綠色貿(mào)易壁壘與我國應對策略

□文/韓 平

一、綠色貿(mào)易壁壘的含義

綠色貿(mào)易壁壘（GTB），又稱環(huán)境壁壘，是指進口國（主要指發(fā)達國家）以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以保護本國產(chǎn)品和市場為目的，以制定一系列環(huán)境貿(mào)易措施的方式，對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設置障礙，使外國產(chǎn)品無法進口或進口受限的非關稅壁壘措施。一個國家從保障國家安全、保護人類健康和安全、保護環(huán)境的目的出發(fā)，對進口食品的品質(zhì)、安全性能、使用性能、設計及標簽說明、包裝、產(chǎn)地等做出技術規(guī)定本是無可非議的，這是保證合理有序地完成國際貿(mào)易的有效措施。但是，如果以限制貨物的進口為目的，故意將技術性措施復雜化，甚至使用內(nèi)外有別的帶有歧視性的雙重標準，那么這些技術性措施就成為自由貿(mào)易的障礙，起到了貿(mào)易保護的效果。

二、我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的狀況及原因

（一）我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘狀況。作為當今世界上新興的貿(mào)易大國，我國的對外貿(mào)易依據(jù)自身的成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢所帶來的競爭力，不管從貿(mào)易規(guī)模還是貿(mào)易數(shù)量而言，已經(jīng)在國際貿(mào)易中占據(jù)了重要地位。但近年來由于受到綠色貿(mào)易壁壘的影響，使得我國產(chǎn)品出口的數(shù)量急劇下降，外貿(mào)企業(yè)利潤大幅下滑而成本卻急劇上升，受影響的行業(yè)數(shù)量越來越多，影響范圍越來越大，受影響程度也不斷加深，對我國外貿(mào)活動的開展構成了巨大挑戰(zhàn)。

1、對我國產(chǎn)品出口造成的影響。西方國家利用綠色規(guī)則，制定過高的環(huán)境技術法規(guī)和標準，如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準、包裝標準等。大都是我國在短期內(nèi)難以達到的，以致使我國的農(nóng)產(chǎn)品、木質(zhì)包裝品、紡織品、機電產(chǎn)品影響極大。據(jù)2003年商務部在全國范圍內(nèi)對關于綠色貿(mào)易壁壘對我國出口的影響的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:2002年歐美地區(qū)僅對我國農(nóng)產(chǎn)品設置的各種技術性綠色貿(mào)易壁壘就達20余項，導致我國禽肉產(chǎn)品出口下降32.9%，畜產(chǎn)品出口下降4.1%，蜂產(chǎn)品出口下降16.7%。

2、對我國產(chǎn)品出口增長造成的影響。由于綠色貿(mào)易壁壘的歧視性和廣泛性，使我國企業(yè)受限、產(chǎn)品受阻、經(jīng)濟受損嚴重。有關資料顯示:我國出口產(chǎn)品因綠色標準、綠色標志等綠色貿(mào)易壁壘原因近年來每年的外貿(mào)損失額高達74億美元。隨著我國加入WTO，我國的貿(mào)易國際化程度大大加深，因此產(chǎn)品出口受到的沖擊也會不斷擴大。

3、我國出口企業(yè)的經(jīng)營效益深受影響。由于綠色保護措施的貫徹與實施必然會牽扯到對眾多產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)；要求我們的產(chǎn)品在市場、加工、儲藏、運輸、銷售、利用、回收等多個環(huán)節(jié)中必須符合一定環(huán)境標準，導致出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，使我國目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高，進而對出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響，大大降低了企業(yè)的國際競爭力。

4、影響我國的貿(mào)易關系。近年來，發(fā)達國家以環(huán)境保護為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施限制進口，由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日見增多。像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟組織成員基本上都是發(fā)達國家，他們的環(huán)保水平和環(huán)境標準大致相近，個別成員國之間的差距也在趨于一致。因此，發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域外的產(chǎn)品（包括我國產(chǎn)品）排斥在巨大的市場之外。我國作為WTO成員中的發(fā)展中國家，隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，也不可避免地與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因為環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦。

