèi)問題的關鍵環(huán)節(jié),是化解黨內(nèi)矛盾的重要手段,是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基本途徑。黨內(nèi)協(xié)商民主基于公共理性的公開協(xié)商、相互妥協(xié)、相互理解、相互融合,追求長遠利益和整體利益,強調(diào)每位黨員提出自己的主張并說明理由,是非沖突性地化解黨內(nèi)不和諧因素的有效手段。因此,當前應該用民主協(xié)商的思維、方法和途徑來處理黨內(nèi)矛盾,以黨內(nèi)協(xié)商民主促進黨內(nèi)和諧。

政黨協(xié)商是加強黨派和諧的現(xiàn)實選擇。政黨關系和諧是中國特色社會主義政治和諧的關鍵環(huán)節(jié)和重要標志。政黨關系和諧的基本內(nèi)涵是,共產(chǎn)黨是處于執(zhí)政地位的政黨,各民主黨派要積極發(fā)揮參政黨的作用,共產(chǎn)黨與各民主黨派和諧共處。作為當代民主政治發(fā)展的創(chuàng)新模式,協(xié)商民主為我們研究中國政黨制度提供了新的視野,是協(xié)調(diào)黨派關系,促進各民主黨派參與民主政治建設的現(xiàn)實選擇。協(xié)商能夠減少政治過程中派別利益沖突[3],充分發(fā)揮民主黨派的整體優(yōu)勢,全面反映社會各階層的利益訴求和政治意愿。共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度是當代中國政黨制度的基本形式,人民政協(xié)是其重要的組織形式,是實行協(xié)商民主的主要渠道和途徑。2006年,中共中央頒發(fā)的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式?！闭螀f(xié)商是人民政協(xié)的基本職能,是指執(zhí)政黨在國家重大事項決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派等進行民主協(xié)商。由此可見,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度堅持求同存異的原則,具有組織的代表性、政治的包容性、黨派的合作性、民主的協(xié)商性等特征,能夠提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,推進公共決策的民主化、科學化,使共產(chǎn)黨與民主黨派之間和諧地共同發(fā)展。

黨群協(xié)商是推進黨群和諧的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代政黨政治中,執(zhí)政黨的政治基礎和依靠力量何在,是擺在各國執(zhí)政黨面前的最基本的問題。對執(zhí)政黨來說,黨群關系的構(gòu)建是鞏固其執(zhí)政基礎、擴大其執(zhí)政資源的核心問題。黨群關系和諧是一個動態(tài)的發(fā)展過程,從宏觀上講,是政黨與人民群眾的和諧相處;從微觀上講,是政黨與社會團體、公民以及自治性組織的關系和諧。從目前社會主義民主政治發(fā)展的要求以及黨群矛盾的現(xiàn)狀來看,加強與密切黨群關系,推進黨群關系的和諧化、協(xié)調(diào)化,已經(jīng)成為黨的一項迫在眉睫的任務?！艾F(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的;民主原則應用得越徹底政黨就越重要。”[4]黨在政治實踐中,將協(xié)商的形式貫徹到黨群關系的構(gòu)建過程中,更加彰顯黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,更加有助于有效地解決黨群之間的問題。社會主義民主政治的價值所在就是人民當家做主。協(xié)商是一個話語過程,并且具有公共性——所有公民都參與的共同性社會活動[5]。在社會主義民主化進程中,將協(xié)商的形式貫徹到黨群關系的構(gòu)建過程中,更加彰顯黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,有利于提高公民參與政治的責任感與效能感,有效地解決黨群問題和黨群矛盾,推進黨群關系的和諧與融洽。

三、推進協(xié)商民主,增進政治和諧的現(xiàn)實路徑選擇

要推進協(xié)商民主,增進政治和諧應該努力發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主,健全政治協(xié)商制度,提高黨群協(xié)商水平。

