應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員適應(yīng)性培訓(xùn)探討

□文/鄭燕麗

隨著政府部門的精簡(jiǎn)裁員，公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的人數(shù)有所減少，但總的工作量卻有增無減，這樣分?jǐn)傇诿總€(gè)公務(wù)員頭上的工作量就相應(yīng)增多，一定程度上造成工作效率提升緩慢，這與公民迫切需要建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府格格不入。對(duì)于初任公務(wù)員而言，由于工作環(huán)境不熟悉、心理調(diào)適不到位所面臨的工作壓力就更大。為幫助應(yīng)屆畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換，減少初任工作的陌生感，對(duì)他們進(jìn)行公務(wù)員的適應(yīng)性培訓(xùn)就顯得意義重大。

一、應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員存在的不適應(yīng)性問題與原因分析

當(dāng)前，隨著《公務(wù)員法》及其他各項(xiàng)規(guī)范措施的出臺(tái)，初任公務(wù)員的培訓(xùn)得到越來越多的重視，一定程度上保證了初任公務(wù)員的理論水平和基本業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)。然而在實(shí)際工作中，這批剛由學(xué)生而來的初任公務(wù)員對(duì)工作內(nèi)容不熟悉、工作環(huán)境不適應(yīng)的情況屢屢發(fā)生。許多調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)初任公務(wù)員，特別是應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員，在結(jié)束初任培訓(xùn)進(jìn)入實(shí)際工作后，仍存在許多不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）職業(yè)認(rèn)知的錯(cuò)位導(dǎo)致職業(yè)理想與工作現(xiàn)實(shí)之間的差距。近年來，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷攀升，愈來愈多的人希望加入到公務(wù)員隊(duì)伍中，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為三萬(wàn)多人，到2005年，五年之中，報(bào)考人數(shù)增加了10倍。另一項(xiàng)涉及7，000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示，選擇到政府機(jī)關(guān)工作的人占到37.6%，名列第一。由此可以看出，公務(wù)員這個(gè)職位在當(dāng)今炙手可熱，許多畢業(yè)生都對(duì)其夢(mèng)寐以求。然而，這些報(bào)考公務(wù)員的應(yīng)屆畢業(yè)生有誰(shuí)認(rèn)真地了解公務(wù)員這一職業(yè)？有誰(shuí)理性地思考過自己是否真的適應(yīng)公務(wù)員這一職位？還有，以往“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”的官僚意識(shí)殘存不死，使許多畢業(yè)生不能擺正自己對(duì)公務(wù)員的心態(tài)，認(rèn)為公務(wù)員是一種權(quán)力，不僅是權(quán)力的所有者更是權(quán)力的使用者。這種職業(yè)認(rèn)知的錯(cuò)位顯然是與當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)化趨勢(shì)相背離的結(jié)果，也是跟我國(guó)對(duì)公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨相脫離的后果。種種的錯(cuò)誤認(rèn)知，導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生即使能順利被錄取并進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，也勢(shì)必會(huì)在具體工作中出現(xiàn)工作現(xiàn)實(shí)與職業(yè)理想之間的落差。

（二）角色轉(zhuǎn)換帶來的心理不適應(yīng)阻礙應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員健康成長(zhǎng)和順利發(fā)展。心理調(diào)適能力是指人對(duì)其工作和生活環(huán)境中的諸種變化采取心理和行為上的調(diào)整策略，使自己能夠適應(yīng)這些變化，從而達(dá)到和諧與健康的心理狀態(tài)的一種能力。公務(wù)員的心理調(diào)適能力是其職業(yè)適應(yīng)性的重要方面。然而，由于應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員在由學(xué)生轉(zhuǎn)為公務(wù)員的身份轉(zhuǎn)型過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，這個(gè)過程導(dǎo)致他們的心理調(diào)適能力較弱。首先，目前多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自己的職業(yè)去向模糊不清，也不知自己適合什么工作，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，并不能立即消除這種不穩(wěn)定情緒，心理上不能盡快調(diào)適過來；其次，公務(wù)員隊(duì)伍中有其自身微秒的利益群體。剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，必定不熟悉其中各種情況，有可能會(huì)被暫時(shí)孤立，而應(yīng)屆畢業(yè)生更有可能因?yàn)椤俺跎俨慌禄ⅰ睙o意中得罪某些人后卻不知情，以致在以后的工作中一籌莫展，這也嚴(yán)重影響他們從心理上對(duì)職業(yè)的適應(yīng)；再次，由于職業(yè)的特殊性，公務(wù)員所處的客觀環(huán)境對(duì)他們有特殊的要求，比如政府組織的非人格化、傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響、生活壓力等等，使公務(wù)員要承受著越來越多的心理壓力，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生而言就更甚了?？傊?，這種從單純、浪漫的學(xué)生生涯到復(fù)雜多變、關(guān)系微秒、利益復(fù)雜的工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，給應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員帶來了諸多心理問題，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)適。

