西部地區(qū)城市化動力機制研究

□文/黃益民

一、城市化及其動力機制

城市化作為一種世界性的社會經濟現(xiàn)象和趨勢，是一個經濟、社會、生態(tài)和文化諸方面全面轉變的動態(tài)過程，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農業(yè)經濟活動不斷向城市集聚，城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴散，城市成長為經濟發(fā)展主要動力的過程。它是欠發(fā)達國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要途徑，也是我國當前社會經濟發(fā)展的焦點問題。對于西部地區(qū)來講，城市化更是加快區(qū)域經濟發(fā)展、縮小區(qū)域間和區(qū)域內差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要出路。

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統(tǒng)的總和。在一般的城市化過程中，城市的吸引力與鄉(xiāng)村的擴張力或稱推力與拉力是構成城市化持續(xù)推進的動力機制。在推力與拉力的相互作用下，發(fā)達國家城市化道路走過了一條工業(yè)化水平不斷提高、產業(yè)結構不斷升級、城市化進程不斷推進的內生化道路。然而，與城市化的一般規(guī)律截然不同，我國西部地區(qū)城市化走過了一條曲折的道路。

二、西部地區(qū)城市化動力機制演變

由于城市化的復雜性及動態(tài)變化性，不同時段、不同發(fā)展階段的城市化動力機制是不同的，改革開放前后推動西部地區(qū)城市化的動力機制呈現(xiàn)出不同的特點。

第一階段：中央政府主導的自上而下的外生型城市化階段（1949～1978年）。這一階段西部地區(qū)城市化服從于當時我國宏觀經濟形勢和特殊的社會背景，完全依靠外部力量拉動而成。建國后，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立拉開了西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的序幕，后來的“三線建設”加速了這一進程。但是，從本質上講，這一時期西部地區(qū)城市化發(fā)展的動力中經濟因素仍未能代替政治因素，這種依托國家投資建立起的以資源開發(fā)為重點的重化工業(yè)以及軍工制造業(yè)，屬于一種移植和嵌入模式，工業(yè)化與區(qū)域社會經濟發(fā)展缺乏聯(lián)系，違背了城市化的一般規(guī)律，最終形成了在廣大的小農經濟社會中鑲嵌著“孤島”狀分布的幾大中心城市和資源型中小城市的城市格局，工業(yè)化和城市化都存在著嚴重的扭曲。

第二階段：多元力量推動階段。改革開放以來，推動西部地區(qū)城市化進程的動力機制也發(fā)了根本性變化，呈現(xiàn)出政府“自上”的動力和其他外部力量拉動與區(qū)域內市場力量“自下”推動的多元格局。首先，政府“自上”的動力仍然在推動本地區(qū)城市化進程中扮演重要角色。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家加大了對西部地區(qū)基礎設施建設的投資力度，為西部地區(qū)城市化提供了十分有利的條件。同時，地方政府成為推動地區(qū)城市化的重要力量。改革開放后，特別是20世紀八十年代中期開始的財政體制改革，使地方政府作為一級利益主體，在趕超的壓力和區(qū)域利益最大化的誘導下，各地區(qū)都加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐；其次，“自外”力量對本地區(qū)城市化進程的影響加大。盡管由于區(qū)位限制，西部地區(qū)不可能像東部地區(qū)一樣靠引進外資來推動城市化進程。但是，近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，出于全局和自身利益的考慮，越來越多的東部省份以及東部地區(qū)的企業(yè)以向西部投資、提供先進技術等方式支持本地區(qū)開發(fā)。這些，都相應地推動了西部地區(qū)城市化進程；第三，推動城市化“自下”力量開始形成，兩支新興市場力量逐漸顯示出對城市化的驅動力：一是以非公有制為主體的中小企業(yè)迅速興起，成為拉動城市化的一支十分活躍的力量；二是農民在市場力量誘導下自發(fā)地向非農產業(yè)和城市轉移，進城打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事非農產業(yè)等，都極大地推動了城市化進程。

三、西部地區(qū)城市化動力機制的培育與重構

城市化作為一項涉及社會經濟生活諸方面的系統(tǒng)工程，不是由單個或幾個因素推動的，其動力機制是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)既包括微觀、中觀，也包括宏觀動力，既有內力作用也有外力作用，既有自然因素也有社會經濟因素，既有市場作用也有政府推動作用。針對西部地區(qū)經濟基礎差、區(qū)位條件受限制的現(xiàn)實狀況，可以從以下方面對其動力機制進行培育和重構：

