關(guān)于建設(shè)單位控制建筑工程造價(jià)的思考

汪東南

(淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺(tái)煤礦,安徽淮北 235053)

關(guān)于建設(shè)單位控制建筑工程造價(jià)的思考

汪東南

(淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺(tái)煤礦,安徽淮北 235053)

控制和降低建筑工程造價(jià)是降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)有效途徑。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往認(rèn)為降低工程造價(jià)是在工程施工階段,其實(shí)不然。降低工程造價(jià)重點(diǎn)應(yīng)在工程決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段,其次才是合同、施工和工程決算審核階段。工程造價(jià)控制是集決策管理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的綜合學(xué)科。要有效控制和降低工程造價(jià),首先要靠企業(yè)決策層對(duì)工程項(xiàng)目的正確決策,其次要靠工程技術(shù)和工程管理。只有兩者結(jié)合,才能做到對(duì)工程造價(jià)的有效控制,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

建筑工程;工程造價(jià);經(jīng)濟(jì)效益

一個(gè)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)期后,很多在投產(chǎn)前形成的土建工程固定資產(chǎn)隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展、需要進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、維修或大修。有些工程費(fèi)用可以繼續(xù)形成固定資產(chǎn)在以后的年度中被攤銷在生產(chǎn)成本中,有些就要直接進(jìn)入當(dāng)年的生產(chǎn)成本、影響當(dāng)期利潤(rùn)。這筆費(fèi)用往往占企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)成本的5%-12%之間。如果一個(gè)企業(yè)的毛利在10%左右,這筆費(fèi)用可能將當(dāng)年的利潤(rùn)消耗殆盡。因而,企業(yè)決策層都非常重視建筑工程,使他們了解或懂得如何降低工程造價(jià)顯得非常必要和重要。

但如何控制工程造價(jià)或降低工程造價(jià)、作為一個(gè)建設(shè)單位,應(yīng)重點(diǎn)放在建筑工程的決策階段,其次才是實(shí)施階段。筆者在從事了十余年的建筑工程的審計(jì)實(shí)踐中,就針對(duì)目前我國(guó)大部分建設(shè)單位的建筑工程所面臨的實(shí)際情況簡(jiǎn)談一些如何降低及控制建筑工程造價(jià)的個(gè)人觀點(diǎn)。

一、從組織管理上做到對(duì)工程造價(jià)的控制

1.企業(yè)應(yīng)完善工程管理及造價(jià)管理機(jī)制。

(1)大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立工程管理及造價(jià)組織機(jī)構(gòu)。

大型國(guó)有企業(yè)要想降低工程造價(jià),應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握國(guó)家和行業(yè)部門在建筑工程中制定的所有法律法規(guī)及條例,掌握該領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全管理政策,精通工程管理及工程預(yù)結(jié)算技術(shù),制定本企業(yè)工程建設(shè)管理規(guī)章制度,主管本企業(yè)工程管理活動(dòng)及造價(jià)人員行為。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本企業(yè)的工程立項(xiàng)作出初步經(jīng)濟(jì)分析和政策研究、為領(lǐng)導(dǎo)層立項(xiàng)決策提供依據(jù),成為領(lǐng)導(dǎo)層決策的智囊團(tuán),以避免領(lǐng)導(dǎo)在工程決策中的失誤。同時(shí)服務(wù)于所有立項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工、及工程實(shí)施階段的所有管理、并做好與各級(jí)政府管理部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。一個(gè)項(xiàng)目的決策失誤導(dǎo)致的損失比工程本身的高估冒算、變更索賠等任何錯(cuò)誤造成的損失都大,因而,機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是如何保證項(xiàng)目決策的正確性,這是降低生產(chǎn)企業(yè)成本保證企業(yè)效益得以提高的組織保證。

(2)中小型企業(yè)應(yīng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑工程專業(yè)事務(wù)所。

中小型企業(yè)由于管理人員少,工程量小,不值得設(shè)立相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu),否則代價(jià)太高,但可以在有建筑工程工作量較大的年度里,將工程管理工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或工程造價(jià)審計(jì)事務(wù)所,這也同樣能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià),提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.企業(yè)決策人要掌握一定的建筑知識(shí)和工程法律法規(guī)知識(shí)。

