上海世博會對城市就業(yè)的影響

□文/柳 楊

2010年上海世博會即將舉辦，世博會的到來無疑會帶來新一輪的經(jīng)濟刺激，而在全球經(jīng)濟蕭條的狀況下，世博會對就業(yè)等各方面經(jīng)濟的推進作用更成為了熱門話題。本文以各種調(diào)查數(shù)據(jù)為論據(jù)，進行推理和分析，以更深一步的視角探討這個問題。

一、世博會與城市就業(yè)關系歷史分析

我們首先從國際化的層面分析世博會與城市就業(yè)關系。放眼歷史，不同的申辦城市，就業(yè)形勢可能因地區(qū)及大背景環(huán)境的不同而產(chǎn)生不盡相同的結(jié)果。

（一）大阪世博會與城市就業(yè)的關系。首先，我們以兩屆世博會的主辦地大阪為例。我們假設就業(yè)人數(shù)增長和人口增長呈1∶1的正相關，在 1965～1970年間，大阪第一次世博會的建設期內(nèi)，其城市人口數(shù)量并沒有因為世博會的到來而有所增長。反之，由于老齡化，以及城市擁擠等問題，大阪人口銳減了5.57%。同樣情況并沒有因為1990年的第二次世博會的到來而有所改觀。當然，這樣的結(jié)果與日本本國高水平的經(jīng)濟發(fā)展息息相關。

（二）芝加哥世博會與城市就業(yè)的關系。1929年10月24日，紐約股票市場崩潰，一場席卷美國和歐洲的經(jīng)濟危機隨之爆發(fā)。1933年芝加哥世博會就在這樣特殊的時代背景下誕生了。為了抵御危機的沖擊，這屆世博會做了許多創(chuàng)新，如發(fā)行債券、建立會員制、設立企業(yè)館等，尤其是在第二年同期將這屆世博會再次舉辦。這場跨越兩年的世博會共吸引了將近4，900萬人次，僅在第一年就直接或間接地向社會提供了近10萬個就業(yè)機會，并且給舉辦城市帶來近4億美元的營業(yè)收入。芝加哥世博會給城市就業(yè)所帶來的實惠是一個典型列子。

綜上看來，不能單純片面地論斷世博會的舉辦對城市就業(yè)到底起到了推動還是阻礙作用。

二、上海世博會對我國城市就業(yè)利弊分析

我國既不同于昔時經(jīng)濟高水平發(fā)展，城市人口老齡化嚴重的日本，也區(qū)別于經(jīng)濟高度資本化發(fā)展的往時芝加哥。下面我們結(jié)合實際，結(jié)合我國的特殊國情，結(jié)合上海目前城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和全球經(jīng)濟環(huán)境，分析一下上海世博會與我國城市就業(yè)問題。

（一）上海世博會對城市就業(yè)的有利之處

1、世博會的開展促進了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量的增長。上海世博會的舉辦，最重要的一點就在于世博會給了世界了解上海的窗口。雖然，在國際化的進程上，世博會不能給上海直接的實惠。但是，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的上海，更廣泛的認知意味著給了上海經(jīng)濟的推動提供了更多更大的可能。作為中國乃至世界的貿(mào)易樞紐，上海需要世界更多地認同與信任；作為一個金融中心，上海需要更完善的基礎設施；作為一個中國旅游城市的名片，上海需要更具國際化商業(yè)大都市的底氣和韻味以及更廣闊的客源。而這一切，都會以一屆成功的世博會而得到提升。這種提升，將會推動上海勞動力市場布局的巨大轉(zhuǎn)變，高附加值的旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)等將逐漸取代傳統(tǒng)工業(yè)，這既是我們所期待的同時也是必然。這一切的改變，都將掀起一次人口內(nèi)外遷移的潮流，隨著工廠的遷移，傳統(tǒng)工業(yè)從業(yè)者也將隨之遷移，而新興工業(yè)為高技術人才、年輕人才提供了更多的機會。我們縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)這種變遷的結(jié)果是非常正面的。以美國為例，20世紀九十年代初的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，幫助美國經(jīng)濟擺脫了低增長、高失業(yè)率的雙重煩惱，當然，這種調(diào)整的本質(zhì)在于科技的進步。所以，這種產(chǎn)業(yè)的調(diào)整實際上就是人才的戰(zhàn)略發(fā)展。而從根本出發(fā)，一個結(jié)構(gòu)合理的勞動力市場是這種發(fā)展的必要條件。而世博會恰恰可以作為一個勞動力市場調(diào)整的契機，再配合老工業(yè)區(qū)的改造，更合理地調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，世博會會使上海收益良多?？傮w上來說，我國第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值雖有所增長，但增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，從而影響了對勞動力的需求。上海世博會的舉辦，能在很大程度上促進上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進第三產(chǎn)業(yè)的強大就業(yè)吸納力，促進城市人員就業(yè)。

