市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育產(chǎn)權(quán)改革

□文/楊 柳

教育產(chǎn)權(quán)，由教育財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等組成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立和日益完善要求服務(wù)于它的各項(xiàng)上層建筑的運(yùn)行與之相一致，唯有此才有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，高校辦學(xué)形式的變化已經(jīng)凸顯了教育產(chǎn)權(quán)改革方面有關(guān)嘗試的可行性。但高等教育產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中力求實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的自主性和靈活性則是最主要的。特色教育便是目前的一個(gè)熱點(diǎn)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和深化使教育產(chǎn)權(quán)改革成為必然選擇

自1999年的高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，使資源短缺的矛盾顯得更加尖銳，投入不足已成為制約我國(guó)高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。造成國(guó)家在教育方面投入不足的原因主要有兩個(gè):一是國(guó)家財(cái)政收入能力下降；二是大量的財(cái)政投入以預(yù)算外方式支出，而預(yù)算外財(cái)政支出又不能大量地用于教育等公共領(lǐng)域。高等教育體制內(nèi)部的原因則在于，單一的高等教育的政府舉辦模式?jīng)]有得到根本改善，高等學(xué)校所有制實(shí)現(xiàn)形式單一，加之高等學(xué)校的融資主體地位不落實(shí)，使大有潛力的民間資金投向高等教育的渠道不暢或受阻。在此種境況之下，如果不對(duì)教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，提高產(chǎn)權(quán)運(yùn)行效率，使我國(guó)的高等教育體制能有一個(gè)新的改觀，必將使教育和經(jīng)濟(jì)陷入一種惡性循環(huán)。

在現(xiàn)行的高等教育管理體制下，高等學(xué)校實(shí)際上辦學(xué)自主權(quán)很小，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主原則明顯不符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，要求高等學(xué)校具有相應(yīng)的或比較完整的自主權(quán)，以適應(yīng)其對(duì)于不同勞動(dòng)力及人才資源的要求。高等教育要想進(jìn)入市場(chǎng)，真正地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中去，必須使高等學(xué)校獲得相應(yīng)的法人資格。這就是說(shuō)，必須在一定程度上獲得作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的諸條件；否則，以完全不同的身份、規(guī)則和條件介入市場(chǎng)，必然會(huì)引起混亂和失調(diào)。從表現(xiàn)形式上看，我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立法人，但實(shí)際上在相當(dāng)大的程度上并不具備企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種條件。各種有形或無(wú)形的限制仍然在制約著高等學(xué)校作為獨(dú)立法人作用的發(fā)揮，高等學(xué)校的獨(dú)立法人資格并沒(méi)有在實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的合理配置與講究效益是最重要的法則，以最小的投入獲得最大的效益，以最少的資源達(dá)到最優(yōu)的配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所追求的目標(biāo)。然而，高等教育辦學(xué)模式的高度集中，導(dǎo)致了國(guó)家和政府對(duì)高等教育資源的壟斷，從而使教育資源配置不能取得應(yīng)有的效益。就我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，高等教育資源尤其是政府經(jīng)費(fèi)投入是有限的，而高等教育發(fā)展的空間又十分巨大。因此，解決目前我國(guó)教育體制就必須首先實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

二、教育市場(chǎng)的潛力使教育產(chǎn)權(quán)改革具有極大的可行性

社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的迅猛發(fā)展，“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的深入人心，未來(lái)的社會(huì)將是知識(shí)化社會(huì)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)。因此，人民群眾越來(lái)越覺(jué)悟到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識(shí)就是財(cái)富”?？释麑W(xué)習(xí)，追求高學(xué)歷，將成為第一需求。