（三）崗位專業(yè)技能的不熟悉造成應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員工作效率低下。一方面從象牙塔里出來的學(xué)生，或多或少帶著一點(diǎn)書生氣，對(duì)公務(wù)員所必需的基本技能很少接觸過，或根本沒有接觸過。與曾有過基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員相比較而言，應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員實(shí)踐能力比較弱，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。比如，有些工作要重做三四次才能符合規(guī)定，更嚴(yán)重的是發(fā)生違反操作規(guī)程的情況。據(jù)報(bào)道，某政府機(jī)關(guān)部門由于一個(gè)初任公務(wù)員的操作失誤，該部門的公務(wù)員工資數(shù)據(jù)重建了，沒有辦法恢復(fù)，致使該部門員工的工資數(shù)據(jù)庫(kù)受到嚴(yán)重破壞；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)全球化、全球一體化、電腦的廣泛應(yīng)用、電子政務(wù)的普及、WTO的加入等，這些都對(duì)公務(wù)員的職業(yè)技能提出越來越高的要求，而很多應(yīng)屆畢業(yè)生在初任培訓(xùn)中還沒有來得及全部吸收和實(shí)際把握就已經(jīng)投入工作，致使在實(shí)際操作中頻出各種技能掌握不到位、工作效率跟不上的現(xiàn)象。

（四）工作的興趣、愛好不匹配導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員工作失去熱情。正確的職業(yè)選擇應(yīng)該兼顧興趣、愛好和未來的發(fā)展空間。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在眾多高校畢業(yè)生中，僅有17.5%的人在擇業(yè)的同時(shí)考慮了這兩個(gè)因素。相反，即有82.5%的畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)沒有考慮自己的興趣、愛好。另?yè)?jù)一項(xiàng)對(duì)接受過大學(xué)教育的人群進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，目前在職者中有55%的人群感覺自己的職業(yè)發(fā)展方向出現(xiàn)錯(cuò)誤，認(rèn)為專業(yè)與所從事的工作“不太對(duì)口”和“完全不對(duì)口”的人分別占15.7%和11.4%，兩者比例高達(dá)26.1%。興趣是最好的老師，對(duì)工作沒有興趣的人，很容易產(chǎn)生對(duì)工作的倦怠感甚至厭惡感。如果對(duì)公務(wù)員工作不感興趣而只貪圖薪酬福利的話，可以預(yù)見，應(yīng)屆畢業(yè)生在不到一年的試用期內(nèi)，就會(huì)對(duì)這份工作喪失熱情和激情，最后淪為安守本分、平平庸庸的一個(gè)普通公務(wù)員，這都極大地影響政府工作效率和破壞政府形象。

二、對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的必要性分析

針對(duì)政府機(jī)關(guān)和應(yīng)屆畢業(yè)生兩者之間存在的差距和不同的需求，如何使這兩者能更好、更快地融合在一起呢？筆者認(rèn)為，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是架起兩者之間的最好橋梁。

（一）應(yīng)屆畢業(yè)生自身的特點(diǎn)是對(duì)他們進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的內(nèi)在條件。應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自己是否具備適合行政機(jī)關(guān)工作需要的個(gè)性特征缺乏深刻認(rèn)識(shí)；而且也不能排除有些應(yīng)屆畢業(yè)生掌握了較好的應(yīng)試技巧和面試技巧而輕松過關(guān)，但卻在實(shí)際工作中能力低下。這種種情況，往往容易導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)招考錄用和實(shí)際使用的脫節(jié)。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)定向盲目、缺乏對(duì)自我認(rèn)知和職業(yè)了解的狀況、或在錄取中投機(jī)取巧的情況，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)就顯得迫在眉睫。

