建筑垃圾管理的困境

□文/張海霞

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。我國GDP中，有5.6萬億固定資產(chǎn)投資是靠建筑業(yè)來實(shí)現(xiàn)的；全國每年2.3萬億元的基本建設(shè)投入，占GDP的20%。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時(shí)快速發(fā)展，相伴而產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國建筑垃圾的排放量已達(dá)到城市垃圾總量的30%以上，其中的絕大部分未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往郊外露天堆放或填埋，清運(yùn)和堆放過程中的拋、散、滴、漏和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問題，加重了對環(huán)境的影響和污染。因此，建筑垃圾對環(huán)境的影響以及對建筑垃圾的資源化利用已成為亟待解決的問題。

一、建筑垃圾產(chǎn)生的困境分析

1、短命建筑產(chǎn)生的建筑垃圾。我國的城市化進(jìn)行的如火如荼，舊城改造幾乎是每個(gè)城市都在進(jìn)行，城市里大面積拆除建筑物留下的痕跡處處可見。如今城市里解放前的房子已經(jīng)幾乎絕跡，上世紀(jì)五六十年代的房子更是所剩無幾，而七八十年代的房子正在大量拆除，甚至于只使用了十幾年時(shí)間的高樓被拆除也視之為平常。總之，建筑物的平均使用壽命越來越短，隨意拆遷的現(xiàn)象比比皆是，由此引發(fā)的巨大浪費(fèi)和社會矛盾令人觸目驚心。

按照我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。然而現(xiàn)實(shí)生活中，我國相當(dāng)一部分建筑的實(shí)際壽命與設(shè)計(jì)通則的要求有太大差距。城市里經(jīng)常可以看見功能完整、外立面完好的建筑被整體拆除。與歐洲住宅平均壽命在80年以上，美國住宅平均使用年限也有44年相比，我國住宅的平均壽命卻不過三四十年。較從前的平房和多層建筑相比，新時(shí)期建筑的土地容積率大幅提高，高層建筑比比皆是。而高層建筑拆除的浪費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于多層建筑。由此，短命建筑產(chǎn)生的垃圾量將相當(dāng)可怕。

2、設(shè)計(jì)階段建筑垃圾的產(chǎn)生。目前，我國在設(shè)計(jì)階段還很少考慮建筑垃圾的減量化。設(shè)計(jì)與施工還不能做到一體化，由于設(shè)計(jì)階段的過于保守或者由于設(shè)計(jì)師沒有充分考慮在此階段減少建筑垃圾的措施，所以在設(shè)計(jì)階段就隱含了建筑垃圾量的增加，大量的建筑廢料來源于的不良設(shè)計(jì)。

由于與施工工序的溝通存在時(shí)間滯后，發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)使已施工完畢的部分工程拆除重建，產(chǎn)生額外的建筑垃圾。在材料的選擇上，選擇需要特殊工藝或者質(zhì)量低下的材料新產(chǎn)品，導(dǎo)致建筑垃圾的產(chǎn)生。或者設(shè)計(jì)人員不了解施工過程，設(shè)計(jì)與施工不匹配，降低效率，產(chǎn)生更多垃圾。

3、施工階段產(chǎn)生的建筑垃圾。建筑施工過程是直接產(chǎn)出建筑垃圾的過程。由于承包商施工沒有節(jié)約意識或者管理不當(dāng)，不了解所需材料數(shù)量，造成邊角料增多。或者工人施工方法不當(dāng)、不合理操作，都會導(dǎo)致施工中產(chǎn)生建筑垃圾。承包商對材料采購缺少精細(xì)化的分析，采購的產(chǎn)品不符合要求或材料的超量訂購或少訂以及材料在進(jìn)場后管理不善，造成材料的浪費(fèi)都是產(chǎn)生建筑垃圾的原因。

施工階段的方方面面都會直接產(chǎn)出建筑垃圾，因此建筑垃圾的減量化在施工階段的管理尤其重要。

二、建筑垃圾資源化困境分析

盡管學(xué)術(shù)界對建筑垃圾管理的重要性、建筑垃圾資源化、建筑垃圾的再利用研究都已經(jīng)臻于全面，相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到建筑垃圾蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)建筑垃圾中能夠循環(huán)利用的材料很多，再利用可以促進(jìn)我國能源的可持續(xù)發(fā)展，在此方面的科技創(chuàng)新也能夠做到將建筑垃圾成功的再利用，并且經(jīng)濟(jì)上具有可行性，但為何在我國國內(nèi)有如此大的建筑垃圾容量，卻沒有形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)操作，這其中存在著什么樣的困境？

1、管理機(jī)制不完善，粗放管理占主流。目前，建筑垃圾的資源化探討更多的是學(xué)術(shù)上的。盡管有許多再生技術(shù)已經(jīng)成熟，但很少有單位進(jìn)行建筑垃圾綜合處理，這些技術(shù)在全國范圍內(nèi)的使用也比較少。全國人大于1995年11月通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費(fèi)，但這種做法并沒有根本性解決怎樣處理建筑垃圾的問題。建筑垃圾的取費(fèi)較低，對抑制建筑垃圾產(chǎn)生作用微乎其微，而今越來越多的單位私下處理建筑垃圾，或者在監(jiān)管不到位的情況下任意傾倒。由于缺乏建筑垃圾處理的管理監(jiān)督機(jī)制，政府往往束手乏策。