伴隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)、教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位越來(lái)越突出。但是，在中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪的今天，作為知識(shí)生產(chǎn)者和傳播者的教育（特別是高等教育），雖然在一定程度上滿足了新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，但與整個(gè)世界相比，則似乎顯得有些落后。教育在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素中所占的比重比較低則是一個(gè)最突出的表現(xiàn)。而造成這種現(xiàn)象的最主要原因則在于，長(zhǎng)期以來(lái)教育市場(chǎng)往往被投資者所忽視。因?yàn)榻逃陨碛袀€(gè)特點(diǎn)，即投資額需求量比較大，其反作用于經(jīng)濟(jì)的期限比較長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有1，100多所高校，320萬(wàn)在校大學(xué)生，如果招生數(shù)增加80%，按培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一年需花費(fèi)1萬(wàn)元計(jì)算，加上980萬(wàn)人高初中教育的缺口（現(xiàn)在我國(guó)每年有740萬(wàn)初中生進(jìn)不了高中，240萬(wàn)高中生進(jìn)不了大學(xué)），那將是一個(gè)7，000億以上消費(fèi)的巨大潛在市場(chǎng)。眼下是“市場(chǎng)無(wú)熱點(diǎn)”、“消費(fèi)無(wú)熱點(diǎn)”，唯獨(dú)教育是例外。社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求和現(xiàn)有的教育供給的矛盾越來(lái)越突出，老百姓越來(lái)越希望得到更多的教育資源，受到更高質(zhì)量的教育。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，人們對(duì)接受知識(shí)的渴望程度將越來(lái)越高，今后一段時(shí)期內(nèi)，教育這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)熱度仍將不減。

21世紀(jì)我國(guó)高等教育辦學(xué)模式又開(kāi)始發(fā)生若干重大的變化，尤其是伴隨著高等教育的擴(kuò)招而開(kāi)始出現(xiàn)賣方市場(chǎng)現(xiàn)象，以及國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)，使我國(guó)高等教育辦學(xué)模式在新的社會(huì)因素影響下，以國(guó)家投入為主體和國(guó)家管理為主要運(yùn)行機(jī)制的模式悄然地發(fā)生了新的變化。除了民辦高等教育的崛起以及中心城市辦大學(xué)之外，以產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的教育集團(tuán)、以各種融資方式組建的大學(xué)城、以改制為主要特征的二級(jí)學(xué)院和國(guó)有民辦等新的辦學(xué)模式，在一定程度上預(yù)示著我國(guó)高等教育在21世紀(jì)將出現(xiàn)新的模式和新的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)高等教育理論界和教育管理部門對(duì)教育產(chǎn)業(yè)理論爭(zhēng)論不休的時(shí)候，我國(guó)的高等教育在實(shí)踐層面上已經(jīng)進(jìn)行了許多大膽有益的探索，這些探索將為21世紀(jì)我國(guó)建立新的大學(xué)制度奠定良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加大膽的有益改革嘗試，努力開(kāi)發(fā)教育的潛在市場(chǎng)，無(wú)論從教育本身的近期發(fā)展來(lái)看，為目前廣大學(xué)子的求知深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)，還是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)的充分快速提高都不無(wú)裨益。真可謂“功在當(dāng)今，利在后代”的千秋偉業(yè)。由此足見(jiàn)教育產(chǎn)權(quán)改革的可行性。

三、教育產(chǎn)權(quán)制度改革的要旨在于特色高等教育的創(chuàng)辦

教育產(chǎn)權(quán)的改革必然牽涉到教育投資主體的多元化問(wèn)題。投資主體的多元性必然出現(xiàn)教育目的要求的變化。這就要求我們對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行新的調(diào)整以適應(yīng)這一變化。特色教育是值得深入研究和探討的。

加入WTO明顯標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型中，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的需求，許多大學(xué)在其自身的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都這樣那樣地進(jìn)行了專業(yè)和課程設(shè)置的調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。于是，各種專業(yè)人才在大學(xué)“產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)作的方式下被源源不斷地“生產(chǎn)”出來(lái)。這些在短期內(nèi)被“產(chǎn)業(yè)化”、“規(guī)?；鄙a(chǎn)出來(lái)的“人才”，帶著諸多先天的不足，同時(shí)也不一定完全對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的需求。更嚴(yán)重的是，如果大學(xué)或大學(xué)生都一致認(rèn)為大學(xué)產(chǎn)出的是高級(jí)人才，則必然會(huì)出現(xiàn)大學(xué)或大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期與社會(huì)需要的嚴(yán)重脫節(jié)。

綜上所述，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并逐步完善，使教育產(chǎn)權(quán)的改革成為歷史發(fā)展的必然，而目前進(jìn)行的種種嘗試已經(jīng)證明其可行性。我國(guó)的高等教育要在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中立足本民族文化，并放眼全球，辦出具有中國(guó)特色的、與時(shí)代要求相符合的新型人才。

［1］張博樹(shù)，王桂蘭著.重建中國(guó)私立大學(xué):理念、現(xiàn)實(shí)與前景.教育科學(xué)出版社，2003.4.

［2］黃少安.關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論與產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)問(wèn)題.學(xué)術(shù)月刊，1997.6.