（二）我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

1、環(huán)保觀念淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟概念。隨著全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和環(huán)境保護運動的興起，樹立產(chǎn)品對人類、動植物及環(huán)境無害的綠色經(jīng)濟觀念，已成為生產(chǎn)與消費的大趨勢。這種觀念在我國還十分淡薄，以犧牲環(huán)境為代價的粗放型生產(chǎn)模式所占的比重仍然很大。由于我國企業(yè)整體環(huán)保意識淡薄與缺失，缺乏綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念，不僅影響到我國環(huán)保體系的建設步伐，而且影響到企業(yè)的技術革新與進步，造成我國產(chǎn)品出口極易遭受綠色貿(mào)易壁壘的影響。

2、環(huán)境標準低，企業(yè)認證能力薄弱。環(huán)境標準是有關控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。我國目前制定標準的速度相當滯后，采納的國際標準數(shù)量較少，而且絕大部分低于國際標準，只有40%多的標準采納了國際標準或國外先進標準，而且其中相當部分還不是等同采納。對于企業(yè)而言，一方面由于受到自身技術的限制和節(jié)約成本的考慮，擔心認證會降低價格競爭力，造成認證不積極；另一方面環(huán)境標準相當高，檢測難度大，費用高，進一步增加了企業(yè)參與認證的難度。

3、環(huán)保法規(guī)體系不規(guī)范，標準化工作亟待加強。我國是一個發(fā)展中國家，環(huán)保標準還比較低。雖然我國在“入世”之前已經(jīng)對國內(nèi)眾多法規(guī)進行過相關修改，但目前我國的環(huán)保法規(guī)、標準和合格評定程序仍存在許多與WTO要求不一致的地方，許多產(chǎn)品缺乏國家性的環(huán)保標準，還沒有完全與國際接軌，一時難以適應發(fā)達國家的環(huán)境標準。

4、產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品技術含量低。我國作為發(fā)展中國家，出口產(chǎn)品仍然是以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和部分機電產(chǎn)品為主導的，出口產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品的檔次較低、科技含量不高，企業(yè)核心競爭力不強，很難達到國際市場上綠色貿(mào)易壁壘的要求，使得我國產(chǎn)品極易受到國外技術型綠色貿(mào)易壁壘的影響。

5、人們環(huán)保意識的提高和綠色消費運動的興起。隨著人類對健康的重視，對生活環(huán)境和產(chǎn)品環(huán)境的要求不斷提高，許多國家，特別是歐美和日本等發(fā)達國家，投入大量的資金來改善環(huán)境，人們的環(huán)保意識普遍較高，相關的環(huán)保組織和結構得到了空前發(fā)展，并且形成了以綠色產(chǎn)品為導向的綠色消費市場，極大地促使綠色消費運動得到巨大發(fā)展。

6、新貿(mào)易保護主義的興起。隨著我國加入WTO后，我國產(chǎn)品出口速度不斷加快，出口數(shù)量不斷增長，使得發(fā)達國家在一些行業(yè)的國際競爭力下降，相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力增大。為維護本國企業(yè)的自身利益，改變其貿(mào)易收支惡化的狀況，在受打擊的相關行業(yè)的強烈要求下，這些國家和地區(qū)就以保護自然和生態(tài)環(huán)境、保護人類和動植物健康為由，制定了一系列環(huán)境貿(mào)易措施來限制包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家向這些國家的產(chǎn)品出口。

三、突破國際綠色貿(mào)易壁壘應對策略

（一）順應國際綠色經(jīng)濟潮流，加強宣傳教育，提高環(huán)保意識。政府要以科學發(fā)展觀為指導思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建立具有我國特色的環(huán)境教育體系，對企業(yè)開展廣泛、全面、深入地國際環(huán)保公約和國際環(huán)境標準等法規(guī)的宣傳，把環(huán)保理念導入企業(yè)經(jīng)營決策中，增強企業(yè)產(chǎn)品的國際市場競爭力，促進我國貿(mào)易體制與國際接軌。向社會大眾提倡綠色生活方式，讓綠色生活的思想融入到社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，進而從根本上突破綠色貿(mào)易壁壘。同時，企業(yè)也要有長遠的戰(zhàn)略意識，充分認識突破貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)性、艱巨性、可能性和長期性，做好各項思想準備。

