重塑節(jié)能市場

□文/張晶晶

一、前言

當今的能源政策往往陷入只關注如何提高能源供應的誤區(qū)。相對于能源節(jié)約計劃和以稅收為基礎的能源效率基準，政策制定者們更傾向于火電站、高壓網(wǎng)絡和石油存貯這些工程。而這些政策是無效的，最終使政策制定者們意識到對能源需求一方的管理更加容易而且成本更低。

盡管政府管理哲學和能源系統(tǒng)的所有制與管理發(fā)生了巨大變化，然而在能源需求的水平和結構方面政策制定受到限制。僅僅在十幾年前，歐洲大陸的能源絕大多數(shù)輸入公共產(chǎn)品，它們可以在任何地方以公平的價格買到。與此同時，歐洲絕大多數(shù)國家逐漸有了以市場為基礎制定能源政策和能源市場自由競爭的觀點。很明顯，需求一方并未像供應一方受到重視。原來的石油是公共產(chǎn)品的觀點被最小的市場干預所取代。然而，被經(jīng)濟學家所建議的稅收政策也被注入水分，特定的企業(yè)和大多數(shù)消費者被排除在外。事實上，歐洲成員國針對稅收政策開綠燈的情況采取了措施，但無一例外都包含了重要的例外對象。

除了稅收，以外的其他方法常常碰到更多反對，除非他們以一種溫和的方式并且不嚴重觸及需求方的結構和質量。干預需求方的恐懼并不與以市場為基礎的政策的采納相一致。一個綜合性的以市場為基礎的方法對能源的需求方和供應方同等重視。根據(jù)國際政策觀點，市場僅在考慮供應安全、公平可得和環(huán)境的政策目標在最低可能成本實現(xiàn)時才有效。為了使市場按照這種方式運行，能源供應方和需求方的詳細模型是必不可少的。

在本文中，學問將以各種方式來理解。首先，有一方面關于如何從過去經(jīng)驗制定政策，例如反饋、控制、評估和分析；其次，在政策工具中有一種包含學問的各種情況和結果的觀點，如通過清楚的培養(yǎng)學問或者通過考慮技術發(fā)展和部署中所謂的學問欺騙。

作為強調學問重要性的直接結果，明顯的考慮到重塑市場的嘗試，關于測量和觀察的問題也變得非常重要。市場重塑仍可以被認為是許多政策制定組織的新方法。結果是政策的控制觀點和體系不復存在和仍需許多優(yōu)化。考慮到以上關于學問如此重要的觀察，對合適測量和觀察的需求是非常明顯和緊迫的。

二、重塑市場

能源效率專家、政策制定者和研究者們對以市場為基礎的工具的懷疑超過了相關專家對可替代能源政策或者溫室氣體減排政策的懷疑，如英國議會對能源效率經(jīng)濟政策的討論。許多能源效率政策使我們積極地相信可以交易的證書體系可以是一個很有效的方法，因為它暗示了公共資源的稀缺性。然而，令我們不安的是，許多證書體系推動者們似乎并未抓住合適的稀缺框架的本質，其結果是不僅需求受到抑制，供應也受到抑制，使得稀缺性產(chǎn)品變成匱乏產(chǎn)品。對于匱乏產(chǎn)品來說，我們并不需要廣泛的交易體制，因為交易只以例外發(fā)生；相反，不合適的框架也能導致相反的結果，這種結果是:如果商品目錄和控制機制不完全就會導致目標商品的稀缺。本文充分論證了當考慮到可以交易的證書時，證書體系比可選擇工具更有效時應被合適的調查。

重塑市場也同樣意味著某些事情，而不是介紹可交易體系。他可能與重塑財政刺激系統(tǒng)或政策有關，這種政策使研究與發(fā)展有更加緊密的聯(lián)系，同時也使市場介紹和效率目標有更加緊密的聯(lián)系。