2、上海世博會的開展帶動了整個珠三角的城市就業(yè)。有調(diào)查顯示，到2010年4月底，上海住宿資源可用于世博會的床位約38萬個。而世博會7，000萬人次游客中有住宿需求的大約在4，200萬人，假如每天約有23萬游客，平均每位游客在上海停留1.9天，這就意味著在世博會期間上海平時的住宿缺口每天在6萬張床位左右，極端高峰日缺口則達到40萬個床位。而這顯然可以借助上海周邊的城市住宿資源來加以解決。對世博這一全球性大規(guī)模盛會，無論是有形資源還是無形資源的提供，都需要上海周邊乃至全國各地區(qū)的支持與配合。近幾年，以國務院發(fā)布的進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見為標志，長三角地區(qū)的融合發(fā)展已上升為國家的戰(zhàn)略層面。在這樣一個關鍵時期，長三角地區(qū)各城市抓住機遇，配合上海共辦世博，必將促進長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動城市就業(yè)，而就業(yè)人員也會因為競爭和國際化的交流，提升自身的職業(yè)技能。

3、上海世博會的開展使得高素質(zhì)專業(yè)型人才聚集上海。世博園區(qū)建設及世博會的舉辦需要大量的各類專業(yè)人才，從而使這些人才中的一部人為上海日后的發(fā)展建設而駐足。世博會的“展示”性內(nèi)容很豐富，許多國家和城市的世博理念都是通過會內(nèi)展覽來實現(xiàn)，因此需要大量的會展人才；世博會對語言人才的需求也很旺盛，世博園區(qū)、場館內(nèi)、游客服務以及世博期間相關各種活動和會議都需要大量的翻譯人員；世博會的高科技、現(xiàn)代化、信息化，使得上海需要更多IT界技術型人才。規(guī)劃設計人才、項目管理人才、高級公共關系人才、精通國際商務的專門人才、法律人才、超大型項目組織人才等六大類人才更是世博會最緊缺的人才。屆時，上海將成為各類人才就業(yè)的首選之地。

4、上海世博會的文化遺產(chǎn)促進城市就業(yè)。上海世博會為上海留下了巨額的文化遺產(chǎn)，除了世博會的象征性建筑外，E－pro這個詞本身就體現(xiàn)了難以計數(shù)的人文價值。世博會象征著世界發(fā)展的全新動力，它那前瞻性的理念，使得經(jīng)歷過世博的城市，都變得充滿活力乃至新生。這不僅僅是因為世博將給上海帶來可觀的旅游收益，這也使得認識上海的人開始了解上海，進而，這種了解將轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，為上海經(jīng)濟發(fā)展注入新的力量。世博期間，由于競爭，服務業(yè)者的自身素質(zhì)得到很大的提高，這也將大大增加上海市第三產(chǎn)業(yè)的價值以及效益，為上海的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、勞動力市場的發(fā)展提供了更多可能。同時，世博會也將成為上海認識世界的窗口，接受新的思想、先進的理念，可以提高上?？萍己徒逃l(fā)展水平，進一步提高勞動力市場的整體技能水平，為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

5、上海世博會帶動了全國的城市就業(yè)。上海世博會對城市就業(yè)的帶動，絕不僅僅是上海的問題，小至全國，大至全世界。當經(jīng)濟處于大轉(zhuǎn)折期，世博會對于國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的整體效應，遠遠大于某個行業(yè)或城市的局部效應。全國人大代表、上海市委副秘書長、市委研究室主任王戰(zhàn)表示，中國2010年上海世博會將催生國內(nèi)三大旅游線，為中國旅游業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展增長點，進一步拉動旅游消費。而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的強大吸納力，必將使得旅游業(yè)這一第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為城市就業(yè)帶來更多的曙光。

