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    代價論視野下的中國新農(nóng)村建設(shè)

    2010-08-15 00:48:47馬芹
    關(guān)鍵詞:代價城鄉(xiāng)農(nóng)民

    馬芹

    (首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京100048)

    代價論視野下的中國新農(nóng)村建設(shè)

    馬芹

    (首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京100048)

    當(dāng)代中國社會發(fā)展的實(shí)踐表明,“以農(nóng)哺工”是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的必然代價,而長期以犧牲農(nóng)民利益為代價的發(fā)展模式日益成為制約當(dāng)代中國發(fā)展的瓶頸,成為制約社會發(fā)展的高代價發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展必然要求改變這種發(fā)展模式,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的低代價發(fā)展模式,而新農(nóng)村建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)低代價發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和必然要求。

    代價;低代價發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè)

    新農(nóng)村建設(shè)是2005年黨中央在十六屆五中全會上提出的關(guān)于我國現(xiàn)時期農(nóng)村發(fā)展的新的執(zhí)政理念和新的發(fā)展思路。會議還提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)的具體要求,成為指引今后一個時期我國農(nóng)村工作的重要方針。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的提出是中國社會發(fā)展的必然要求,與以往的農(nóng)村建設(shè)方針相比它有著新特點(diǎn)和優(yōu)勢。本文力圖從代價論的角度探討新農(nóng)村建設(shè)的歷史必要性及其特點(diǎn)。

    一、“以農(nóng)哺工”是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的必然代價

    代價是始終存在于人類歷史進(jìn)程中的一個重大矛盾現(xiàn)象,從哲學(xué)的角度分析,“所謂代價是指人類在實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的實(shí)踐過程中所付出的努力和犧牲,特別是所造成的一系列消極后果?!保?]84作為當(dāng)代中國最大實(shí)踐活動的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必然要有投入、有成本。代價、成本能促進(jìn)發(fā)展,只有一定成本的投入才能換來一定的發(fā)展效益,因此,當(dāng)代中國的發(fā)展是包含著成本、代價的發(fā)展。

    改革開放以來,中國走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確發(fā)展道路。中國的經(jīng)濟(jì)因而獲得了前所未有的發(fā)展,GDP以每年平均8%的速度高速增長,然而改革開放的成果并沒有使中國民眾普遍受惠,卻是以犧牲占全國人口多數(shù)的農(nóng)民的利益,城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大為代價的。首先,工業(yè)化資金的原始積累是建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上的。建國后,中國開始了以工業(yè)化為重心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè),然而新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱,資本積累嚴(yán)重不足,在當(dāng)時的國際條件下,又沒有吸引外資的條件。在這樣的條件下,國家不得不實(shí)行以剝奪、犧牲農(nóng)民利益來進(jìn)行工業(yè)化的原始資本積累的政策?!坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)時代每年高達(dá)上萬億元的價格‘剪刀差’讓農(nóng)業(yè)長期處于被掠奪地位;即便是改革以來的很長一段時間,為了支撐起日益膨脹的工業(yè)盤子(除了城市工業(yè)外還有鄉(xiāng)村工業(yè))和急速蔓延的城市擴(kuò)張,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村又以大面積的土地流失這一最典型的原始資本積累方式被盤剝?!保?]43另外,隨著我國工業(yè)及城市發(fā)展的需要,大批的農(nóng)民進(jìn)入到各非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,成為中國社會中新的社會群體即農(nóng)民工階層。農(nóng)民工的存在一方面加快了我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程,同時在一定程度上增加了農(nóng)民的收入,但另一方面它也造成了諸多農(nóng)民工問題的存在。如農(nóng)民工工資偏低,被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動時間長,安全條件差;缺乏社會保障,職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難,經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障等。這些問題的存在都表明農(nóng)民工是中國社會的底層群體。因而這仍然可以被看做是另外一種犧牲農(nóng)民利益進(jìn)行工業(yè)、城市建設(shè)的資本積累方式。而這種資本積累方式所造成的最終代價就是中國城鄉(xiāng)差距的不斷拉大、農(nóng)村發(fā)展的長期滯后?!皬霓r(nóng)村人口的收入增長率來看,中國已經(jīng)從90年代初的每年5.7%降到2002年的3.7%,而在這期間正是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的時候,但農(nóng)業(yè)人口的收入增長率反而下降了?!保?]43此外,從城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的比例來看,1984年1.7∶1,1994年擴(kuò)大到2.61∶1,2003年擴(kuò)大為3.24∶1。2004年由于實(shí)施了多項(xiàng)惠民措施,我國農(nóng)民年人均收入達(dá)到2 936元,但當(dāng)年的城鄉(xiāng)差距仍維持在3.21∶1。而當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題,除了農(nóng)民收入水平明顯偏低之外,還有基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏和文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后等。面對城鄉(xiāng)之間如此大的鴻溝,國人不免感嘆:“中國的城市像歐洲,中國的鄉(xiāng)村像非洲?!?/p>