通過觀察市場上各種改革和工具，我們有一種觀點，關于整個有價證券的反映是非?？扇〉?。

（一）根據(jù)客戶的市場

1、能源運送市場；

2、工業(yè)能源高耗者；

3、其他大型工業(yè)使用者；

4、大型的各種地區(qū)服務商；

5、建筑和房地產(chǎn)部門；

6、小型和中等公司；

7、農業(yè)；

8、運輸；

9、家庭；

10、公共部門。

作為供應一方的能源運送市場之所以被提到是因為它的特性，如定價、產(chǎn)品轉移等對于用戶改善能源效率有著非常重要的影響。如果能源供應商有著銷售戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略主要瞄準使現(xiàn)行的箱子里的能源盡可能便宜，那么能源節(jié)約政策將更加難以實施。對于2、3、4組，決定是理性的。小中型公司和6、7、8組的主要障礙是缺乏時間和決定者的知識不全面，當然還有可能遇到資金問題。家庭與商業(yè)用戶是非常不同的，意思是決定和動機基礎結構上是本質不同的?？赡芨匾氖羌彝ネㄟ^器具消費能源。因此，任何嚴重的超過邊際變化的嘗試都應與商品供應鏈連接起來。作為用戶的公共部門有很多方面，一個普遍特點是傳統(tǒng)的公共預算程序使得在能源效率方面的投資受到挫折；另一方面，公共部門經(jīng)常被期望作為榜樣。運輸部門有著自身的復雜性，至少是由于運輸部門與政策的相互影響，這種政策對運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

（二）根據(jù)能源效率投遞元素的市場

1、能源分配體系:多項選擇，可替代能源與定價的整合。

2、設備市場:設備質量管理、信息供應、選擇的度。

3、建筑市場:建設管理、觀察、信息提供、計劃的指導。

4、金融:資本市場的可得性、資金的可選擇性、透明性、與財政動機系統(tǒng)的相互影響。

5、能源效率政策框架:（1）對市場功能改進的貢獻；（2）財政刺激結構——稅收，稅收回扣和財政援助；（3）有效地控制，反饋和政策評估體系。

6、能源效率變革體系:為產(chǎn)品，處理和政策工具的研究，發(fā)展和市場擴展。

為了意識到市場基礎的能源效率政策，以上所有的元素都應考慮。因為決策的路線在各個客戶之間不同，任何分析都應考慮特殊用戶組之間的相互獨立性，如各個地區(qū)的服務業(yè)和能源效率投遞商所選擇的元素。

三、學問是更好政策的關鍵

盡管擁有市場基礎的方法原則上是個好事，實際上它經(jīng)常令人失望，有時候甚至造成災難性的后果。失望政策的一個主要原因是缺乏學習機制和缺乏對市場是如何運作的信念。這意味著正確的學習應得到能源效率和能源政策的改善。增強市場運用學問的政策特點如下:

（一）目標在于與節(jié)能設備有關的產(chǎn)品成本系統(tǒng)性減少，這種運用從小型市場到大型市場逐步擴展。

（二）增強市場間的信息流通:通過獨占的發(fā)明和發(fā)展的報道會導致尋租行為，最終導致市場變革的減速；發(fā)明與發(fā)展成本的報酬應以一個阻止尋租行為的方式實施。

（三）理論聯(lián)系實際，實際改善理論:關于政策和方法的實施，最新的技術和最新的知識同等重要，意味著理論和觀點應吸收經(jīng)驗。

（四）從利息、能源和驅動力方面觀察市場，并與能源效率和節(jié)約相關聯(lián)。最臭名昭著的例子是在非房地產(chǎn)建筑的能源使用，這些建筑應得到清晰而正式的刺激以增強有效率的能源使用，而不是妥協(xié)于其他的任務或質量。

四、測量和觀察是政策制定和執(zhí)行必不可少的補充

當一個市場基礎的方法運用到能源效率政策制定中時，我們將很快發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)情況下，不合適的數(shù)據(jù)將會用來判斷一個政策是多么的有用和有效率。而且，意識到學問將要成為各方的一個重要機制，對于合適和持續(xù)數(shù)據(jù)的需求顯得是如此緊迫。當政策用來刺激市場，促使更多努力用來節(jié)約能源，明顯的是關于能源效率選擇方案的更低廉和更好的信息使得第三方財團提供合適的貸款服務，以用來抵抗更加嚴厲的稅收。

[1]占松林，韓青苗，劉長濱.基于行為選擇理論的建筑節(jié)能市場需求影響因素分析.北京交通大學學報（社會科學版），2009.1.

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[3]任邵明，郭漢丁，續(xù)振艷.我國建筑節(jié)能市場的外部性分析與激勵政策.建筑節(jié)能，2009.1.

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