1、充分利用外部力量，構建西部地區(qū)城市化的宏觀動力。發(fā)展經濟學認為，外部力量是打破區(qū)域低水平循環(huán)陷阱的關鍵因素。西部地區(qū)城市化的內生力量比較弱小，加快城市化能力建設需要外部力量的拉動力，即中央政府的支持和外部要素的流入。國家的投資和優(yōu)惠政策的傾斜在過去、現(xiàn)在和將來都是影響西部地區(qū)城市化的一個重要因素。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入，西部地區(qū)應充分利用中央政府的政策、資金支持以及借助西部開發(fā)過程中國家級大型工程項目的刺激輻射作用，由點及面，推動本地區(qū)城市化進程。同時，西部地區(qū)應該通過比較優(yōu)勢積極參與國際國內分工、擴大開放，吸引外部要素流入，與區(qū)域內豐富的自然資源和勞動力結合，形成本地區(qū)城市化新的外部拉動力。

2、加快產業(yè)結構調整與非農產業(yè)發(fā)展，培育西部地區(qū)城市化的中觀動力。產業(yè)結構的調整與轉換這一中觀動力在城市化動力系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。經濟增長的促進作用要通過產業(yè)轉換來實現(xiàn)；而勞動力等生產要素的流動實質上是要素在各產業(yè)間的流動。結合西部地區(qū)各產業(yè)發(fā)展狀況，為推動其城市化進程，當前西部地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和調整主要包括以下幾個方面的內容：

首先，發(fā)展特色農業(yè)。農業(yè)是城市化發(fā)展的基礎動力，西部地區(qū)工業(yè)化水平還比較低，農業(yè)承擔著為工業(yè)化和城市化提供產品貢獻、資本貢獻、市場貢獻甚至外匯貢獻的任務。但是，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)發(fā)展面臨較大困難。因此，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，調整現(xiàn)有農業(yè)布局，結合生態(tài)環(huán)境特點，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農業(yè)，增加農業(yè)剩余，是推進西部地區(qū)城市化的必然選擇。

其次，發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的工業(yè)。西部地區(qū)自然資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱，因此發(fā)展工業(yè)具有了可能性和必要性。結合各自的資源稟賦狀況，西部地區(qū)應該因地制宜地發(fā)展一些有優(yōu)勢、有市場、有特色的加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，實現(xiàn)資源開發(fā)和產品深加工并舉，一方面提高產品的附加值、增加經濟效益；另一方面擴大對勞動力的吸納能力，在發(fā)展中實現(xiàn)資源稟賦結構的提升。同時，改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高技術水平和加工增值水平，更好地吸收農村剩余勞動力。

最后，在農業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展第三產業(yè)，以吸收西部地區(qū)“無限供給”的農村剩余勞動力，加快城市化進程。

3、合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育西部地區(qū)城市化的微觀動力。推進城市化光靠政府還不夠，還要靠市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用。市場發(fā)揮作用的條件是要有真正的市場主體——產權清晰、投資理性、獨立承擔市場的收益和風險的企業(yè)。因此，為推動地區(qū)城市化，西部地區(qū)需要結合實際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時應該注意合理規(guī)劃，杜絕東部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的“村村點火，戶戶冒煙”的“農村病”。

4、加快制度創(chuàng)新，推動西部地區(qū)城市化。以科思和道格拉斯·C·諾思為代表的西方新制度經濟學派認為，經濟增長的關鍵在于制度因素，在技術不變的條件下，通過制度創(chuàng)新（變遷）同樣可以大大促進經濟發(fā)展。城市化作為伴隨社會經濟增長和結構變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，同樣與制度安排及其變遷密切相關。

為推進我國西部地區(qū)今后的城市化過程，必須進一步加大各項制度的創(chuàng)新力度。主要包括：繼續(xù)深化戶籍制度改革、放開城市的戶籍管理，取消對外來落戶人口的種種歧視性政策和規(guī)定，調整城鎮(zhèn)戶口遷移政策；改革城鎮(zhèn)住房制度，加大土地制度創(chuàng)新，使農民真正進入城市并留在城市。同時，加快社會保障制度創(chuàng)新，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體，國家、企業(yè)、個人三方共擔，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。此外，應重視觀念、習俗等非正式制度的創(chuàng)新，減少其對西部地區(qū)城市化的負面影響。

[1]許抄軍，羅能生，王家清.我國城市化動力機制研究進展 [J].城市問題，2007.8.

[2]張永麗，柳建平.試論我國西部地區(qū)城市化的動力機制 [J].生產力研究，2004.1.