大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要掌握一定的工程法律法規(guī)知識(shí),以控制工程投資決策的大是大非,任何企業(yè)為了經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)都不可避免的要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備和建筑工程進(jìn)行改造大修或維修活動(dòng),這些活動(dòng)都將比較大地影響著企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益,因此企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)此均比較關(guān)注。但就目前的企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),存在著一些項(xiàng)目的開工倉(cāng)促,以致于有的工程上馬后出現(xiàn)大量的變更和返工,甚至建成后無(wú)法使用,導(dǎo)致整個(gè)投資的浪費(fèi),這大多是因?yàn)闆Q策和設(shè)計(jì)階段的失誤。因而建設(shè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握一定的建筑知識(shí),懂得建筑法、經(jīng)濟(jì)法。只有懂得了一定的建筑相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)后,才能做出合理的決策,避免決策失誤給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.建立工程造價(jià)的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu),規(guī)范企業(yè)管理造價(jià)行為。

只要是涉及政治或經(jīng)濟(jì)權(quán)利較大的部門和權(quán)力人都應(yīng)當(dāng)受到權(quán)利的監(jiān)督以控制權(quán)利的濫用,企業(yè)的工程建設(shè)也是這樣。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)部門是花錢較大的部門,建立工程造價(jià)管理的監(jiān)督約束機(jī)制,就顯得非常必要,它是從組織上控制工程造價(jià)得到有效降低的重要保證。

工程造價(jià)監(jiān)督部門主要對(duì)工程造價(jià)管理部門所行使的職權(quán)是否作為或職權(quán)的濫用作出監(jiān)督。在理論上監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)工程決策到工程使用的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督,但在實(shí)際中,由于內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限的有限性和監(jiān)督人員知識(shí)的局限性、很難對(duì)工程全過(guò)程管理進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,但可以把重點(diǎn)放在工程造價(jià)的審查上,在工程實(shí)施的全過(guò)程中,一切工程管理活動(dòng)最終都要以費(fèi)用形式反映在工程決算造價(jià)上,通過(guò)審查決算造價(jià)可以反映工程活動(dòng)的全過(guò)程,查出哪些活動(dòng)中的費(fèi)用是該發(fā)生,哪些不該發(fā)生,找到錯(cuò)誤的根源,從而避免今后的工程決策、管理活動(dòng)不再發(fā)生同樣的錯(cuò)誤。

二、從工程技術(shù)管理上做到對(duì)工程造價(jià)的控制

1.建設(shè)方在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制。

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%-2%,但這1%-2%的費(fèi)用卻對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見,設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)至關(guān)重要。因此,抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,是有效地控制建設(shè)工程造價(jià)的重要階段,它對(duì)降低工程造價(jià)可以起到事半功倍的效果。那么應(yīng)該怎樣抓好設(shè)計(jì)工作,降低工程造價(jià)呢?

(1)積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位,只有設(shè)計(jì)方案好、設(shè)計(jì)水平高的設(shè)計(jì)單位才能保證所設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目工藝流程合理,建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,工程造價(jià)低廉。

(2)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程,是對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析比較,使之以最低的總成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)技術(shù)方法。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,可以有不同的設(shè)計(jì)方案,從而有不同的工程造價(jià),可用價(jià)值工程進(jìn)行方案的比較。選擇功能相同造價(jià)最低,或造價(jià)相同功能最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

(3)適當(dāng)提高設(shè)計(jì)費(fèi)用,獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員,從設(shè)計(jì)源頭上降低工程造價(jià)。一旦設(shè)計(jì)概算形成后,建設(shè)方可以以要求設(shè)計(jì)方在概算的基礎(chǔ)上若能使施工圖預(yù)算造價(jià)每降低1%,就獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員0.05%-0.1%的工程造價(jià)費(fèi)用作為設(shè)計(jì)費(fèi),以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性,使得設(shè)計(jì)人員通過(guò)多一些計(jì)算,多畫幾張圖、將平時(shí)一些類似的構(gòu)件以最保守方式下統(tǒng)一設(shè)計(jì)的斷面和配筋在增加設(shè)計(jì)費(fèi)用后分別計(jì)算以減小斷面或配筋,從而減少工程實(shí)體體積,降低工程造價(jià)。

2.建設(shè)方在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制。

建筑工程采用招投標(biāo)是降低工程造價(jià)的一個(gè)好方法。它比直接發(fā)包要降低造價(jià)15%-25%左右。通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制都至關(guān)重要。招標(biāo)時(shí)建設(shè)方應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平,公開,公正,誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo),一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象,否則,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和投資控制都非常不利.