用全面的、發(fā)展的眼光看待上海世博會，我們不難發(fā)現(xiàn)，世博會給上海的發(fā)展、城市就業(yè)帶來巨大促進作用。然而，巨大益處面前，在承建世博期間也出現(xiàn)了一系列弊端。

（二）上海世博會對城市就業(yè)的不利之處。世博會的舉辦，最重要的一個問題便是園區(qū)及配套設施的建設。上海世博會規(guī)劃方案中，污染嚴重的企業(yè)和待改造的危棚區(qū)，將被國際交流、旅游、文化、教育等新興產(chǎn)業(yè)所取代，被配套設施完善的新型社區(qū)所取代。這樣的方案，在城市未來規(guī)劃上起到了關鍵作用，但是，經(jīng)濟不同于規(guī)劃，從資本積累的效應上看，通過改造的方式來建設世博園區(qū)，其對短期的經(jīng)濟拉動作用非常有限，由于資本的擴張被老工業(yè)區(qū)資本的折損所抵消，資本投資陷入了一個低效率的時期，這種低效，尤為突出地表現(xiàn)在2004年、2005年，當場館及配套設施建設開始啟動之際，大量的資本被虛耗，沒有發(fā)揮實際的經(jīng)濟效益。

由于經(jīng)濟的鏈性關系，員工平均擁有資本效益的降低，直接導致了一些企業(yè)的裁員，進而使得內(nèi)部需求減弱，從而更加劇了經(jīng)濟增長對出口的依賴，進而又進一步加劇了勞動力市場的壓力。與此同時，由于基礎設施建設的需求，大批農(nóng)民工必然如潮水般涌入上海，從而使得資本分配趨向于進一步的低效率，而更進一步，工程完工后農(nóng)民工的滯留也使得上海的就業(yè)形勢面臨嚴峻考驗。同時，由于資本的低回報率，使得企業(yè)也趨向于降低工資水平。雖然某種程度上，這有利于維持低的通貨膨脹，但從長遠看，由于預期收入的降低，使得一些真正具備技能的人才舍棄上海，選擇其他新興城市，上海的生產(chǎn)力將遭受一定程度的打擊。

然而，上述分析所得出的結(jié)理論只是在承建世博會園區(qū)的一段時間，是具有一定局限性的。這樣的資本不合理分配和嚴峻的就業(yè)形勢只是短期的，在2006～2007年上海單位投資的經(jīng)濟效益有了本質(zhì)的提高。

三、結(jié)論

作為一個轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體，上海的發(fā)展承接著長三角的整體戰(zhàn)略。而面對世博會這樣一個機遇與挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)折點，如何有效、合理地分配資源，使得經(jīng)濟可以有效平穩(wěn)地過渡，成為了一個值得深思熟慮的問題。特別是在就業(yè)問題上，一個轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體面臨著諸多就業(yè)上的矛盾，傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)往往存在著顧此失彼的尷尬。正因為如此，傳統(tǒng)工業(yè)的遷移就必須有效且實際的得到解決。其中，提高福利水平、加強基礎設施建設、降低交通運輸成本都是勢在必行的解決手段。這樣，不僅有利于在老城區(qū)資本折損期掀起新一輪的經(jīng)濟增長動力，也有利于區(qū)域的平衡發(fā)展。更重要的是，在政府的正確引導下，新的規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)分工的經(jīng)濟模式將會在更大規(guī)模上帶動全局的經(jīng)濟發(fā)展，增加城市就業(yè)。此外，政府也必須重視教育問題，從而從根本上提高在國際貿(mào)易中的競爭力，使得經(jīng)濟真正受惠于全球化進程。

[1]何正斌編.經(jīng)濟學三百年[M].湖南科技出版社，2009.

[2]田明編.中國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城市化[M].科技出版社，2008.

[3]孫錢章編.知識經(jīng)濟概論[M].警官教育出版社，2009.

[4]黃向等.會展管理:原理、案例[M].暨南大學出版社，2009.