發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主。隨著黨內(nèi)民主化進程的加快,黨內(nèi)已經(jīng)顯示出協(xié)商的跡象和趨勢,毋庸置疑,黨內(nèi)存在協(xié)商民主發(fā)展的適用性條件。黨的協(xié)商傳統(tǒng)是黨內(nèi)協(xié)商民主的歷史條件;黨內(nèi)制度規(guī)范是黨內(nèi)協(xié)商民主的首要條件;黨內(nèi)事務公開是黨內(nèi)協(xié)商民主的必要條件;黨員平等地位是黨內(nèi)協(xié)商民主的主體條件。目前,雖然已經(jīng)全面、系統(tǒng)地提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的原則和主張,但卻缺乏落實黨內(nèi)民主的有效機制。因此,要進一步建立黨內(nèi)協(xié)商民主機制,探索黨內(nèi)協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式。當前,要有步驟、有秩序地推進黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展,應該在客觀分析黨情、科學判斷黨的歷史方位的基礎上,增強黨員的民主素養(yǎng),提高黨員的協(xié)商能力;健全黨內(nèi)的協(xié)商制度,保障黨員的民主權(quán)利;創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商的形式,拓寬黨內(nèi)協(xié)商的渠道;發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商的優(yōu)勢,實現(xiàn)各種民主形式有效結(jié)合。筆者認為,發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主應該在客觀分析黨情、科學判斷黨的歷史方位的基礎上,處理好四個重要的關系。一是黨員之間、黨員與黨的各級組織之間的關系。黨員是黨內(nèi)協(xié)商民主的主體,沒有黨員之間、黨員與黨的各級組織之間平等交流、相互信任的關系,黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的資源和動力就會匱乏,黨內(nèi)協(xié)商民主便無從談起。二是協(xié)商民主與黨的民主集中制之間的關系。既要充分發(fā)揚黨內(nèi)協(xié)商,保證黨的決策的科學性,又要實行正確的集中,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。三是黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設與提高黨員覺悟的關系。要將黨內(nèi)協(xié)商民主的理念,通過制度化途徑確立下來,同時提高執(zhí)行制度的黨員素質(zhì)和覺悟。四是黨內(nèi)協(xié)商民主的積極發(fā)展與循序漸進之間的關系。黨內(nèi)協(xié)商民主建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須積極穩(wěn)妥地分階段、分步驟、有計劃、有秩序地加以推進。

健全政治協(xié)商制度。我國政黨制度中的政治協(xié)商與協(xié)商民主之間存在著一定的差距?，F(xiàn)階段,我國政黨制度還存在著諸多的缺陷和不足:執(zhí)政黨和民主黨派在協(xié)商中的地位不平等、信息不對稱,人民政協(xié)的功能發(fā)揮不充分等等,這些問題都影響了政治協(xié)商的有效性和可行性。因此,必須充分利用制度框架內(nèi)的政治資源,進一步完善我國的政黨制度。一是要改進黨的執(zhí)政方式和領導方式,提高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位和作用,實行多黨平等合作的協(xié)商政治。二是要加強各民主黨派自身建設,提高各民主黨派參政議政和與共產(chǎn)黨合作共事的能力,拓寬各民主黨派參政的空間、范圍、渠道、廣度和深度及其時效,增強各民主黨派對政治的影響力。三是充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能,逐步實現(xiàn)政黨制度的規(guī)范化和制度化,完善政黨之間的協(xié)商機制。

提高黨群協(xié)商水平。新時期,要實現(xiàn)政治和諧,黨必須整合各種政治資源,提高凝聚力和影響力,取得民眾的理解、支持和認同。鄧小平曾經(jīng)指出:“決不能離開黨的領導而歌頌群眾的自發(fā)性。”黨是我國民主進程的主導者,黨的領導是協(xié)商民主發(fā)展的最大政治優(yōu)勢,是協(xié)商民主沿著正確方向發(fā)展的重要保證。提高黨群協(xié)商水平,促進黨群和諧有四個重要途徑。一是要加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,并繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)協(xié)商民主建設,要以擴大黨內(nèi)協(xié)商民主帶動黨群協(xié)商民主,以增進黨內(nèi)和諧促進黨群和諧。二是要進一步積極主動地為群眾創(chuàng)造良好的協(xié)商環(huán)境,提供更多的協(xié)商機會,要真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要進一步建立和完善黨群協(xié)商的有效運行載體——理性、科學的機制和制度,明確黨群協(xié)商的程序,組織架構(gòu)專門化的協(xié)商機構(gòu),使黨群協(xié)商秩序化、法制化。四是要自覺地把促進公民社會的發(fā)展作為黨的根本職責和工作重點。

四、推進協(xié)商民主,增進政治和諧應該防止的傾向

就我國目前而言,黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主,政黨協(xié)商要防止運作過程的低效率化,黨群協(xié)商要防止損害弱勢群體的利益。

黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主。黨內(nèi)協(xié)商民主是全體黨員平等地通過討論與協(xié)商來參與處理和決定黨內(nèi)一切事務,違背民主平等的原則,黨內(nèi)協(xié)商民主將成為無源之水、無本之木。因此,堅持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的首要的、根本的問題,也是馬克思主義政黨發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的目的和實質(zhì)。黨內(nèi)政治精英是指在黨內(nèi)處于領導地位,能決定黨的政策指向,平衡黨內(nèi)各種利益關系的部分優(yōu)秀黨員。黨內(nèi)協(xié)商民主的本意就是要把協(xié)商主體從黨內(nèi)政治精英擴展到全體黨員,把全體黨員意志的協(xié)商放在首位,使普通黨員不僅擁有平等的投票權(quán),還擁有平等有效地參與集體決定過程的機會。但是,在政治實踐操作中,存在著導致黨內(nèi)協(xié)商民主轉(zhuǎn)向精英民主的潛在可能性。一是黨內(nèi)協(xié)商民主缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng),其內(nèi)在危險是使黨內(nèi)政治精英控制協(xié)商過程,造成黨員參與的不平等和不自由。二是對絕大多數(shù)黨內(nèi)事務都進行協(xié)商管理,可能會導致政黨工作的低效率,這種決策的時效需求將會進一步激發(fā)黨內(nèi)協(xié)商民主的精英傾向。三是在現(xiàn)實的政治實踐中,協(xié)商參與黨內(nèi)事務管理要求參與者具有較高的知識和能力水平,這就可能使那些知識淵博、能力突出的黨內(nèi)政治精英掌控黨內(nèi)協(xié)商的話語權(quán)、議題、議程和結(jié)果。

政黨協(xié)商要防止運作過程的低效率化。從性質(zhì)上而言,我國政黨制度中的政治協(xié)商只是一種咨詢性參與而不是程序性參與,屬于執(zhí)政黨政策調(diào)整的范疇而不是國家法制調(diào)節(jié)的范圍,還存在著很多的缺陷和不足。與選舉民主強調(diào)選票和多數(shù)決定原則不同,協(xié)商民主更多地把注意力放在投票之前相關意見的表達和達成共識的協(xié)商與討論的過程。因此,參與主體平等是進行協(xié)商的前提和基礎,參與主體在協(xié)商之前對議題和程序等相關情況有充分的認識和了解是進行協(xié)商的必要條件。目前,共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中,共產(chǎn)黨是政治決策的主體和主導,民主黨派是參與者和協(xié)助者,執(zhí)政黨與各民主黨派在協(xié)商中實際上的地位不平等,這種現(xiàn)狀導致執(zhí)政黨與參政黨在信息獲取方面的不對稱,表現(xiàn)為各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時間較晚、知情內(nèi)容有限等等。這種狀況在一定程度上阻礙了政治協(xié)商制度作用和功能的充分發(fā)揮,易于導致協(xié)商運作過程的低效化、形式化。

黨群協(xié)商要防止損害弱勢群體的利益。弱勢群體主要是指那些依靠自身力量或能力無法維持最基本的生活水準,需要國家和社會給予幫助的社會群體。自由民主制度的一個突出的缺陷就是損害了民主最重要的平等原則,使弱勢群體長期處于不利的地位和處境,形成社會領域中深層次的結(jié)構(gòu)性問題。因此,黨群協(xié)商應該揚長避短,防止損害弱勢群體的利益?？陀^而言,黨群協(xié)商制度中存在著強勢和弱勢群體之間不平等的趨勢和傾向。顯而易見,盡管黨群協(xié)商保證了社會各階層的話語權(quán)和參與權(quán),但卻不能保證社會弱勢群體的充分和廣泛的參與。正如我們所知,目前黨群協(xié)商中弱勢群體的代表性不足,利益表達渠道不暢,利益表達能力較低。因此,黨要引導弱勢群體在不損害公共秩序和利益的情況下通過黨群協(xié)商的渠道來表達利益訴求。

[1]陳家剛.協(xié)商民主:概念、要素與價值 [J].中共天津市委黨校學報,2005,（3）:54-60.

[2]李君如.中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰?[N].北京日報,2005-09-28.

[3]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海:上海三聯(lián)書店,2004:9.

[4][美 ]薩托利.民主新論 [M].馮克利,譯.北京:東方出版社,1993:155.

[5]博曼.公共協(xié)商:多元主義、復雜性與民主 [M].北京:中央編譯出版社,2006:16.

（責任編輯:孫大力）

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A

1001-7836（2010）11-0001-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.11.001

2010-09-08

荀麗芳 （1959-）,女,黑龍江雙城人,副教授,從事政治經(jīng)濟學、中國政治制度研究。