    可見,為加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的步伐,建國初期以來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲廣大農(nóng)民的一定的利益為代價的。而根據(jù)代價付出所產(chǎn)生的社會結(jié)果的不同,學(xué)者們一般認(rèn)為“代價”范疇包括三個方面的內(nèi)容:一是成本性代價,即為實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步所必須支付的物力、精力和人力;二是犧牲性代價,即人通過犧牲自身的利益甚至生命以實(shí)現(xiàn)自身的理想價值或換取社會的進(jìn)步;三是消極后果性代價,即在實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的過程中所產(chǎn)生的一系列負(fù)面的、有害的結(jié)果。其中成本性代價與犧牲性代價都是發(fā)展過程中必須要付出的必然性代價。從代價的不同性質(zhì)來看,我國在社會發(fā)展的初期,為了實(shí)現(xiàn)資本積累,犧牲一部分人的利益,存在一定程度的貧富差距和城鄉(xiāng)差別有其歷史必然性。這些問題的存在是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展所必須付出的必然性代價。

    二、犧牲農(nóng)民利益為代價的發(fā)展成為制約中國發(fā)展的高代價發(fā)展

    發(fā)展需要付出代價,但是當(dāng)貧富差距非常懸殊,已經(jīng)對社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大的威脅時,代價的性質(zhì)就會發(fā)生改變。成本性代價和犧牲性代價就會由必然性代價轉(zhuǎn)為人為性的消極后果性代價即高代價。這種高代價的后果就是使代價由對社會存在和發(fā)展所具有的一定程度的促進(jìn)作用而變?yōu)閲?yán)重的消極作用甚至破壞作用。當(dāng)前我國的三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題(農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢,農(nóng)民生活水平相對較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距呈加劇化趨勢)已經(jīng)成為制約當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

    首先,城鄉(xiāng)之間貧富差距的不斷拉大,農(nóng)民收入的持續(xù)偏低,造成了我國工業(yè)產(chǎn)能的相對過剩,內(nèi)需不足,制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國是一個擁有13億人口的大市場,特別是農(nóng)村市場潛力巨大。但由于農(nóng)民收入不高,農(nóng)村購買力偏低,農(nóng)村市場不能真正打開。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分析,前幾年,我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不健康因素,一個重要表現(xiàn)就是一些工業(yè)生產(chǎn)的投資規(guī)模過大,投資結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。一方面,投資仍是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方面;另一方面,又要防止投資過熱。這是一個兩難的問題。解決這個問題,出路在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu),拉動內(nèi)需,而重點(diǎn)就是擴(kuò)大農(nóng)村投資,加快農(nóng)村建設(shè),增加農(nóng)民收入,從而提高農(nóng)村購買力。

    其次,三農(nóng)問題的存在成為影響我國社會全面、和諧發(fā)展的重要因素。當(dāng)前我國社會存在一些不和諧因素,一個重要原因就是我國長期實(shí)行的偏重城市及工業(yè)發(fā)展的政策而形成了城鄉(xiāng)二元的體制所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距。與快速發(fā)展的城市工業(yè)相比,“我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)村貧困化和農(nóng)民邊緣化趨勢日趨明顯,農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題越來越突出。三農(nóng)問題到了事關(guān)國家穩(wěn)定、中國現(xiàn)代化成敗的關(guān)頭?!保?]近幾年,黨中央實(shí)行一些向農(nóng)村傾斜的政策,如加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)制教育,初步建立農(nóng)村醫(yī)療保險體制等等。雖然這些政策的貫徹實(shí)施使城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況得到一定程度的緩解,但要從根本上解決三農(nóng)問題必須對農(nóng)村發(fā)展策略進(jìn)行總體性變革。

    三、新農(nóng)村建設(shè)是低代價發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和必然要求

    21世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速增長,綜合國力明顯提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)13.6515萬億元,其中二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上,財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元。這表明我國進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段,工業(yè)及服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率占據(jù)了絕對優(yōu)勢,而農(nóng)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率越來越低。因此,這一事實(shí)也表明繼續(xù)實(shí)行以犧牲農(nóng)民利益為代價的發(fā)展模式不能再給中國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展帶來較大的整體進(jìn)步,反而成為制約中國協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的桎梏,轉(zhuǎn)化為阻礙社會發(fā)展的高代價發(fā)展模式。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,要實(shí)現(xiàn)社會整體的持續(xù)、平穩(wěn)、較快的發(fā)展和實(shí)踐構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)就必須適時改變發(fā)展戰(zhàn)略,改變過去以犧牲農(nóng)民利益為代價的高代價發(fā)展模式,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的發(fā)展模式。從代價論的視角看,這種新型發(fā)展模式就是所謂低代價發(fā)展模式。低代價發(fā)展模式要求社會發(fā)展所付出的代價能帶來較大的社會整體進(jìn)步,社會發(fā)展維持良性發(fā)展態(tài)勢。