我國的建筑垃圾綜合治理能力不強(qiáng)，就目前的情況而言，我國絕大部分建筑垃圾在沒有分類的情況下就直接拉往垃圾填埋場進(jìn)行處理，建筑中有許多不可再生資源沒有經(jīng)過回收就直接被處理掉，浪費(fèi)了寶貴的資源，也間接地提高了生產(chǎn)成本。如今我國大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)及住房的快速增長需求促成了建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑垃圾的增長速度也大大提高。而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地成為稀有資源，建筑垃圾侵占越來越多的土地，從而引發(fā)的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。顯然，以填埋為主的處理方式不能從根本上解決我國日益嚴(yán)峻的建筑垃圾問題。

2、缺乏建筑垃圾資源化的推動機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營面臨眾多困境。隨著建筑垃圾成為一個(gè)不得不面對的問題，越來越多的人意識到可以在這方面有所作為。部分企業(yè)家或者單位已經(jīng)開始涉入到這個(gè)領(lǐng)域，但他們卻面對著很多無法解決的現(xiàn)實(shí)問題，從而也阻礙了我國建筑垃圾資源化的步伐。

以建筑垃圾作為原料進(jìn)行再利用，首先就要取得建筑垃圾，取得合法的建筑垃圾收集銷納權(quán)，但我國目前的行政許可只允許這類企業(yè)掛靠在環(huán)衛(wèi)部門下才能取得獨(dú)立合法銷納權(quán)；建筑垃圾處理企業(yè)選址也面臨著同樣的問題，由于產(chǎn)品屬于建材類，部分城市對于這類企業(yè)的選址必然有要求，而原料來源——建筑垃圾的量大，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本必然提高，無法保障經(jīng)濟(jì)性；選在城區(qū)里由生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、噪聲等又會形成二次污染；產(chǎn)品屬于循環(huán)利用資源，為再生產(chǎn)品，但由于無法與現(xiàn)行規(guī)范相融，在項(xiàng)目的運(yùn)用上自然產(chǎn)生問題，開發(fā)商會允許這種產(chǎn)品應(yīng)用在項(xiàng)目上嗎？而以這種材料推出的產(chǎn)品會得到公眾的理解嗎？公眾會去接受這種產(chǎn)品嗎？那么，勢必會影響項(xiàng)目的推廣；相比于生活垃圾處理，建筑垃圾處理的受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而建筑垃圾處理企業(yè)也沒有受到足夠的重視，在政策、稅收上沒有特殊的優(yōu)惠推進(jìn)措施。如此壓力重重，舉國大興建筑垃圾處理的難度可想而知。

三、如何走出建筑垃圾管理的困境

如何更好的對建筑垃圾進(jìn)行資源化管理，現(xiàn)階段的科技創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)足夠支持我國的建筑垃圾進(jìn)行資源化再利用。而要從根本上讓建筑垃圾處理進(jìn)入市場，最先要解決的還是意識上的問題，我國現(xiàn)階段的發(fā)展速度是消耗了大量的不可再生能源為代價(jià)的，原來地大物博的概念要改觀了，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的同時(shí)卻不能以環(huán)境的惡化、資源的消失為代價(jià)。

在循環(huán)利用的工作上，政府部門首當(dāng)其沖，應(yīng)該加大宣傳，讓公眾接受建筑垃圾是可以資源化的，是可以再利用的，產(chǎn)品是能夠通過各種技術(shù)檢驗(yàn)的，然后要制定再生資源利用的法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，讓廠家生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有本可依，大力推廣再生產(chǎn)品，提高市場上的接納程度。另外，政府要從政策上加以引導(dǎo)、扶持，注重運(yùn)用政策、價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段促進(jìn)建筑垃圾的回收利用，加大對再生資源產(chǎn)品及其企業(yè)的扶持，或給予再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策，加大建筑垃圾的綜合利用力度。另外，國家有關(guān)部門應(yīng)在全國建筑施工企業(yè)中，對建筑在施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量狀況，進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制定相應(yīng)的建筑垃圾允許排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為衡量建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個(gè)重要考核指標(biāo)。

多種措施齊下，政府、企業(yè)、公眾三方面的積極性都發(fā)揮才能將建筑垃圾管理落到實(shí)處，才能擺脫以往的困境。

[1] 李大華，盛洲發(fā).我國建筑垃圾的現(xiàn)狀和資源化處置的對策商榷[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006.14.6.

[2] 段宗志，李大華.論建筑業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].基建優(yōu)化，2006.27.3.

[3] 宮?？?建筑物是否拆除必須分類評估[J].黨政干部學(xué)刊，2008.1.