（二）政府機(jī)關(guān)在錄取過程中的弊端是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的外在條件。一般來說，一名應(yīng)屆畢業(yè)生能夠身經(jīng)公務(wù)員錄用的各道“關(guān)卡”，最終取得公務(wù)員資格，其自身具備的各項(xiàng)能力和基本素質(zhì)是出類拔萃的。但是，經(jīng)過層層選拔是不是就等于應(yīng)屆畢業(yè)生真正具備公務(wù)員應(yīng)有的素質(zhì)呢？被正式錄用是不是就等于“一定終身”呢？在招考公務(wù)員的過程中，由于客觀條件所限，用人單位對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的了解和掌握不可能非常全面。為了彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)在錄取中的缺陷，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是必不可少的。

（三）適應(yīng)性培訓(xùn)可以填補(bǔ)應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)驗(yàn)不足的空白和克服“水土不服”的狀況。科技日新月異，國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境變化多端，公共管理事務(wù)突發(fā)各異，要求各國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員能迅速適應(yīng)，這就需要有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府，需要有一支靈敏迅速、有較快適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的“掌舵人”。而對(duì)于一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，可能在這方面還是一片空白，即使曾經(jīng)有過在政府部門實(shí)習(xí)經(jīng)歷，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)他們來說是一個(gè)全新的開始。普通的初任培訓(xùn)雖然能在一定程度上增加公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，但還不能從根本上解決應(yīng)屆畢業(yè)生剛進(jìn)入政府機(jī)關(guān)所出現(xiàn)的種種普遍又特殊的問題與矛盾，也不能從根本上讓應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自身的工作崗位有全面的、深刻的認(rèn)識(shí)。

（四）政府部門的“經(jīng)濟(jì)人”特性要求應(yīng)該對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)。從實(shí)際的角度看，政府并非不是“經(jīng)濟(jì)人”，政府是一直在尋求公共成本最小化和公共利益最大化的不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”。政府公務(wù)的重要性要求政府機(jī)關(guān)的每一個(gè)公務(wù)員時(shí)時(shí)刻刻都能熟悉自己的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，一旦工作不熟練或者出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)給政府機(jī)關(guān)帶來嚴(yán)重的后果甚至喪失公民對(duì)政府的信任。這些都要求每個(gè)公務(wù)員能適應(yīng)自己的崗位，這也是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的一大挑戰(zhàn)。而應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最好的辦法就是進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，縮短角色轉(zhuǎn)換時(shí)間，降低因不適應(yīng)而給政府部門帶來的潛在公務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府而言這是利大于弊的。

三、對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的構(gòu)思

適應(yīng)性培訓(xùn)主要是為了讓應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員了解和熟悉與崗位相關(guān)的制度、程序、定位等，盡快熟悉新的環(huán)境、適應(yīng)新的人際關(guān)系，所以也可以稱為“工作環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)”。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)減員增效工作根本性轉(zhuǎn)變的需要，更是使應(yīng)屆畢業(yè)生加快適應(yīng)公務(wù)員工作崗位的最佳途徑。

（一）提供必要的立法保障。健全的法律制度是保證公務(wù)員順利工作和健康發(fā)展的重要條件。西方公務(wù)員制度的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是有一套與公務(wù)員相適應(yīng)的法規(guī)體系。我國(guó)從頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》，先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。這是一個(gè)好的開端，但是我國(guó)的公務(wù)員制度的法規(guī)體系并不完善。比如，《公務(wù)員法》在公務(wù)員培訓(xùn)方面缺少一種人性化管理。外國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐證明，對(duì)公務(wù)員實(shí)行人性化管理，對(duì)公務(wù)員更好地自律、更好地執(zhí)行公務(wù)是一個(gè)頗為有效地促進(jìn)。筆者建議，應(yīng)就應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員存在崗位不適應(yīng)這方面盡早建立一系列配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)初任公務(wù)員的不同背景有選擇的進(jìn)行培訓(xùn)，使應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的適應(yīng)性培訓(xùn)能具體而有效地進(jìn)行。