    為適應(yīng)社會發(fā)展的需要,2005年黨中央適時提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村這一農(nóng)村發(fā)展的新策略。新農(nóng)村建設(shè)與以往過去犧牲農(nóng)民利益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相比,在發(fā)展目標(biāo)上,它由城鄉(xiāng)二元、城市、工業(yè)優(yōu)先變換為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展;在發(fā)展策略上,由“以農(nóng)哺工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。從代價論的角度來看,新農(nóng)村建設(shè)的政策似乎是以犧牲城市及工業(yè)發(fā)展的一定速度來換取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人可能會擔(dān)心這樣會影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程,延緩現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的時間。事實(shí)是,這種擔(dān)心是不必要,上文已經(jīng)講到正是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性,制約了中國社會的整體發(fā)展。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極解決三農(nóng)問題,實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),以城帶鄉(xiāng),不僅不會延緩城市及社會整體發(fā)展的進(jìn)程,反而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大市場,所釋放的巨大的人力、物力資源會進(jìn)一步促進(jìn)社會整體的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一種以一定的代價付出去換取更大發(fā)展的低代價發(fā)展模式。

    因此,實(shí)施新農(nóng)村建設(shè),既是實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求,化解當(dāng)前我國的社會矛盾的必然選擇,更是實(shí)現(xiàn)社會低代價發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和必然要求。這對于加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活,縮小城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    四、以低代價發(fā)展觀為指導(dǎo),落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

    低代價發(fā)展與高代價發(fā)展相比之所以成為低代價,主要體現(xiàn)在與我國長期以來實(shí)行的以物為本,不可持續(xù)的,不公正、不和諧的高代價社會發(fā)展模式相比,它是一種以人為本的、公平的、全面的、可持續(xù)的發(fā)展模式。低代價發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國社會全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是指導(dǎo)當(dāng)前及今后中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體原則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是我國由高代價發(fā)展向低代價發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),而且其本身作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分也必須堅(jiān)持低代價發(fā)展的原則,只有這樣新農(nóng)村建設(shè)才能真正取得實(shí)效。

    第一,在新農(nóng)村建設(shè)中,要堅(jiān)持以人為本的原則,以人為本是新農(nóng)村建設(shè)的根本性原則。所謂以人為本就是要以農(nóng)民生存、發(fā)展為本,堅(jiān)持從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā),滿足農(nóng)民不斷增長的經(jīng)濟(jì)、政治、文化需求,不斷提高農(nóng)民的生活水平,逐步消除城鄉(xiāng)二元對立的社會結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。

    第二,要堅(jiān)持公平性原則,加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。社會保障制度的基本理念基礎(chǔ)就是社會公平,而“社會保障制度在實(shí)現(xiàn)社會公平方面是一項(xiàng)成本最小、效益最大的制度”[1]321。因此,加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會公平的最佳選擇。首先,盡快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī),這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。同時在新農(nóng)村建設(shè)過程中,還必須關(guān)注農(nóng)村困難弱勢群體。妥善解決特困群眾和災(zāi)民的基本生活問題,維護(hù)農(nóng)村弱勢群體的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    第三,要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,保護(hù)環(huán)境,協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置,注意避免高成本高代價高污染的舊的工業(yè)化發(fā)展模式,使新農(nóng)村建設(shè)陷入破壞生態(tài)、環(huán)境的誤區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能,加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第四,要堅(jiān)持全面性原則,即在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)。首先,把堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),改善廣大農(nóng)民的生活為中心任務(wù)。其次,在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快發(fā)展的同時,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)民的權(quán)益。第三,加快農(nóng)村教育、文化事業(yè)的發(fā)展,全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一支擁有先進(jìn)知識和文化的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

    最后,新農(nóng)村建設(shè)中,還應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。即在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,要做思維和觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及工作方式方法的創(chuàng)新,尤其要發(fā)揮廣大農(nóng)村群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性,充分調(diào)動他們創(chuàng)建新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性,這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

    總之,新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任重道遠(yuǎn)。需要研究解決的問題很多,我們必須以低代價發(fā)展觀為指導(dǎo),積極推進(jìn)旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)社會主義和諧社會的建構(gòu)。

    [1]邱耕田.低代價發(fā)展論[M].北京:人民出版社,2006.

    [2]張銳.“新農(nóng)村建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀[J].中國改革,2005,(12).

    [3]胡文.現(xiàn)代化視野下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究[D].南昌:南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008:15.

    (責(zé)任編輯:鄭龍?jiān)?

    F320.3

    A

    1001-7836(2010)02-0001-03

    2009-11-16

    馬芹(1978-),女,山東濟(jì)寧人,哲學(xué)系博士研究生,從事當(dāng)代社會發(fā)展理論研究。

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