國際貿(mào)易中的“碳壁壘”

□文/于曉玲

國際貿(mào)易中的“碳壁壘”

□文/于曉玲

世界經(jīng)濟度過金融危機的恐慌而進入“后危機”時代，經(jīng)濟發(fā)展重新回歸實體經(jīng)濟，世界各國都認識到：發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推力，低碳是“后危機”時代實體經(jīng)濟的方向與出路。在此背景下，為促進本國經(jīng)濟發(fā)展，國際貿(mào)易領(lǐng)域也展開了以“碳”問題為核心的貿(mào)易措施的爭論與博弈。

一、國際貿(mào)易中的碳壁壘

（一）碳壁壘的產(chǎn)生。國際貿(mào)易是經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容之一，在以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，減排溫室氣體的措施必然要利用市場機制。開放經(jīng)濟條件下，貿(mào)易問題也就不可避免地與“低碳”掛鉤，貿(mào)易措施被當作重要的減排工具。

碳壁壘包含了為實現(xiàn)減排溫室氣體而影響貿(mào)易的各種措施、規(guī)章和標準。由于不同國家的經(jīng)濟利益、發(fā)展水平、減排義務(wù)等問題上存在較大分歧，碳減排國際協(xié)調(diào)困難重重。2009年12月，備受矚目的哥本哈根世界氣候大會在最為關(guān)鍵的減排幅度問題上最終未達成實質(zhì)性協(xié)議，但在如何開展減排的機制上取得了一定的共識和成果，提出了三方面的氣候變化應(yīng)對機制：互助機制、技術(shù)機制和市場機制。全球應(yīng)尋求多種途徑，包括利用市場機制在內(nèi)，來推動減排行動，提高減排效率。在減排多邊措施缺失的情況下，解決一些國家參加減排，而另一些國家不參加減排或采取的減排措施不可比而產(chǎn)生的競爭問題成為單邊貿(mào)易措施要矯正的核心之一。加之“后危機”時代，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，世界貿(mào)易低速增長，國際貿(mào)易競爭日益加劇，誘使貿(mào)易保護措施加強。為創(chuàng)造就業(yè)、保護本國產(chǎn)業(yè)，同時憑借自身在低碳技術(shù)和新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，以美國和法國為代表的發(fā)達國家率先提出了諸如碳關(guān)稅、碳標簽之類與溫室氣體減排相關(guān)的“碳壁壘”，以借環(huán)保之名，行貿(mào)易保護之實。

（二）碳壁壘的主要形式。碳壁壘涵蓋了與減排溫室氣體有關(guān)的各種貿(mào)易措施、安排和標準，具體來看，包括碳關(guān)稅、碳標簽、碳減排證明、與減排有關(guān)的補貼和政府采購等形式。

1、碳關(guān)稅。碳稅是按照化石燃料燃燒后排放二氧化碳及其他溫室氣體（包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟化碳和六氟化硫）所征收的稅。碳稅有兩種：一是針對進口產(chǎn)品征收的碳稅，亦可稱為“碳關(guān)稅”；二是對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品都適用的碳稅。征收碳稅能夠提高能源使用成本，從而迫使使用者選擇效能更高的生產(chǎn)方法、技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低溫室氣體排放。對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的目的在于抵消沒有承擔(dān)減排義務(wù)的國外競爭者的競爭優(yōu)勢，以便減輕本國產(chǎn)業(yè)相對于競爭對手的經(jīng)濟壓力。

2、碳標簽。碳標簽就是將產(chǎn)品生命周期（即從原料、制造、儲運、廢棄到回收的全過程）的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。碳標簽告訴消費者產(chǎn)品從原料到成品整個過程中所排放的二氧化碳數(shù)量，讓消費者能夠?qū)Ξa(chǎn)品的生產(chǎn)給環(huán)境造成的影響有一個量化認識，并做出自己的選擇。如果碳標簽的做法普遍實行，而全世界的消費者又普遍樹立起應(yīng)該使用二氧化碳排放較少產(chǎn)品的環(huán)保觀念，那將很大程度上影響到產(chǎn)品未來在世界市場的銷量。

3、碳減排證明。碳減排證明主要針對能源密集型產(chǎn)品，要求進出產(chǎn)品來自于已經(jīng)采取了與進口國相當?shù)臏p排措施的國家，或者生產(chǎn)者必須獲得碳減排配額并在產(chǎn)品進口時隨附碳減排證明。這一措施要求進口產(chǎn)品的生產(chǎn)者在生產(chǎn)階段應(yīng)承擔(dān)與進口國同類生產(chǎn)者可比的減排義務(wù)，從而削弱進口產(chǎn)品的競爭力。

4、與減排相關(guān)的政府補貼、政府采購政策。減排溫室氣體需要費用昂貴的技術(shù)支持，企業(yè)無力承擔(dān)時，往往需要政府提供一定的補貼。一國為實現(xiàn)減排溫室氣體而采取的補貼措施屬于具有專向性的符合WTO規(guī)則的不可訴補貼，使獲得補貼的國內(nèi)企業(yè)更具競爭優(yōu)勢。政府采購政策是國際貿(mào)易中常見的非關(guān)稅壁壘，如果政府采購只限于低能耗、低排放的產(chǎn)品，將使高能耗產(chǎn)品的貿(mào)易受到一定程度的限制，從而成為一種貿(mào)易壁壘。

