我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□文/雷 波

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來。合同能源管理（簡(jiǎn)稱EMC），即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCO）通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，按合同約定收回投資和取得利潤(rùn)的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó)，但能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國(guó)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論，就在我國(guó)示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí)，并決定共同實(shí)施中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，以推動(dòng)我國(guó)廣泛開展節(jié)能工作。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國(guó)外的成功實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展，相反，這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng)，極大地阻礙了我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司，包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底，北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加，累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.31億元人民幣，通過實(shí)施這些項(xiàng)目，能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣，而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國(guó)是可行的，具有強(qiáng)大的生命力。

目前，我國(guó)政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期，并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持，其目標(biāo)是在我國(guó)進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此幫助我國(guó)擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資，提高我國(guó)的能源效率，減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間，累計(jì)節(jié)能量約為3，533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)的二氧化碳減排量為2，342萬噸。

雖然項(xiàng)目已取得一定成就，但是合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著一系列問題，諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。（1）企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高，沒有節(jié)能的積極性；（2）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國(guó)還處于發(fā)展初期，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。

2、融資方面。（1）節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段，我國(guó)的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅骸Ｓ捎诤贤茉垂芾淼耐度氘a(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施；（2）缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制，銀行授予信用額度低。由于目前我國(guó)大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此，銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑，授信額度很低。此外，目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗，銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解，這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。（1）能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng)，缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平；（2）缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題，節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前，節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上，經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。

三、促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國(guó)合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

（一）信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下，對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏，特別是在公共建筑中，這種現(xiàn)象尤為突出。為此，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單，清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙。

（二）政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng)。為了保護(hù)顧客，提升能源服務(wù)公司的公眾形象，避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲，歐盟各國(guó)正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng)，以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案，對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改，多次整改仍沒有改善的，吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。

（三）融資方面。在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)我國(guó)目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立并完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查；做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式，唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異，這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)?；鹬饕韶?cái)政支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視，同時(shí)財(cái)政支出的金額大，作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；饝?yīng)該分為國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩蓢?guó)家財(cái)政出資，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩傻胤截?cái)政出資，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩胁煌穆氊?zé)，國(guó)家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國(guó)家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保，同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)?；鸬暮笤С郑欢胤焦?jié)能擔(dān)?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項(xiàng)目的支持，負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平，避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文闡述了我國(guó)現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，提出我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國(guó)際上新興的節(jié)能新機(jī)制，擁有廣闊的發(fā)展空間。推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于節(jié)約能源消耗，提高能源利用率，也有助于我國(guó)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

[1]中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）.中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2006年度發(fā)展報(bào)告.

[2]武涌，劉長(zhǎng)濱，劉應(yīng)宗，屈宏樂.中國(guó)建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.4.