(2)做好招標(biāo)文件的編制工作。收集,積累,篩選,分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料。對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià),然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及清單和費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價(jià)控制.

(3)采用合理低價(jià)者中標(biāo)。工程量清單報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)走向市場(chǎng)化的標(biāo)志,是建設(shè)方降低工程造價(jià)的好方法。但然,也不應(yīng)絕對(duì)低價(jià)中標(biāo),以避免低于成本價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià),實(shí)際上是施工方所讓的利潤(rùn)。

3.建設(shè)方在合同中對(duì)工程造價(jià)的控制。

建設(shè)方應(yīng)重視研究合同條款,特別是質(zhì)量、工期、費(fèi)用、違約爭(zhēng)議處理等,都要考慮今后有利于降低決算造價(jià)。特別要考慮以后施工管理過(guò)程中可能引起的變更索賠,盡量在合同中把索賠款限制在最小的范圍內(nèi)。

4.建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制。

(1)在施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制就是加強(qiáng)履約行為的管理,盡量避免工程索賠和工程變更,同時(shí)對(duì)施工方的違約行為做好反索賠。嚴(yán)格審核工程變更,就是從使用功能,經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要,否則,盡量安設(shè)計(jì)不變。對(duì)一些隱蔽工程確須變更的要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),以減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控。要建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度,盡量避免一個(gè)人簽了算的簽證單,并認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。

(2)做好工程預(yù)付款和進(jìn)度款的審核,就是要根據(jù)合同要求和工程進(jìn)度預(yù)付預(yù)結(jié),避免投資失控。對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,也要按按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核實(shí)支付。因?yàn)楸O(jiān)理方不一定是工程全過(guò)程的參與者,他不一定了解全部工程合同的方方面面,因而。監(jiān)理活動(dòng)也就不能保證其完全正確性,必須復(fù)核。

5.建設(shè)方在工程決算階段對(duì)工程造價(jià)的控制。

該階段是工程造價(jià)控制的最后階段,也是較重要的階段,其工作就是對(duì)工程竣工決算的審核。該項(xiàng)工作主要由工程審核人員根據(jù)合同,預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額,竣工資料,國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù),對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)。如果是中小型企業(yè)也可以委托給審計(jì)事務(wù)所施行。

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一項(xiàng)很繁瑣而又很細(xì)致地技術(shù)工作,要求審核人員必須具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí),包括預(yù)算技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)。并懂得一定的法律法規(guī),具有較高的預(yù)決算業(yè)務(wù)能力。

在工程決算的審核上,隱蔽工程的簽證是審核的難點(diǎn),且占可審工程造價(jià)的比重較大,由于它施工后就不能看到,只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證,且有些簽證很不規(guī)范,具有較大的人為性,必須以有效簽證作為結(jié)算審核的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前施工單位提交的工程結(jié)算,一般都能核減5% -15%左右,有的甚至更多。因此,建設(shè)方對(duì)施工單位的結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真審核顯得非常必要。

三、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái),人們習(xí)慣于把工程造價(jià)的控制重點(diǎn)放在工程建設(shè)的施工階段。其實(shí),應(yīng)把重點(diǎn)放在項(xiàng)目的決策,設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段,其次才是合同、施工和工程決算審核階段。工程造價(jià)控制是集管理、技術(shù)、與經(jīng)濟(jì)為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方面的綜合管理,才能真正把工程項(xiàng)目的投資控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。作為一個(gè)生產(chǎn)企業(yè),只要把建設(shè)工程的造價(jià)控制并降低下來(lái),也就相當(dāng)于控制并降低了生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

F403.5

A

1671-8275(2010)04-0139-02

2010-03-12

汪東南(1958-),男,安徽桐城人,淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺(tái)礦工程師。

責(zé)任編輯:賈敬全