二、實施碳壁壘的國際博弈

由于氣候變化，對人類社會的生存帶來了巨大的危機，嚴重影響了人類社會的生存發(fā)展。正是在這樣的背景下，世界各國尋求以減碳為目的的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，在制定減排溫室氣體的政策和法律時可以使用貿(mào)易措施。但這并不意味著碳壁壘的合法性不受挑戰(zhàn)，即使是為減排溫室氣體而采取的正當貿(mào)易措施，也必須符合國際貿(mào)易法則。

然而，判斷碳壁壘是否合法是非常復(fù)雜的。一方面WTO框架下的諸多協(xié)議都為環(huán)境保護、實施減排溫室氣體政策提供了一定的例外空間。由于WTO對環(huán)境問題的調(diào)整還缺乏操作的規(guī)則體系，一旦環(huán)境保護與貿(mào)易自由發(fā)生矛盾沖突時，WTO現(xiàn)有的爭端解決機制很難平衡二者的關(guān)系。因此，一些為環(huán)保問題而設(shè)定的條款往往成了實施貿(mào)易保護的“依據(jù)”，使得實行碳關(guān)稅、碳標簽、給予新能源補貼等碳壁壘符合WTO規(guī)則；另一方面一些國家擬議中的某些單邊措施與WTO規(guī)則又存在潛在的沖突，從而引發(fā)與其他成員國的爭論，甚至遭到貿(mào)易報復(fù)。

雖然碳壁壘措施仍處于擬議之中，各國如何實施碳壁壘、碳壁壘對國際貿(mào)易的影響程度尚未確定，但若碳關(guān)稅、碳標簽等被作為貿(mào)易措施加以實施，不僅對處于轉(zhuǎn)型期的中國和許多能耗水平較高的發(fā)展中國家是巨大的挑戰(zhàn)，對于發(fā)達國家自身而言，也將會產(chǎn)生許多負面影響。以“碳關(guān)稅”為例，美國和法國推動征收“碳關(guān)稅”的做法在世界上遭到許多國家的反對，批評這種做法不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴重損害了發(fā)展中國家利益?！疤缄P(guān)稅”問題在美國也遭到各界人士的反對。美國商會、美國全國對外貿(mào)易委員會等機構(gòu)認為，征收“碳關(guān)稅”條款可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，損害美國的出口，其效果可能適得其反。未來中國和美國以及歐盟之間、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，在碳壁壘問題上會有很多博弈，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)興衰。

三、如何積極應(yīng)對“碳壁壘”

應(yīng)對“碳壁壘”，必須走經(jīng)濟低碳發(fā)展之路。相對于發(fā)達國家，中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚處于起步時期。如何在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國際責(zé)任，是中國政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無論是從中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責(zé)任角度考慮，中國都必須抓住這一場低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展低碳經(jīng)濟，有效應(yīng)對“碳壁壘”。

（一）積極承擔(dān)應(yīng)盡的減排義務(wù)。盡管承擔(dān)減排義務(wù)要付出巨大的經(jīng)濟代價，但作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國已經(jīng)表達了自己的鮮明立場。國務(wù)院總理溫家寶于2009年12月18日在丹麥哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表了題為《凝聚共識加強合作推進應(yīng)對氣候變化歷史進程》的重要講話，強調(diào)中國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～50%，而且這一減排目標將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。這一講話充分表明了中國政府“減排”的決心，也為中國在國際談判中應(yīng)對碳壁壘提供了有利的地位。

（二）推進經(jīng)濟、社會低碳發(fā)展。經(jīng)濟、社會的低碳發(fā)展需要從法律、制度、技術(shù)和資金等領(lǐng)域全方位予以保障。對于中國來說，應(yīng)該完善低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、建立健全能源法律體系、加強低碳技術(shù)創(chuàng)新與資金投入，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，使中國未來經(jīng)濟的發(fā)展不至于受制于碳。

（三）開征國內(nèi)碳稅。從WTO框架來看，對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性的“碳關(guān)稅”是明顯的貿(mào)易保護主義和歧視；但在氣候變化協(xié)議框架下，又是可采用的。如果中國自己先征收碳稅，就可以通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷西方經(jīng)濟大國的碳壁壘意圖。故而，我國盡快開征碳稅也有現(xiàn)實中的要求，否則，中國制造或?qū)⒂置媾R全球懲罰性碳關(guān)稅的要挾。

（四）加強企業(yè)“碳管理”。企業(yè)要重視“碳管理”，積極引進先進的技術(shù)和理念，加強碳足跡核算、減排時間表研究。盡可能在各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)減少碳排放，增加為產(chǎn)品打上碳標簽的可能性，主動應(yīng)對碳壁壘。

（作者單位：九江學(xué)院商學(xué)院）

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