（二）大力推進環(huán)保標準體系建設。政府應努力完善我國環(huán)保標準體系建設，主動參與國際標準化活動，認真研究和不斷追蹤國際標準，加快推進我國環(huán)保標準的制定和改進工作，使我國的環(huán)保標準盡快得到國際認可。同時，應加強產(chǎn)品環(huán)保檢驗體系建設，引進、開發(fā)同發(fā)達國家處于同一水平的檢測技術和設備，推動檢驗體系的技術升級，加速與國際接軌，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）加強檢驗檢疫工作，推進檢驗檢疫體系發(fā)展。檢驗檢疫部門要按照國際規(guī)則強化出入境檢驗檢疫，對不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品要嚴格禁止出境，盡量減少因產(chǎn)品質(zhì)量引起的貿(mào)易糾紛。同時，檢驗檢疫部門要認真研究國際環(huán)保方面的綠色標準，加大采標力度，積極參與這些國際標準的制定和修改，并將有關信息及時通知到有關企業(yè)。要加強國家間實驗室互認工作，以便減少我國企業(yè)產(chǎn)品進入各個不同標準的市場銷售前所花費的高昂認證費用，使更多的出口產(chǎn)品跨越綠色貿(mào)易壁壘。積極推行國際ISO900質(zhì)量體系認證系列標準、ISO14000等認證，鼓勵企業(yè)實施國際認證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和環(huán)境保護水平。

（四）推進環(huán)保法律體系建設。政府應充分借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立健全我國的環(huán)保法規(guī)體系，進一步加強對環(huán)保法規(guī)制定工作的統(tǒng)一管理，構建起統(tǒng)一、有序的環(huán)保法規(guī)協(xié)調(diào)制度和機制，努力加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐，并適時構建起我國的綠色貿(mào)易壁壘體系。應充分認識國內(nèi)環(huán)境法在處理與環(huán)境有關的貿(mào)易爭端案件時的作用，全面推薦我國的環(huán)境立法工作。

（五）轉變增長方式，推行綠色生產(chǎn)。我國應轉變以高污染、高消耗、低技術的粗放型經(jīng)濟增長方式，依靠科學技術，大力推行綠色生產(chǎn)，對從產(chǎn)品生產(chǎn)上進行綠色設計，選取綠色材料，采用綠色生產(chǎn)工藝、設備和包裝，推進節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。努力實現(xiàn)生產(chǎn)的綠色化和無公害化，達到消費者、企業(yè)、社會的共贏，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

（六）參與國際環(huán)保合作，加強對外協(xié)商。我國要積極參與國際經(jīng)貿(mào)條約的制定，進一步推進與國際環(huán)保組織合作，加強與發(fā)達國家在環(huán)保問題上的協(xié)調(diào)，增強我國在環(huán)保領域的發(fā)言權。努力構建公平合理的國際貿(mào)易新秩序，為我國產(chǎn)品突破綠色貿(mào)易壁壘，走向世界提供一個良好的外部環(huán)境。

（七）促進與高校合作，注重人才培養(yǎng)。高校是培養(yǎng)我國高素質(zhì)人才的搖籃，是實現(xiàn)我國科教興國戰(zhàn)略的基地，是進行國家大型科研項目和重大課題研究的重要平臺。高校有著豐富的知識資源和寶貴的人才優(yōu)勢，能夠進行跨學科、跨專業(yè)的綜合性重大課題的研究與實驗。我國企業(yè)能夠提供產(chǎn)品生產(chǎn)所需的資金、設備和場地，具有大學所缺乏的成套設備和生產(chǎn)能力。在新的經(jīng)濟形勢下，雙方有著廣闊的合作空間，應充分利用各自獨特的優(yōu)勢，進一步加強合作，積極拓展。在推動高校科技成果轉化和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，又突破了綠色貿(mào)易壁壘的障礙。

[1]蔣國瑞，何喜軍.技術貿(mào)易壁壘的辨識預警與對策研究.中國財政經(jīng)濟出版社，2008.6.

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.世界貿(mào)易組織與技術性貿(mào)易措施.中國計量出版社，2005.8.