工程造價管理制度存在的問題

□文/楊浩然

一、政府及政策法律方面

1、我國的法律體系縱向可分為三級:法律——行政法規(guī)、條例——部門規(guī)章、地方性規(guī)章；同時，法律體系中存在很多指令性法規(guī)。而在不同層面上關(guān)于造價管理活動的法律法規(guī)，由于在制定法規(guī)時政府各部門之間缺少溝通，在一定程度上，各部委的法規(guī)存在一些內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，條文之間的層次關(guān)系不分明，造成條文之間出現(xiàn)重復(fù)、越位和法律體系龐大冗余。

2、我國的立法程序是上下雙向的，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權(quán)，使得暫行規(guī)定、通知、決議都在法律的范疇之內(nèi)，其中自下而上制定法律的情況比較多。而這樣先試行后正式的現(xiàn)狀，使得政府不容易從宏觀層面上對整個造價管理體系進(jìn)行有效合理的宏觀控制。

3、政府部門的職能劃分不明確，各部門之間溝通較少，所頒布文件的適用范圍比較窄，難以形成統(tǒng)一。對于造價管理的不同階段，分別由不同的部門對其進(jìn)行管理，這種相關(guān)部門條塊分割管理工程造價的體制，使得涉及工程造價管理的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制，從而造成工程造價管理的水平不高和整體效率低下。

二、工程造價管理各參與主體方面

1、政府方面?，F(xiàn)在，我國建設(shè)工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態(tài)，即定額計價和工程量清單計價。而兩種計價并行的現(xiàn)狀，一方面使得政府相關(guān)部門必須不斷改進(jìn)消耗量和價格信息，這是由于建設(shè)工程總量的激增和工程復(fù)雜程度的提高以及市場對消耗量和價格信息需求的倍增，從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價格信息上來滿足市場需求，分散工作精力，間接地削弱了政府對工程造價管理的宏觀把控；另一方面由于定額計價的存在，政府實際上仍然干預(yù)了微觀的市場活動進(jìn)而限制了建筑市場的發(fā)展，而政府的這種放權(quán)不徹底還會導(dǎo)致建筑市場造價管理相關(guān)主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場秩序，不利于建立合理的建筑市場競爭體系。

政府對工程造價是以直接管理為主，工作重點不突出，將一些本屬于行業(yè)協(xié)會的工程造價行業(yè)具體活動也納入到政府的工作范圍。

2、業(yè)主。一般在建設(shè)項目中設(shè)計費用約占工程造價的3%～5%，而設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達(dá)70%～80%。但在此階段，業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱，或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設(shè)過程中，業(yè)主事前主動控制少，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算。對施工圖預(yù)算缺乏審定和報批程序，使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響；而在工程造價管理方面，業(yè)主往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，這樣很容易導(dǎo)致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價知識的專業(yè)人員。

3、造價咨詢機構(gòu)及專業(yè)人員。近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速，使得從事工程造價咨詢工作的中介機構(gòu)也得到了迅速發(fā)展。同時也存在一些問題:（1）在申請造價工程師注冊考試的要求方面，只要具有相應(yīng)的學(xué)歷和相應(yīng)的工作經(jīng)驗就可以參加考試。學(xué)歷高、專業(yè)相關(guān)的，工作時間要求短些；相反，則工作時間要求長些，而沒有統(tǒng)一、有效的評估機構(gòu)對其進(jìn)行評估，造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊，專業(yè)知識不夠扎實，咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對較差；（2）由于造價咨詢機構(gòu)的快速發(fā)展，相應(yīng)的配套管理制度沒有及時出臺，如沒有完善的賠償制度和回避制度，從而影響了規(guī)范市場的形成，也影響了對工程造價管理進(jìn)行有效的控制。同時，為規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險，造價咨詢機構(gòu)則是以有限責(zé)任公司為主，承擔(dān)有限責(zé)任，通常以所收取的咨詢費用為限，難于建立責(zé)任風(fēng)險機制；（3）部分造價咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)行為不規(guī)范，咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。

4、設(shè)計、施工等單位。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主與設(shè)計、施工等單位往往缺乏較為統(tǒng)一的造價目標(biāo)和相互足夠的溝通，設(shè)計咨詢、監(jiān)理單位雖然在設(shè)計、施工階段分別對業(yè)主的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但這些單位的主要著眼點是監(jiān)督其所處階段的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價方面缺乏力度。

由于建筑市場的競爭激烈，部分施工單位為了承攬到工程，不斷的壓價、降價，接受苛刻的招標(biāo)條件，如墊資施工、壓縮工期等。在中標(biāo)之后，這些承包單位為了獲得利潤，可能會采取一些不規(guī)范的手段。這對正常的工程造價管理將會產(chǎn)生很大的影響，也會使在招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為有增多的可能性。

三、計價模式方面

1、現(xiàn)行消耗量定額中的消耗量和有關(guān)措施性費用仍是按照社會平均水平編制的，雖然實行定額中的量價分離，但是由于很多施工單位還未形成自身企業(yè)定額，使得施工單位只是在按定額計算成本的低水平上競爭，且按定額計算的報價不能反映其實際的技術(shù)水平和管理水平，也不利于施工單位明確自身的優(yōu)勢、確定合理的綜合單價，從而影響對工程造價的管理。

2、部分業(yè)主為了提前施工建設(shè)，可能會在初步設(shè)計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標(biāo)，而在施工圖設(shè)計完成后，招標(biāo)時的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動，造成最后決算與中標(biāo)價格相差甚遠(yuǎn)。在這種情形下，工程量清單計價方法很難對工程造價進(jìn)行有效的控制。

3、一般情況下，工程量清單招標(biāo)方式是低價中標(biāo)，若投標(biāo)方采用不平衡報價策略，而等其中標(biāo)后，在施工階段，一旦工程量的變動符合其預(yù)期，則業(yè)主將付出較高的費用和達(dá)不到控制工程造價的目的。

4、工程量清單計價規(guī)范的實施已經(jīng)實現(xiàn)了計算規(guī)則的統(tǒng)一性，但仍存在項目劃分與實際不相符的情況。而通過逐項詳細(xì)報價，可以使施工單位重視并分析措施項目的成本狀況，從而提高自身工程造價管理水平。

四、市場環(huán)境方面

實行工程量清單計價，一些業(yè)主和施工單位對其承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險不明確，也表現(xiàn)在對市場變化的準(zhǔn)備不充分，部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機構(gòu)都有些茫然。實行工程量清單計價需要施工單位良好的市場信息搜尋網(wǎng)絡(luò)，以及挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，才能給出具有競爭力的價格。

關(guān)于工程造價的市場信息，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)整已建工程的數(shù)據(jù)資料。對于人工、材料、機械等價格由于公布不及時，公布價格往往與實際價格相脫離，難以形成有效的市場信息，不能夠及時把握市場脈搏，不利于工程造價的管理。

五、造價管理理念方面

目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度，而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價，但對于工程立項階段和設(shè)計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。同時，工程造價管理制度一般只考慮建設(shè)成本，而往往忽略了對未來的運營和維護(hù)成本管理和評估，所以可以從全生命周期工程造價管理理念來考慮造價和成本管理問題，實現(xiàn)工程項目整個生命周期總造價的最小化。

[1]殷鐵銳.工程量清單計價模式下的工程造價風(fēng)險.安徽建筑，2008.

[2]王東文，宋宏業(yè).論我國工程造價管理的改革.松遼學(xué)刊（自然科學(xué)版），2002.