教育公平背景下校長職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展

婁南平

(黑龍江省教育學(xué)院干訓(xùn)中心，哈爾濱150080)

教育公平背景下校長職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展

婁南平

(黑龍江省教育學(xué)院干訓(xùn)中心，哈爾濱150080)

針對校長這一職業(yè)，其發(fā)展方向應(yīng)該是職業(yè)化還是專業(yè)化的問題，立足于基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品屬性，深刻挖掘職業(yè)化導(dǎo)致教育不公平的弊端，提出校長專業(yè)化才是促進(jìn)教育公平的有力保證。

教育公平;校長;職業(yè);專業(yè)化

一、校長是一種職業(yè)

所謂職業(yè)，是指從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作類別。在學(xué)校組織中，我們比較認(rèn)可教師是一種職業(yè)，而作為教師管理者的校長，我們通常認(rèn)為是具有最高行政職務(wù)的教師。但翻開1999年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類法大典》，會發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校長已被作為獨立的職業(yè)列出來，具體描述是:中小學(xué)校長是在中學(xué)、小學(xué)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并具有決策、管理權(quán)的人員。

校長作為獨立的職業(yè)是人類社會發(fā)展和教育活動發(fā)展的必然產(chǎn)物。在社會分工不斷細(xì)化的今天，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校組織復(fù)雜化，學(xué)校工作專門化和知識化，對學(xué)校管理提出了更高的要求，使得管理工作從教學(xué)工作中逐漸分離出來，以促進(jìn)管理的相對獨立性與有效性，也使得校長職業(yè)從教師職業(yè)中逐漸獨立出來，并日趨占據(jù)一個獨立的社會領(lǐng)域［1］。

1.校長職業(yè)的共性表述

有專家歸納了職業(yè)的五個關(guān)鍵特征:(1)目的性:從業(yè)者以獲取報酬為目的;(2)社會性:能為社會提供有用的產(chǎn)品和服務(wù);(3)穩(wěn)定性:工作內(nèi)容獨立而穩(wěn)定;(4)規(guī)范性:有一定的從業(yè)規(guī)范;(5)群體性:有普遍的社會需求和較大的從業(yè)群體。從前，以教師為職業(yè)身份的校長，具有職業(yè)的上述特征，而獨立成為一個新職業(yè)后，從實際情況來看，校長還不是一個純粹的職業(yè)，所以校長職業(yè)還需要不斷地發(fā)展和完善。

2.校長職業(yè)的個性角色

作為校長，其工作內(nèi)容與從業(yè)規(guī)范卻比教師要高。因此，在校長的職業(yè)特征里最醒目的是校長的個性角色特征，即校長應(yīng)該具有教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的工作行為和主要職責(zé)。教育者的角色要求校長應(yīng)該懂得教學(xué)，成為學(xué)術(shù)帶頭人，做學(xué)校教學(xué)改革的引領(lǐng)者。同時，校長還要成為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，二者是不同的概念。領(lǐng)導(dǎo)者決定學(xué)校的發(fā)展方向，要思考對學(xué)校發(fā)展具有全局性、前瞻性意義的問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力，更多依靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的知識、素養(yǎng)和人格魅力，體現(xiàn)出藝術(shù)行為;而管理者，是教育政策的執(zhí)行者和落實者，對校內(nèi)人、財、物等的管理，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，依靠制度、規(guī)范來約束，屬科學(xué)行為。有人說，領(lǐng)導(dǎo)者是做正確的事，管理者是正確地做事，而兼具領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的人是用正確的方式做正確的事。