（二）對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的內(nèi)容

1、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)知。應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員不僅需要適應(yīng)環(huán)境的培訓(xùn)和有關(guān)其工作崗位的一些基本情況，更需要那些有助于他們更快、更好地融進(jìn)工作角色的培訓(xùn)。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生存在職業(yè)認(rèn)知模糊、職業(yè)定向不清的情況，可以在他們上崗前每人分發(fā)一份關(guān)于他們自身工作崗位的工作說明書，清楚界定和詳細(xì)規(guī)定他們所在崗位的工作內(nèi)容、擁有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)等，使應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員對(duì)崗位有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的心理調(diào)適能力。面對(duì)巨大的工作壓力，應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員具有良好的心理調(diào)適能力是極其重要的。第一，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。教導(dǎo)他們正確對(duì)待權(quán)力和是非得失，正確使用手中權(quán)力，時(shí)刻銘記為人民服務(wù)。淡泊名利、寧?kù)o致遠(yuǎn)，保持樂觀主義精神，提高對(duì)心理沖突和挫折的忍受能力和調(diào)適能力；第二，在工作中培養(yǎng)積極的情感。情感對(duì)人的思想、行為、工作、身心等都有著重要的影響，應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員應(yīng)盡量克服工作的消極情緒。在實(shí)踐中還要學(xué)會(huì)科學(xué)制定工作的期望值，根據(jù)主客觀條件的變化，對(duì)期望值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免因目標(biāo)期望過高或過低而帶來挫折。一旦出現(xiàn)挫折，要學(xué)會(huì)合理地通過正當(dāng)手段宣泄情緒，緩解壓力；第三，提高工作自制力。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇，公務(wù)員面臨諸多誘惑，容易心理失衡，為防止欲望惡性膨脹，防止濫用權(quán)力，應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員特別需要提高自制力，排除外部干擾，約束自己的行為。

3、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的人際交往能力。在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員這一特殊群體對(duì)人際關(guān)系有很高的要求，這也就要求應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員要有比較強(qiáng)的人際交往能力。然而，大學(xué)生的人際交往能力在大學(xué)階段盡管還沒有成熟，但已經(jīng)基本定型。加強(qiáng)這方面的能力很大程度上只能靠應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的主體努力，盡量擺脫學(xué)生時(shí)期簡(jiǎn)單化的邏輯與依賴的心理；另一方面管理者可從主觀意識(shí)上強(qiáng)化人際交往的重要性，使應(yīng)屆畢業(yè)生盡快擺脫“師生”、“同學(xué)”之間簡(jiǎn)單、淳樸的關(guān)系，盡快適應(yīng)并接受政府部門里“上下級(jí)”、“同事”之間的關(guān)系。

4、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員制定職業(yè)生涯規(guī)劃的能力。對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)屆畢業(yè)生而言，搞好職業(yè)生涯規(guī)劃無論對(duì)政府還是對(duì)個(gè)人都非常重要。首先，培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員積極的職業(yè)生涯發(fā)展觀。在充分了解他們個(gè)性的基礎(chǔ)上，對(duì)他們的個(gè)人需求加以適當(dāng)引導(dǎo)，使其職業(yè)規(guī)劃方向與政府組織發(fā)展方向相結(jié)合，謀求“雙贏”意識(shí)；其次，輔助應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員制定職業(yè)生涯規(guī)劃。在工作職責(zé)中，根據(jù)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的個(gè)人特點(diǎn)，幫助其分析在組織中可供發(fā)展的職業(yè)路徑，減少對(duì)工作前途的盲目性。

5、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員工作的滿意度。很多公務(wù)員把“晉升”當(dāng)作工作的唯一目的，似乎只有晉升才能給自己帶來滿足感。針對(duì)這一問題，必須疏導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生通過其他的方式來增加工作的滿意度，比如工作擴(kuò)大化、經(jīng)驗(yàn)豐富化等。

四、小結(jié)

身份的轉(zhuǎn)型，使得應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的適應(yīng)性問題成為當(dāng)前初任公務(wù)員隊(duì)伍中亟待解決的問題。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是為了適應(yīng)政府部門當(dāng)前和未來競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要，與政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合的、長(zhǎng)期的、持續(xù)的培訓(xùn)體系，是以縮短應(yīng)屆畢業(yè)生融入公務(wù)員角色的時(shí)間為目的的培訓(xùn)體制。因此，這類研究還應(yīng)不斷深入，更加全面、系統(tǒng)地探究應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員適應(yīng)性，引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生更好地適應(yīng)公務(wù)員這一角色。

［1］張立興.工作環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2001.8.

［2］汪文革.施工企業(yè)應(yīng)大力開展適應(yīng)性培訓(xùn)[J].中國(guó)培訓(xùn)，2002.1.

［3］王玉.如何加強(qiáng)企業(yè)中層干部適應(yīng)性培訓(xùn)[J].山西成人教育，1995.1.