二、校長職業(yè)化——職業(yè)錯位引發(fā)的改革

錯位，這里借用它與定位相對應(yīng)的含義。校長職業(yè)定位于教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的角色，而實際上往往是校長“在其位，不謀其職”。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，校長被納入行政干部系列，并賦予其相應(yīng)的行政級別，使得校長具有很濃的“官本位”色彩，行政特征顯著。《義務(wù)教育法》規(guī)定，中小學(xué)校長(指公辦學(xué)校)主要由縣級人民政府教育行政部門依法聘任，實行校長負(fù)責(zé)制。雖然校長是學(xué)校法人代表，代表政府行使行政職權(quán)，但學(xué)校的一切人、財、物等由上級行政部門控制，校長也依附于教育行政部門，是一種外控式的管理模式。這樣的背景下，校長不能真正履行自身角色的職業(yè)職能，個性化的辦學(xué)思想和教育理念難以實施。多數(shù)學(xué)校采取了“正職主外搞外交，副職主內(nèi)抓教學(xué)”的模式。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，教育改革全面展開，出現(xiàn)了“教育產(chǎn)業(yè)化”的呼聲。用經(jīng)濟(jì)的眼光看教育，既然學(xué)校提供的教育服務(wù)相對市場是稀缺的資源，那么學(xué)校與學(xué)生之間就形成一種供求關(guān)系，學(xué)校的發(fā)展通過像企業(yè)那樣走市場化道路，打破由政府一手包辦的僵局。在“教育產(chǎn)業(yè)化”理念的基礎(chǔ)之上，2001年“校長職業(yè)化”的命題被提出，支持者認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，校長是一種受聘于市場的職業(yè)，遵守聘約規(guī)定的職業(yè)崗位要求，擁有專業(yè)的職業(yè)能力，成為履行服務(wù)、經(jīng)營學(xué)校責(zé)任的“職業(yè)經(jīng)理人”。校長職業(yè)化的理念是要把校長從官本位的傳統(tǒng)束縛中解放出來，由任命制的事業(yè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉沃频漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，由執(zhí)行計劃的職務(wù)校長轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注市場的職業(yè)校長［2］。

校長職業(yè)化是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念在教育領(lǐng)域的延伸。它有積極的一面，它注重校長的職業(yè)能力，強(qiáng)調(diào)校長職業(yè)精英化、品牌化，但未能充分考慮教育的屬性和基本規(guī)律。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品的理論:擴(kuò)展其服務(wù)給新增消費者的成本為零，且在使用與消費上具有非競爭性和非排他性的特性，被認(rèn)為是純公共產(chǎn)品。我國以法律形式規(guī)定國家實行九年義務(wù)教育，體現(xiàn)了國家強(qiáng)制性、普及性、公共性和免費性?？梢姡x務(wù)教育從理論上和制度上規(guī)定了其公共產(chǎn)品屬性。而公共產(chǎn)品的服務(wù)一般由國家政府納入公共財政范疇，市場的筐里不能裝入公共產(chǎn)品。因此，我們否定了“教育產(chǎn)業(yè)化”的概念，“校長職業(yè)化”也成了無源之水，無本之木。

三、校長專業(yè)化——教育公平引領(lǐng)的職業(yè)新發(fā)展

1.校長專業(yè)化與職業(yè)化的博弈

“校長職業(yè)化”命題一提出，便爭議四起。支持者、反對者皆有之。正是在對“校長職業(yè)化”觀念的爭論、批判、反思中，“校長專業(yè)化”問題才逐步凸顯出來并進(jìn)入學(xué)者的討論日程。隨著對基礎(chǔ)教育公益性的確認(rèn)，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性的肯定，職業(yè)化與專業(yè)化原本兩條并行的直線也開始出現(xiàn)趨近并最終重合。從最初的對立論，職業(yè)化論者認(rèn)為:職業(yè)化是引發(fā)一次打破傳統(tǒng)的觀念革命，專業(yè)化是傳統(tǒng)框架內(nèi)業(yè)務(wù)能力提升而已。而專業(yè)化論者則反駁:“校長職業(yè)化”一詞在學(xué)理上講不通，“化”是轉(zhuǎn)化的過程和結(jié)果，既然承認(rèn)校長是一種職業(yè)，就沒必要再“化”為一種職業(yè);到階段論，職業(yè)化和專業(yè)化是一個過程的兩個階段，職業(yè)化是前奏和基礎(chǔ)，專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的高級階段;到最后的同質(zhì)論，職業(yè)化就是專業(yè)化。盡管博弈的結(jié)果，專業(yè)化占據(jù)了校長職業(yè)發(fā)展的主流，但職業(yè)化的命題還是給專業(yè)化提供了新的思維模式，推動了專業(yè)化理論與實踐的完善。我們現(xiàn)在提倡的校長專業(yè)化，首先，確定專業(yè)是校長職業(yè)發(fā)展的高級階段;其次，認(rèn)為校長目前還不是完全職業(yè)，是準(zhǔn)專業(yè)性職業(yè);第三，通過制度建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合校長的自我發(fā)展來實現(xiàn)校長職業(yè)的專業(yè)化。

2.教育公平呼喚校長專業(yè)化發(fā)展

教育是現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，同時還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平。因此，教育公平被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”，教育公平也是我國制定教育政策的基本價值取向［3］。教育公平的核心是教育機(jī)會均等，它包括三個不同的層面，即起點平等、過程平等和結(jié)果平等。

在校長職業(yè)化與專業(yè)化的爭論中，職業(yè)化論者強(qiáng)調(diào)要擺脫政府使教育市場化，那么其最大的弊端就是容易使優(yōu)質(zhì)教育資源偏向于經(jīng)濟(jì)能力好的家庭，從而導(dǎo)致教育起點不平等?；A(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育的主導(dǎo)屬性——公共產(chǎn)品屬性表明它具有鮮明的倫理規(guī)定性，即強(qiáng)調(diào)公平與公正。而這種公平是基礎(chǔ)教育功能的體現(xiàn)與保證，因此辦好基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育，首先是政府的職責(zé)，在基礎(chǔ)教育中，政府而不是市場起著保證公平價值實現(xiàn)的作用［4］。正是出于對公共產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)，我國政府在職能轉(zhuǎn)軌過程中開始對學(xué)校“松綁”，強(qiáng)調(diào)從直接管理向宏觀調(diào)控過渡，但這絲毫也不意味政府自動放棄了辦學(xué)管校的權(quán)力和責(zé)任，只能說明政府在管理學(xué)校的理念、形式與手段上出現(xiàn)了變化，學(xué)校仍被政府“松松地綁著”［5］。只有這樣，才能有效地使有限的教育資源得到均衡配制，用宏觀政策調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間的發(fā)展平衡，從而促進(jìn)教育起點公平。

教育的過程公平從主觀的角度就是為所有學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)平等的教育資源。誠然，優(yōu)質(zhì)的教育資源相對于學(xué)生的無限需求來說是稀缺的，因此，促進(jìn)教育過程公平就要大力提高學(xué)校教育資源的質(zhì)量，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)中校長的職責(zé)是不可替代的。作為學(xué)校的領(lǐng)跑者，校長要以先進(jìn)的教育理念引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，以特色教育優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置［6］，以科學(xué)管理融合人文管理建設(shè)和諧的校園文化。立足于本職崗位，向?qū)I(yè)化程度更高的方向發(fā)展，以專業(yè)的精神、專業(yè)的能力和專業(yè)的知識創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校。校長在加強(qiáng)自身專業(yè)化過程中，也要為教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺，最重要的是將學(xué)校建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型團(tuán)體，讓學(xué)生得到全面的發(fā)展，努力為學(xué)生提供平等優(yōu)質(zhì)的教育資源。

［1］吳開華.國內(nèi)“校長專業(yè)化”研究述評［J］.廣東教育學(xué)院學(xué)報，2004，24(3):35－41.

［2］校長走向職業(yè)化 or走向?qū)I(yè)化?［EB/OL］.http:// www.eduzhai.net/jiaoyu/573/jiaoyu_170000.html，2007－04－13.

［3］葉平，張傳萍.對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考［J］.政策，2007，(4):40－42.

［4］中國校長:專業(yè)化之路究竟如何走?［EB/OL］.http:// www.fyeedu.net/info/58000－1.htm，2006－12－29.

［5］張新平.加強(qiáng)教育宏觀調(diào)控，深化教育行政體制改革［J］.湖北大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，1994，(5):30－35.

［6］王敬民.校長專業(yè)化與優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)［J］.廣東教育:教研版，2007，(12):5－6.

(責(zé)任編輯:孫大力)

G471.2

A

1001－7836(2010)02－0040－02

2009－11－13

婁南平(1978－)，女，黑龍江哈爾濱人，講師，管理學(xué)碩士，從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。